Финансово-правовое регулирование страхования и предмет финансового права
компаний для формирования накопительной
части трудовой пенсии, привлечение в ряде
случаев коммерческих банков для
обслуживания счетов бюджетов и т.д. <*>.
--------------------------------
<*> Ручкина Г.Ф.
Финансово-правовое регулирование фондов
денежных средств коммерческих организаций
// Финансовое право. 2004. N 2. С. 58.
Тенденция к
разгосударствлению публичных финансов
отмечается и в других странах, в том числе в
ближнем зарубежье. Например, в Украине
социальные фонды существуют вне бюджетной
системы и являются негосударственными,
однако в силу осуществления ими особых
публичных функций их деятельность
регулируется нормами финансового, а не
гражданского права <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Нечай А.А. Проблеми правового регулювання
фондiв загальнообовязкового державного
соцiального страхування в Украiнi //
Финансово-правовая доктрина
постсоциалистического государства. Вып. 1.
Черновцы, 2003. С. 337 - 346.
В Российской
Федерации наглядным примером может служить
механизм инвестирования средств
обязательных пенсионных накоплений.
Государство, обязавшее страхователей
уплачивать страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование,
посчитало возможным доверить их
инвестирование по желанию застрахованных
лиц негосударственным организациям -
управляющим компаниям или
негосударственным пенсионным фондам.
Одновременно оно ограничило их
инвестиционные возможности строгими
рамками. Федеральным законом "Об
инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации" от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ
установлен ряд ограничений, включая прямые
запреты отдельных операций. Таким образом,
движение "государственных" денег через
негосударственные организации происходит
под бдительным оком государства и
регулируется, по нашему мнению, нормами
финансового права.
Явление передачи
государственных полномочий в области
финансов квазигосударственным субъектам
не единично и, как представляется, будет
прогрессировать. Например, в настоящее
время активно обсуждается возможность
перевода высших учебных заведений в разряд
специализированных некоммерческих
организаций с финансированием по схеме
госзаказа, а не путем бюджетных
ассигнований <*>. Однако от этого не
изменится финансово-правовая
направленность в регулировании публичных
по своему значению отношений по
аккумулированию, распределению и
использованию соответствующих денежных
фондов.
--------------------------------
<*> См.,
например: Маркина Е.В. Изменение правого
статуса вузов: к чему оно ведет? // Финансы.
2004. N 6. С. 9 - 12.
Преимущества новой модели
финансовых правоотношений известны.
Частично о них говорилось применительно к
правовому статусу государственной
корпорации. Как отмечают Турбанов А.В. и
Евстратенко Н.Н., система страхования
депозитов, финансируемая за счет взносов
банков, позволяет избежать или значительно
сократить расходование государственных
средств на проведение мероприятий по
реструктуризации и ликвидации
обанкротившихся банков <*>. В то же время
государство, самоустраняясь от личного
финансового участия в осуществлении
публичных функций, в частности, обеспечения
вкладов, тем не менее оставляет за собой
возможности активного организационного и
финансового вмешательства на тот случай,
если созданная с его помощью
самоуправляемая система перестанет
функционировать вследствие серьезных
внешних колебаний. По признанию тех же
авторов, система страхования депозитов,
даже если она должным образом организована,
позволяет справляться лишь с ограниченным
количеством одновременно происходящих
банкротств и нельзя ожидать, что она может
справиться с системным банковским кризисом
<**>.
--------------------------------
<*>
Турбанов А.В., Евстратенко Н.Н. Указ. соч. С.
62.
<**> Турбанов А.В., Евстратенко Н.Н.
Указ. соч. С. 61.
Особо следует отметить, что
видоизменение предмета финансового права -
финансовой деятельности государства
влечет за собой определенное изменение
методов финансово-правового регулирования
общественных отношений. Безусловно,
господствующим методом остается метод
властных предписаний, но на фоне его
действия появляются диспозитивные начала
<*>. Так, для нарождающихся отношений в
сфере обязательного пенсионного
страхования оказалась подходящей
конструкция гражданско-правового договора
доверительного управления <**>. В данном
случае договор доверительного управления
можно считать частноправовым средством в
финансовых правоотношениях по аналогии с
договором залога или поручительства в
налоговом праве.
--------------------------------
<*> См., например: Карасева М.В. Финансовое
право России: новые проблемы и новые
подходы // Государство и право. 2003. N 12. С. 11.
<**> См., например: Типовой договор
доверительного управления средствами
пенсионных накоплений между Пенсионным
фондом РФ и управляющей компанией,
отобранной по конкурсу, утв. Постановлением
Правительства РФ "О мерах по организации
управления средствами пенсионных
накоплений" от 30 июня 2003 г. N
395.
Частноправовые средства, используемые
в публичных целях, не остаются неизменными,
а трансформируются, приспосабливаясь к
режиму публично-правового
(финансово-правового) регулирования.
Например, к договору доверительного
управления средствами пенсионных
накоплений не применяются некоторые нормы
главы 53 ГК РФ. Федеральным законом "Об
инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации" от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ
предусмотрено, что к договору
доверительного управления не применяются
положения п. 3 ст. 1022 ГК РФ в части обращения
взыскания на имущество учредителя
доверительного управления, не переданное в
доверительное управление. Получается, что
государство, предоставив возможность
негосударственным организациям работать
со средствами обязательных пенсионных
накоплений, ограничило свою имущественную
ответственность перед этими
организациями.
В завершение хотелось бы
еще раз подчеркнуть, что предмет
финансового права в современных условиях
изменяется, наполняясь новым качеством.
Следует, видимо, поддержать мысль, активно
высказываемую в последнее время, о том, что
основной системообразующей категорией
финансового права должна стать категория
"правовое регулирование публичных
финансов" <*>. Что же касается
финансово-правового института страхования,
то он должен занять достойное место в
системе "нового финансового права" <**>.
--------------------------------
<*> Пацуркивский
П.С. Основной вопрос науки финансового
права: поиск современного решения //
Финансовое право. 2004. N 2. С. 19; Винницкий Д.В.
Российское налоговое право: проблемы
теории и практики. СПб.: Юридический центр
Пресс, 2003. С. 77 - 78; Козырин А.Н.
Взаимодействие общества и государства в
сфере публичных финансов // Конституционное
право: восточно-европейское обозрение. 2002. N
39. С. 95.
<**> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. К
новому финансовому праву // Финансовое
право. 2003. N 6. С. 11.
Право и политика, 2005, N
2
