Гарантии независимости судьи - носителя государственной власти. социально-правовые аспекты
Федерации" <*> внесены изменения, в
соответствии с которыми п. 2 ст. 2 и п. 3 ст. 5
признаны утратившими силу.
--------------------------------
<*> Далее -
Федеральный закон о мировых
судьях.
Законодательство о судебной
власти активно развивается в части
обеспечения гарантий социальной защиты
судей и работников аппаратов судов.
Положения об особых мерах
социально-правовой защиты этой категории
граждан занимают в текстах законов
достаточно большой объем.
Основными
законодательными актами, регулирующими эту
сферу правового статуса судьи, являются два
уже упоминавшихся закона, которые с момента
их принятия неоднократно изменялись и
дополнялись другими федеральными законами,
- Закон о статусе судей и Федеральный закон
о дополнительных гарантиях.
Можно
выделить следующие группы в комплексе мер
социально-правовой защиты судей как особой
категории граждан:
1. Обеспечение
жизнедеятельности судьи и членов его семьи
в период работы судьи.
2. Обеспечение
судьи и членов его семьи при уходе в
отставку и в период отставки.
В
последующих публикациях мы рассмотрим
каждую из этих групп мер социально-правовой
защиты.
/"Российский судья", 2005, N
6/
Обеспечение жизнедеятельности судьи
и членов его семьи в период работы
судьи
Обеспечение жизнедеятельности
судьи и членов его семьи в период работы
судьи включает в себя: обеспечение жильем и
компенсацию расходов, связанных с наймом
жилой площади, льготы при переводе,
обеспечение служебным обмундированием,
оплату проезда на общественном транспорте,
медицинское и санаторно-курортное
обслуживание, специальные виды
государственного страхования судей и
пособий, ежемесячное возмещение в случае
потери трудоспособности или гибели
судьи.
Объем мер социально-правовой
защиты в период его работы определяется
стажем работы гражданина в должности
судьи.
Обеспечение жильем и компенсация
расходов, связанных с наймом жилой
площади
Законом о статусе судей (п. 3 ст. 19)
в редакции, действовавшей до вступления в
силу Закона о монетизации льгот, было
установлено, что местная администрация
обязана не позднее шести месяцев после
наделения судьи полномочиями и (или) в
случае необходимости улучшения его
жилищных условий предоставить ему во
внеочередном порядке по месту нахождения
суда благоустроенное жилое помещение в
виде отдельной квартиры или дома с учетом
права судьи на дополнительную жилую
площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде
отдельной комнаты. Указанное жилое
помещение должно было предоставляться
судье за счет средств местного бюджета с
последующей компенсацией из федерального
бюджета в срок не более шести месяцев либо
приобретаться судом за счет средств
федерального бюджета, выделяемых суду на
эти цели. При этом нуждающимся в улучшении
жилищных условий признавался судья, не
обеспеченный жилой площадью по социальным
нормам, установленным Жилищным кодексом
РСФСР и Законом о статусе судей, или
проживающий в коммунальной квартире. Жилое
помещение передавалось в собственность
судьи бесплатно.
С согласия судьи
вместо предоставления жилого помещения ему
выдавалась из средств федерального бюджета
беспроцентная ссуда на приобретение или
строительство жилья, которая погашается
при условии 10 лет его работы в должности
судьи.
Закон о монетизации льгот
изменил редакцию п. 3 ст. 19 Закона о статусе
судей, изъяв из нее обязанность местной
администрации предоставлять нуждающимся
судьям жилье, исключив сроки
предоставления жилья. Из Закона о статусе
судей также изъято положение о возможности
выдачи судье из средств федерального
бюджета беспроцентной ссуды на
приобретение или строительство жилья с ее
погашением при условии 10 лет его работы в
должности судьи.
В соответствии с новой
редакцией п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей
жилье для нуждающихся судей теперь должно
будет приобретаться за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти
цели судам Российской Федерации, в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации.
Если до вступления в силу
Закона о монетизации льгот нуждающимся в
улучшении жилищных условий признавался
судья, не обеспеченный жилой площадью по
социальным нормам, установленным Жилищным
кодексом РСФСР и Законом о статусе судей,
или проживающий в коммунальной квартире, то
теперь в силу новой редакции п. 3 ст. 19 Закона
о статусе судей "нуждающимися в улучшении
жилищных условий с учетом положений
настоящей статьи признаются судьи, не
обеспеченные жилой площадью в соответствии
с требованиями и нормами, установленными
жилищным законодательством Российской
Федерации и жилищным законодательством
субъектов Российской Федерации".
Судьи
имеют право на компенсацию расходов,
связанных с наймом (поднаймом) жилых
помещений, до предоставления им в
установленном порядке жилого помещения для
постоянного проживания.
В жилых
помещениях, занимаемых судьями, во
внеочередном порядке устанавливается
телефон с оплатой по установленным
тарифам.
В таком же порядке
предоставляются места в детских дошкольных
учреждениях, школах-интернатах, летних
оздоровительных учреждениях детям
судей.
Ранее действовавшая редакция
Закона о статусе судей предусматривала
трехмесячный срок установки телефона и
предоставления мест детям судей.
Закон
о монетизации льгот существенным образом
ухудшил не только обеспечение жильем судей,
но и работников аппарата суда. В
соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона
о дополнительных гарантиях в редакции,
действовавшей до вступления в силу Закона о
монетизации льгот, было установлено, что
занимаемая судьями РФ в домах
государственного и муниципального
жилищных фондов жилая площадь в случае ее
освобождения предоставляется другим
судьям либо работникам аппаратов судов,
нуждающимся в улучшении жилищных
условий.
Со дня вступления в силу Закона
о монетизации льгот это положение в
соответствии с п. 34 ст. 156 признано
утратившим силу.
В Постановлении VI
Всероссийского съезда судей (декабрь 2004 г.)
отмечается, что, по данным за 2004 г., 768 судей
судов общей юрисдикции не имеют жилья и 2028
судей нуждаются в улучшении жилищных
условий. Однако инвестиции, выделенные из
федерального бюджета в соответствии с
федеральной целевой программой "Развитие
судебной системы России" <*> на 2002 - 2006
годы, составляют всего 5,3% от потребности.
Кстати, в свое время в этой Программе также
отмечалось неудовлетворительное
обеспечение жильем судей: "По состоянию на 1
января 2001 года 729 судей не обеспечены
жильем, 2421 судья нуждается в улучшении
жилищных условий".
--------------------------------
<*> Утверждена Постановлением
Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805.
Как
видно из сравнения этих цифр, меры,
закрепленные законодательно и
предпринятые Правительством в части
обеспечения жильем судей, в течение
последних четырех лет радикального
улучшения не дали. Причем в этой части
судебная ветвь государственной власти
полностью зависит от воли исполнительной
власти.
Время покажет, как отразятся на
положении дел изменения, внесенные Законом
о монетизации льгот.
Льготы при
переводе
В случае упразднения или
реорганизации суда судья может быть с его
согласия переведен в другой суд. За время, в
течение которого оформляется перевод, за
судьей сохраняется заработная плата. В
случае отказа судьи от перевода он имеет
право на выход в отставку на общих
основаниях. В этом случае ему выплачивается
компенсация в размере годовой заработной
платы по последней должности <*>.
--------------------------------
<*> Абзац 2 п. 6 ст. 19
Закона о статусе судей.
Судьям Российской
Федерации, переведенным в другую местность,
расходы по их переезду и переезду членов их
семей возмещаются в полном объеме <*>.
--------------------------------
<*> Статья 4
Федерального закона о дополнительных
гарантиях.
Обеспечение служебным
обмундированием
Закон о монетизации
льгот коснулся и вопроса обеспечения судей
и имеющих классные чины работников судов.
Если ранее было установлено, что они
обеспечиваются бесплатным служебным
обмундированием по нормам, определяемым
Правительством РФ, то новой редакцией п. 8
ст. 19 Закона о статусе судей определено:
"Судьи и имеющие классные чины работники
судов обеспечиваются служебным
обмундированием в порядке и по нормам,
которые устанавливаются Правительством
Российской Федерации". Жизнь покажет, как
это повлияет на реальное обеспечение
служебным обмундированием.
Оплата
проезда на общественном транспорте
До
принятия Закона о монетизации льгот судья
имел право по служебному удостоверению
бесплатно пользоваться на территории
Российской Федерации всеми видами
общественного транспорта городского,
пригородного и местного сообщения (кроме
такси). Кроме того, судья также пользовался
правом бронирования и получения вне
очереди мест в гостиницах и приобретения
проездных документов на все виды
транспорта <*>. При этом Закон не связывал
это право с целью поездки - в личных или
служебных целях.
--------------------------------
<*> Пункт 7 ст. 19 Закона о статусе судей в
редакции, действовавшей до 1 января 2005 г. (до
вступления в силу Закона о монетизации
льгот).
Законом о монетизации льгот
редакция п. 7 ст. 19 Закона о статусе судей
изменена.
В соответствии с указанным
пунктом в редакции Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ судьи обеспечиваются
проездными документами только на проезд в
служебных целях всеми видами транспорта
общего пользования (кроме такси) в
городском, пригородном и местном сообщении,
приобретаемыми судами у соответствующих
транспортных организаций в порядке,
определяемом Правительством Российской
Федерации.
Постановлением
Правительства от 27 декабря 2004 г. N 850 были
утверждены Правила обеспечения
прокурорских работников, судей и судебных
приставов в служебных целях проездными
документами на проезд всеми видами
транспорта общего пользования (кроме такси)
городского, пригородного и местного
сообщения <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2004. 31 декабря.
В
соответствии с этими Правилами под
служебными целями понимаются цели,
определенные ведомственными актами
соответствующих органов с учетом специфики
деятельности прокурорских работников,
судей и судебных приставов (п. 2 Правил).
Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации и
Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации совместным
распоряжением от 18 февраля 2005 г. N 3/15/38-р
определили, что к поездкам, осуществляемым
судьями на транспорте общего пользования
(кроме такси) городского, пригородного и
местного сообщения в служебных целях,
относятся:
- поездки, связанные с
осуществлением правосудия и исполнением
иных служебных полномочий, а также
реализацией мер государственной защиты
судей, установленных законами о судебной
системе, о статусе судей, об органах
судейского сообщества, о судоустройстве и
судопроизводстве, а также процессуальным
законодательством, в том числе:
-
следование к месту нахождения суда, месту
исполнения конкретных служебных
обязанностей и обратно;
- поездки,
связанные с нахождением в служебных
командировках;
- поездки, связанные с
профессиональной подготовкой судей и
поддержанием их уровня квалификации;
-
поездки, связанные с поддержанием здоровья
и лечением судей;
- поездки,
обусловленные мероприятиями по
государственной защите судей;
- иные
поездки, вызванные исполнением должностных
полномочий судьи либо обязанностей члена
органа судейского сообщества.
Закон о
монетизации льгот, изменив редакцию абз. 2 п.
7 ст. 19 Закона о статусе судей, изменил также
и объем права судей на бронирование и
получение вне очереди мест в гостиницах и
приобретение проездных документов на все
виды транспорта. Это право судьям теперь
предоставлено только при направлении в
служебные командировки.
Установлено,
что судьи обеспечиваются в служебных целях
проездными документами на проезд всеми
видами общественного транспорта. Указанные
проездные документы приобретаются судами,
управлениями (отделами) Судебного
департамента при Верховном Суде Российской
Федерации в субъектах Российской Федерации
у соответствующих транспортных
организаций.
В случае если судьи не
обеспечиваются в установленном порядке
проездными документами или служебным
транспортом, расходы на проезд в служебных
целях всеми видами общественного
транспорта компенсируются судами,
управлениями (отделами) Судебного
департамента при Верховном Суде Российской
Федерации в субъектах Российской Федерации
в размере фактически понесенных затрат.
Для возмещения расходов на проезд всеми
видами общественного транспорта судьи
представляют в указанные выше органы:
а)
заявление о возмещении расходов на
проезд;
б) использованные проездные
документы, подтверждающие расходы на
проезд (на проездном документе, в том числе
едином, сезонном и др., должна быть указана
цена либо к проездному документу должны
прилагаться чек, квитанция или справка,
заверенная должностным лицом
соответствующего предприятия
общественного транспорта, подтверждающие
его стоимость).
Приобретение проездных
документов для обеспечения в служебных
целях судей и возмещение расходов на проезд
всеми видами общественного транспорта
производятся указанными органами, исходя
из стоимости проезда на общественном
транспорте, установленной в субъекте
Российской Федерации, на территории
которого указанные лица находятся в
служебных целях.
Медицинское и
санаторно-курортное обслуживание
Судья и
члены его семьи имеют право на медицинское
обслуживание, включая обеспечение
лекарственными средствами, которое
оплачивается за счет средств федерального
бюджета. Они также имеют право на
санаторно-курортное лечение, которое судье,
его супруге (супругу) и несовершеннолетним
детям оплачивается за счет средств
федерального бюджета. Эти права
сохраняются за судьей и после ухода
(удаления) его в отставку или на пенсию. При
этом медицинское обслуживание
находящегося в отставке или на пенсии судьи
и членов его семьи производится за счет
средств федерального бюджета в тех же
лечебных учреждениях, в которых они
состояли на учете <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 5 ст. 19
Закона о статусе судей.
Судье РФ, не
использовавшему право на
санаторно-курортное лечение, выплачивается
денежная компенсация в размере стоимости
путевки <*>.
--------------------------------
<*> Статья 9 Федерального закона о
дополнительных гарантиях.
В
Постановлении VI Всероссийского съезда
судей (декабрь 2004 г.) отмечается, что до
настоящего времени финансирование по
вопросам обеспечения жильем, страхования
имущества, медицинского обслуживания судей
и членов их семей осуществляется
недостаточно. При данном финансировании
судов общей юрисдикции санаторно-курортным
