Гармонизация федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения: накопленный опыт, механизмы, критерии, превенция разрушения единого правового пространства россии
Иркутск, 1998. С. 9 - 23.
<**> См.:
Законодательная техника.
Научно-практическое пособие / Под ред.
Тихомирова Ю.А. М., 2000. С. 43.
На основании
изложенного, мы не можем оценивать
законодательство субъектов Федерации
только по формальным признакам
соответствия федеральному
законодательству. Бесспорно, что в сфере
совместного ведения законы и иные правовые
акты субъектов Федерации должны
соответствовать федеральным законам.
Однако и сами федеральные законы должны
соответствовать Конституции и быть
надлежащего качества как по форме, так и по
содержанию. Таким и только таким
федеральным законам должны
соответствовать правовые акты субъектов
Федерации, принятые в сфере совместного
ведения.
Характерен пример
Постановления Тульской области от 28 апреля
1998 г. N 25/677 "О преподавании в школах Тульской
области гуманитарных дисциплин по
учебникам, изданным при поддержке фонда Д.
Сороса" <*>. Тульская областная Дума
постановила: "Считать, что учебники для
средних общеобразовательных учреждений с
грифом "Гуманитарное образование в России",
в том числе широко используемый в школах
области учебник А.А. Кредера "Новейшая
история. ХХ век", изданные при спонсорской
поддержке фонда Д. Сороса, не соответствуют
по научному уровню целям и задачам средней
школы. По подбору исторических фактов,
антироссийских по своему духу и содержанию,
они принижают историю нашего Отечества,
дают искаженные представления об истории
России". Хотя эти учебники были
рекомендованы главным управлением
развития общего и среднего образования
Министерства образования Российской
Федерации, областная Дума рекомендовала
администрации области приостановить
использование данных учебников в учебном
процессе, внеклассной и другой работе.
--------------------------------
<*> См.: Вестник
Тульской областной Думы. 1998. N 3 (28) - N 4 (29).
В
соответствующей пояснительной записке
было указано, что данный вопрос обсуждался
Тульской областной Думой в связи с тем, что
на IV и V Всероссийских научно-практических
конференциях "Филология и школа" была дана
резко отрицательная оценка книжной
продукции, выпускаемой под грифом
"Гуманитарное образование в России" при
поддержке фонда Д. Сороса (США). Учебник А.А.
Кредера "Новейшая история. ХХ век". М.: Центр
гуманитарного образования, 1996 подвергся
широкой критике в печати за его
антироссийское содержание, тенденциозный
подбор фактов и лживость при их освещении.
Например, в нем напечатано: "... СССР стал
соучастником развязывания новой войны"
(стр. 129) (имеется в виду вторая мировая
война). Началом перелома в ходе войны "стало
сражение у атолла Мидуэй в самом центре
Тихого океана" (стр. 143). О Сталинградской и
Курской битвах сказано всего в четырех
строках (стр. 144 - 145), однако расписаны
военные действия в Африке и Атлантике. Об
Октябрьской революции и об образовании
СССР не сказано ни слова, вместе с тем -
целые главы о его распаде. Много других
примеров подобного типа.
На этом
основании соответствующий комитет
областной Думы предложил депутатам
рассмотреть на заседании Думы вопрос о
приостановлении преподавания в школах г.
Тулы и Тульской области гуманитарных
дисциплин по учебникам, изданным при
поддержке фонда Д. Сороса, что и нашло
отражение в данном Постановлении.
Аналогичные постановления приняты и в ряде
других субъектов Российской Федерации.
Хотя постановление, конечно, не относится к
законодательству, но этот пример наиболее
нагляден, а вопрос имел широкий
общественный резонанс. В данном примере нас
интересует содержание акта субъекта
Федерации и рекомендаций федерального
министерства по такому важному вопросу, как
образование и его стандарты. По существу,
именно федеральные органы должны
определять единообразные стандарты
образования в Российской Федерации, в том
числе определять круг рекомендуемых
учебников. Субъект Федерации попытался
запретить использование рекомендованных
федеральным министерством учебников.
Формально он вторгся в полномочия
федерального органа. Однако фактически
позиция субъекта Федерации была
правильной, а о мотивах такой рекомендации
со стороны Министерства образования можно
лишь догадываться. В 2001 году данный вопрос
обсуждался на заседании Правительства
Российской Федерации, и на нем была
поддержана позиция именно органов
государственной власти Тульской области и
ряда других субъектов Федерации.
Вместе
с тем относительная самостоятельность
субъектов Федерации не отменяет
необходимости приведения их законов по
предметам совместного ведения в
соответствие с федеральным
законодательством. Однако следует
отметить, что процесс приведения
законодательства субъектов Российской
Федерации в соответствие с федеральным
законодательством не следует воспринимать
как попытку полной унификации
законодательства всех 89 субъектов
Федерации, поскольку это противоречит
самой природе федеративного государства и
Конституции Российской Федерации. Данный
процесс необходимо вести параллельно с
приведением самого федерального
законодательства в соответствие с
Конституцией, усилением его
согласованности и повышением его качества
как в юридико-техническом, так и в
содержательном аспекте. При этом должны
учитываться положения законов и иных
правовых актов субъектов Федерации и с
точки зрения потребностей общественной
жизни, т.е. по существу правового
регулирования. Оценивая качество
законодательства субъектов Российской
Федерации, необходимо также учитывать и
назначение каждого закона субъекта
Федерации. Следует поддержать неоднократно
высказываемое в научных и политических
кругах предложение о сборе и
систематизации предложений субъектов
Российской Федерации по регулированию в
сфере совместного ведения и использовании
их в работе заинтересованных комитетов
Государственной Думы и Совета Федерации
<*>.
--------------------------------
<*>
Например, выступление депутата В.Н. Лысенко
от 9 апреля 2002 г. на круглом столе "Проблемы
законодательного обеспечения федерализма
и региональной политики", организованном
комитетом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации по делам Федерации и
региональной политике.
При обеспечении
соответствия законов субъектов Федерации в
сфере совместного ведения федеральному
законодательству важно использовать весь
комплекс государственно-правовых средств,
в том числе государственную регистрацию и
учет нормативных правовых актов,
предварительную экспертизу и согласование
проектов законов, толкование
компетенционных норм, прокурорский надзор,
судебный контроль, ответственность органов
государственной власти, принявших акт,
противоречащий Конституции и федеральному
законодательству, в том числе
приостановление действия нормативных
актов и роспуск органа власти (отстранение
от должности должностного лица), в
сочетании с научно-методической помощью
государственным органам и должностным
лицам субъектов Федерации и
совершенствованием системы подготовки
депутатов и государственных служащих.
Таким образом, процесс гармонизации
законодательного регулирования в сфере
совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов целесообразно осуществлять
как со стороны Федерации, так и со стороны
ее субъектов в целях повышения
эффективности и демократичности
федеративных отношений в нашей
стране.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N
131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.07.2003 N 95-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
20.06.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.05.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.2000 N
106-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 23.02.1995 N 26-ФЗ
"О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ
РЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ
МЕСТНОСТЯХ И КУРОРТАХ"
(принят ГД ФС РФ
27.01.1995)
УКАЗ Президента РФ от 27.11.2003 N 1395
"О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 10.08.2000 N
1486
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ПРАВОВОГО
ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 29.11.2000 N 904
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
РЕГИСТРА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ
Генпрокуратуры РФ от 18.07.1997 N 42
"ОБ
УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О
"ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ
СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИЙ
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ,
РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ
ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА)
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 N 5-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА ВТОРОГО ПУНКТА 2 СТАТЬИ 18 И
СТАТЬИ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27
ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА "ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
СТАТЬИ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18 ИЮЛЯ 1995
ГОДА "О РЕКЛАМЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 N 3-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА - ОСНОВНОГО ЗАКОНА
ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА)
АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 19.05.1993 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 ИЮЛЯ 1992 ГОДА "О
ГАЗЕТЕ "ИЗВЕСТИЯ" И ПО ИНДИВИДУАЛЬНОЙ
ЖАЛОБЕ ЧЛЕНОВ ЖУРНАЛИСТСКОГО КОЛЛЕКТИВА
РЕДАКЦИИ ГАЗЕТЫ "ИЗВЕСТИЯ" В СВЯЗИ С
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 ИЮЛЯ 1992 ГОДА "О
ГАЗЕТЕ "ИЗВЕСТИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РСФСР от 13.03.1992 N
П-РЗ-I
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ДЕКЛАРАЦИИ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ОТ 30 АВГУСТА 1990 ГОДА, ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 18 АПРЕЛЯ 1991 ГОДА "ОБ
ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ
(ОСНОВНОГО ЗАКОНА) РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН",
ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 29 НОЯБРЯ 1991
ГОДА "О РЕФЕРЕНДУМЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН",
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1992 ГОДА "О
ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ПО ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
СТАТУСЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
ЗАКОН
Республики Башкортостан от 31.07.1995 N 8-з
"О
ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ,
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ И
КУРОРТАХ В РЕСПУБЛИКЕ
БАШКОРТОСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Тульской
областной Думы от 28.04.1998 N 25/677
"О
ПРЕПОДАВАНИИ В ШКОЛАХ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН ПО УЧЕБНИКАМ,
ИЗДАННЫМ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ФОНДА Д. СОРОСА"
Право и политика, 2005, N 1
