Некоторые проблемы правового регулирования гражданского оборота движимых культурных ценностей
угрожающего утратой ими своего значения. По
нашему мнению, налицо серьезный пробел в
правовом регулировании охраны культурных
ценностей. Данный пробел может быть
устранен двумя способами. Первый способ
заключается в распространении
Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" и
Порядка ведения Единого государственного
реестра объектов культурного наследия,
установленного этим Законом, на все
культурные ценности без исключения, вне
зависимости от того, являются они
недвижимыми или движимыми. Второй способ
решения проблемы заключается в исключении
из ст. 240 ГК РФ условия о том, что предметом
принудительного выкупа бесхозяйственно
содержимых культурных ценностей могут быть
только культурные ценности, отнесенные в
соответствии с законом к особо ценным.
Таким образом, правило о возможности
принудительного выкупа в случае
бесхозяйственного содержания культурных
ценностей, угрожающего утратой ими своего
значения, будет распространяться на любые
культурные ценности.
По нашему мнению,
примером более удачного регулирования
отношений по поводу выкупа бесхозяйственно
содержимых культурных ценностей являлась
ст. 142 ГК РСФСР 1964 г. Она устанавливала
следующий порядок: если гражданин
бесхозяйственно обращался с принадлежащим
ему имуществом, имевшим значительную
историческую, художественную или иную
ценность для общества, государственные
организации, в задачи которых входила
охрана такого рода имущества, могли сделать
собственнику предупреждение о прекращении
бесхозяйственного обращения с имуществом.
Если собственник не выполнял этого
требования, то по иску соответствующей
организации суд мог изъять у собственника
это имущество. Имущество переходило в
собственность государства, а гражданину
возмещалась его стоимость в размере,
установленном соглашением, а в случае спора
- судом. В случае неотложной необходимости
иск об изъятии такого имущества мог быть
предъявлен и без предварительного
предупреждения. Таким образом, норма ГК
РСФСР 1964 г. позволяла принудительно
выкупать любое имущество, имевшее
значительную историческую, художественную
или иную ценность для общества.
Одним из
наиболее острых и противоречивых вопросов,
связанных с оборотом культурных ценностей,
является вопрос о возможности применения
государством преимущественного права
покупки культурных ценностей, отчуждаемых
их владельцами. Гражданский кодекс РСФСР
содержал ст. 137.1, которая специально
регулировала порядок отчуждения
памятников истории и культуры <*>. В
соответствии с этой статьей продажа,
дарение или иное отчуждение памятников
истории и культуры допускались с
обязательным предварительным уведомлением
государственных органов охраны памятников.
При продаже памятников государство имело
преимущественное право покупки. Сделки в
отношении памятников истории и культуры,
совершенные в нарушение установленного
порядка, признавались недействительными. В
действующем ГК норма о преимущественном
праве государства на приобретение
культурных ценностей отсутствует, и есть
все основания полагать, что она не была
включена туда намеренно. Однако нормы о
преимущественном праве покупки культурных
ценностей государством содержатся в
Федеральном законе "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской
Федерации" (ст. 25 Закона), а также в Положении
об охране и использовании памятников
истории и культуры <**> (п. 4 Положения). О
возможности применения государством
преимущественного права покупки
культурных ценностей говорится также и в
Законе РФ "О вывозе и ввозе культурных
ценностей", но, как было сказано выше, этот
термин там используется не вполне удачно.
Таким образом, ясность в вопросе о
возможности использования государством
права преимущественной покупки при
отчуждении культурных ценностей в
настоящее время отсутствует. Такую
ситуацию нельзя признать нормальной.
--------------------------------
<*> Статья 137.1 была
введена в ГК РСФСР Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г.
(Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 9.
Ст. 250).
<**> Положение об охране и
использовании памятников истории и
культуры, утвержденное Постановлением
Совета Министров Союза ССР от 16 сентября 1982
г. N 865 (Собрание постановлений
Правительства СССР. 1982. N 26. Ст. 133),
продолжает действовать в силу прямого
указания, содержащегося в ст. 63
Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской
Федерации".
Для целей формирования
адекватной модели правового регулирования
оборота культурных ценностей необходимо
определить, насколько целесообразным и
оправданным с экономических и правовых
позиций будет закрепление за государством
преимущественного права покупки
культурных ценностей. В зависимости от
ответа на этот непростой вопрос необходимо
разрешить возникшую коллизию: либо
включить в ГК соответствующую норму, либо
исключить нормы о преимущественном праве
покупки государством культурных ценностей
из указанных нормативных актов.
Дополнительной трудностью является то
обстоятельство, что теоретическая модель
преимущественных прав разработана
достаточно слабо. Поэтому, прежде чем
решать вопрос о возможности и
необходимости установления
преимущественного права государства на
приобретение культурных ценностей,
необходимо четко представлять себе
сущность преимущественных прав вообще.
Путем анализа норм, касающихся
преимущественных прав, содержащихся в
современном российском гражданском
законодательстве, можно прийти к выводу о
том, что сущность преимущественного права
состоит в праве одного лица приобрести
отчуждаемое имущество (вещь или
имущественное право) в первоочередном, по
отношению к другим лицам, порядке, на
условиях, предложенных лицом, отчуждающим
имущество. Этому праву корреспондирует
обязанность лица, отчуждающего имущество, в
первую очередь предложить заключить сделку
лицу, обладающему преимущественным правом.
Таким образом, сущность преимущественного
права покупки состоит в специфическом
ограничении права лица, отчуждающего вещь,
на распоряжение этой вещью. Управомоченный
субъект преимущественного права покупки не
может уступить это право другим лицам. Для
лица, обладающего преимущественным правом,
устанавливается срок для реализации его
права. По истечении этого срока
преимущественное право прекращается, а
имущество может быть отчуждено уже любому
лицу. Последствием нарушения
преимущественного права является
возможность субъекта, обладающего этим
правом, обратиться в суд с иском о переводе
на него прав и обязанностей приобретателя.
Срок для обращения с таким иском
ограничен.
Существует достаточно
обоснованное мнение, согласно которому
преимущественное право покупки является
одним из видов вещных прав <*>, но
согласно принятой концепции виды вещных
прав и их содержание должны быть указаны в
законе, однако в Гражданском кодексе
отсутствует норма, называющая
преимущественное право покупки вещным
правом, а также общая норма, описывающая
содержание этого права. Гражданский кодекс
содержит лишь ряд специальных норм о
преимущественном праве покупки: п. 2 ст. 97 ГК
предоставляет акционерам закрытого
акционерного общества преимущественное
право приобретения акций, продаваемых
другими акционерами этого общества; п. 3 ст.
100 ГК предусматривает возможность
установления в уставе акционерного
общества преимущественного права
акционеров, владеющих простыми
(обыкновенными) или иными голосующими
акциями, на покупку дополнительно
выпускаемых обществом акций; ст. 250 ГК
устанавливает для участников долевой
собственности преимущественное право
покупки при отчуждении доли в праве общей
собственности постороннему лицу; ст. 621 ГК
закрепляет преимущественное право
арендатора, надлежащим образом
исполнявшего свои обязанности, на
заключение договора аренды на новый срок;
ст. 684 ГК закрепляет преимущественное право
нанимателя на заключение договора найма
жилого помещения на новый срок по истечении
срока действия прежнего договора; ст. 1060 ГК
предоставляет лицу, объявившему публичный
конкурс, преимущественное право на
заключение с автором произведения,
удостоенного обусловленной награды,
договора об использовании этого
произведения. Кроме указанных случаев,
институт преимущественного права широко
применяется в наследственном праве (ст. 1168,
1169, 1178, 1182 ГК РФ). Целью установления
преимущественных прав, содержащихся в
Гражданском кодексе, является защита
интересов участников некоторых видов
юридических лиц, сособственников,
арендаторов, нанимателей, наследников. Все
эти интересы являются частными.
Преимущественные права, установленные
специально для защиты публичных интересов,
в настоящее время в Гражданском кодексе РФ
отсутствуют. Таким образом, включение в
Гражданский кодекс нормы о
преимущественном праве покупки
государством культурных ценностей вряд ли
будет соответствовать общей парадигме
защиты права частной собственности, а также
принципу равенства всех субъектов
гражданских правоотношений.
--------------------------------
<*> Данного мнения
придерживается, в частности, профессор Е.А.
Суханов. На наш взгляд, преимущественное
право покупки целесообразнее всего
рассматривать как специфическое
ограничение права собственности, а точнее,
как ограничение права лица на свободное
распоряжение имуществом по своему
усмотрению.
На рассматриваемую проблему,
однако, можно взглянуть и с иных позиций,
найти весомые аргументы для обоснования
необходимости включения в Гражданский
кодекс РФ нормы о преимущественном праве
покупки государством культурных ценностей.
Суть их можно свести к следующему.
Культурные ценности - это не просто вещи.
Ценность этих предметов заключается в их
уникальности, неповторимости. Зачастую это
вещи, являющиеся единственными в своем
роде, не имеющие аналогов. В этих ценностях
воплощены достижения материальной и
духовной культуры человечества, опыт
предшествующих поколений людей. Таким
образом, ценность этих вещей имеет
нематериальный характер. Часто бывает
очень сложно, а порой и вовсе невозможно
оценить их в денежном эквиваленте. Власти
любого государства заботятся об охране
культурных ценностей, находящихся на их
территории. Общим подходом является
создание самых благоприятных условий для
ввоза таких ценностей и всяческое
воспрепятствование их вывозу за пределы
государства. Вновь выявляемые культурные
ценности, собственника которых установить
невозможно, объявляются государственной
собственностью. Именно государство может
создать наилучшие условия для их
реставрации, хранения и экспонирования,
обеспечить наиболее широкий доступ
общественности к культурным ценностям,
поместив их в государственные музеи и
организуя выставки. Таким образом, с точки
зрения соблюдения публичных интересов
наилучшим собственником культурных
ценностей всегда является государство.
По-видимому, этими соображениями и
обосновывалось включение в Гражданский
кодекс РСФСР нормы о праве
преимущественной покупки государством
культурных ценностей.
Подводя итоги,
необходимо отметить следующее.
1.
Законодательство, регулирующее оборот
движимых культурных ценностей в Российской
Федерации, в настоящий момент находится в
стадии развития. Основным направлением
этого развития должно быть обеспечение
сохранения культурных ценностей для
последующих поколений. При этом нужно
ориентироваться на положительный опыт,
выработанный в этой сфере правового
регулирования иностранными правовыми
системами, на нормы международного права, а
также на некоторые прогрессивные нормы
советского права, не потерявшие своей
актуальности в настоящее время.
2.
Существует значительная специфика
правового регулирования гражданского
оборота движимых культурных ценностей,
связанная, прежде всего, с наличием четко
выраженного публичного интереса в их
сохранении и, как следствие, со
значительным количеством императивных
норм, направленных на обеспечение этого
интереса.
3. В действующем гражданском
законодательстве, регулирующем оборот
движимых культурных ценностей, имеются
коллизии и пробелы. Нуждаются в скорейшей
доработке нормы, регулирующие отношения,
связанные с приобретением культурных
ценностей по давности владения, выкупом
государством культурных ценностей,
заявленных к вывозу за рубеж, страхованием
временно вывозимых культурных ценностей,
осуществлением принудительного отчуждения
бесхозяйственно содержимых культурных
ценностей, осуществлением государством
преимущественного права покупки
культурных ценностей, регистрацией сделок
с культурными ценностями.
4. Продуманное
и теоретически обоснованное применение
гражданско-правовых норм для регулирования
оборота движимых культурных ценностей
будет способствовать становлению и
развитию в Российской Федерации легального
и цивилизованного рынка культурных
ценностей.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.06.2002 N 73-ФЗ
"ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.05.2002)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001
N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 01.11.2001)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 26.05.1996 N 54-ФЗ
"О МУЗЕЙНОМ ФОНДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУЗЕЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.04.1996)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ЗАКОН РФ от 15.04.1993 N 4804-1
"О ВЫВОЗЕ
И ВВОЗЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ"
"ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О
КУЛЬТУРЕ"
(утв. ВС РФ 09.10.1992 N
3612-1)
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)
ЗАКОН РСФСР от
15.12.1978
"ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И
КУЛЬТУРЫ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
УКАЗ Президиума ВС
РСФСР от 24.02.1987 N 5375-XI
"О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РСФСР И НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
12.02.1998 N 179
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О
МУЗЕЙНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, О
ГОСУДАРСТВЕННОМ КАТАЛОГЕ МУЗЕЙНОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУЗЕЕВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от
16.09.1982 N 865
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ"
"КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ
ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ" (вместе с
"ПРАВИЛАМИ, КАСАЮЩИМИСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
НАПРАВЛЕННОЙ
