Материально-правовые нормы как источник российского международного частного права(в.в. кудашкин)
по общему правилу разрешения коллизий
имеет приоритет, а на регулировании
указанного вопроса нормой самостоятельной
отрасли права (СК РФ), не требующей
регулирования этого вопроса нормами иных
отраслей права (ГК РФ).
По вопросу
отнесения к источникам МЧП
материально-правовых норм, регулирующих
гражданско-правовые отношения с
иностранным элементом, в российской
доктрине были высказаны различные точки
зрения.
Так, по мнению Л.А. Лунца,
включение в состав международного частного
права источников материального права,
предназначенных регулировать внешнюю
торговлю, из сферы гражданского права с
отнесением их к международному праву
приведет к стиранию граней между этим
правом и гражданским правом <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лунц Л.А.
Международное частное право. М.:
Юридическая литература, 1970. С. 26 -
27.
Согласно другой точке зрения,
убедительно обоснованной в трудах И.С.
Перетерского, М.М. Богуславского, В.П.
Звекова <*>, к материальным нормам
международного частного права относятся
как нормы международных договоров, так и
нормы внутреннего законодательства,
специально установленные государством для
регулирования внешнеэкономических
отношений.
--------------------------------
<*>
См.: Перетерский И.С., Крылов С.Б.
Международное частное право. М.: Госюриздат,
1959. С. 7 - 8; Богуславский М.М. Международное
частное право. М.: Юристъ, 1998. С. 21; Звеков В.П.
Международное частное право. М.: Норма, 1999. С.
27.
Вторая точка зрения представляется
более обоснованной в силу следующего.
Нормы материального права, регулирующие
внешнеэкономические связи, направлены на
регулирование не всех гражданско-правовых
отношений с иностранным элементом, а только
тех, предметом которых являются отношения
по оказанию услуг (работ), поставке товаров,
результатов интеллектуальной деятельности
в иностранные государства. В каждом
конкретном случае будут применяться нормы
не ГК РФ, а специальные правила этих законов
в случае, если применимым будет определено
российское право.
В силу специфики
внешнеэкономических связей значительная
часть специальных законов содержит
императивные нормы, имеющие особое
значение, которые будут применяться
независимо от подлежащего применению
права, к которым отсылают коллизионные
нормы.
Рассмотрим конкретные
примеры.
Важнейшим из
внутригосударственных источников МЧП
является Конституция РФ (Основной закон).
Конституцией определено, что в ведении
Российской Федерации находятся внешняя
политика и международные отношения (ст. 71, п.
"к"), внешнеэкономические отношения (ст. 71, п.
"л"), определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества (ст. 71, п. "м").
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ
"Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности" <*> (Закон о
внешнеторговой деятельности) определяет
круг участников внешнеторговой
деятельности (ст. 10 - 11). Законом определено,
что любые российские и иностранные лица
обладают правом осуществления
внешнеторговой деятельности. Указанное
право может быть ограничено в случаях,
предусмотренных 1) международными
договорами Российской Федерации и 2)
федеральными законами.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
К
международным договорам, ограничивающим
круг участников в отдельных сферах
внешнеторговой деятельности, относятся
Соглашения между Правительством
Российской Федерации и:
Правительством
Украины от 18 ноября 1993 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Украины от 18 ноября 1993 г. "О сотрудничестве в
области судового газотурбостроения";
Правительством Украины от 20 августа 1997 г. "О
сотрудничестве в области разработки,
производства, поставок и эксплуатации
авиационной техники";
Правительством
Республики Беларусь от 20 мая 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Республики Грузия от 24 декабря 1993 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Азербайджанской Республики от 25 декабря 1993
г. "О производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Кыргызской Республики от 18 января 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Республики Узбекистан от 26 января 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Республики Узбекистан от 12 марта 1997 г. "Об
обеспечении дальнейшего сотрудничества в
области совместного создания, серийного
производства и поставок самолетов Ил-114 и
Ил-114Т";
Правительством Республики
Узбекистан от 6 мая 1998 г. "О дальнейшем
сотрудничестве в области совместного
создания, серийного производства и
поставок в эксплуатацию самолетов Ил-76МФ и
Ил-76ТФ, а также обеспечения эксплуатации и
модернизации самолетов Ил-76, Ил-78 и их
модификаций";
Правительством
Республики Молдова от 18 февраля 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Республики Казахстан от 28 марта 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Республики Армения от 30 марта 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности";
Правительством
Республики Таджикистан от 9 июня 1994 г. "О
производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности".
В перечисленных
международных договорах объектом
гражданско-правовых отношений с
иностранным элементом являются
комплектующие изделия, проведение работ и
оказание услуг в рамках производственной
кооперации по производству продукции
военного назначения предприятий
государств - участников СНГ. Конкретная
номенклатура и объемы поставляемых товаров
ежегодно определяются перечнями, которые
согласовываются органами государственной
власти обоих государств, заключивших
межправительственное соглашение, в чьем
ведении находятся оборонные предприятия.
Поставка и конкретная номенклатура
разрешенной к поставке продукции в рамках
осуществления внешнеторговой деятельности
могут осуществляться исключительно
предприятиями, включенными в указанные
перечни. При этом вывоз (ввоз) указанной
продукции не подлежит лицензированию
государственными органами в отличие от
остальной ПВН.
К материальным нормам
Закона о внешнеторговой деятельности,
регулирующим гражданско-правовые
отношения с иностранным элементом,
относится также ст. 26, устанавливающая
правила предоставления исключительного
права на экспорт и (или) импорт отдельных
видов товаров. В соответствии с названной
статьей право на осуществление
внешнеторговой деятельности может
ограничиваться путем предоставления
исключительного права на экспорт и (или)
импорт отдельных видов товаров. Перечни
отдельных видов товаров, на экспорт и (или)
импорт которых предоставляется
исключительное право, а также организации,
которым предоставляется исключительное
право на экспорт и (или) импорт отдельных
видов товаров, определяются федеральными
законами. К указанным источникам,
устанавливающим ограничения в области
международных частных отношений, относятся
Федеральные законы от 19 июля 1998 г. "О
военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами" <*> и от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ
"Об экспортном контроле" <**>.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
<**>
Собрание законодательства РФ. 1999. N 30. Ст.
3774.
Статьей 6 Закона о ВТС определено, что
Президент РФ утверждает список продукции
военного назначения, разрешенной к
передаче иностранным заказчикам (список N 1),
и список государств (список N 2), в которые
разрешена передача продукции военного
назначения, указанной в списке N 1. Статьей 9
Закона установлено, что Президент РФ
устанавливает порядок предоставления
российским организациям права на
осуществление внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения
<*>. В соответствии с названным порядком
решение о предоставлении права
внешнеторговой деятельности предоставлено
Президенту РФ и федеральному органу
исполнительной власти, реализующему
государственную политику в области
военно-технического сотрудничества <**>.
Запрещено осуществление внешнеторговой
деятельности в отношении продукции
военного назначения российскими
организациями, не получившими в
установленном порядке права на
осуществление этой деятельности, а также
российскими физическими лицами (п. 4 ст. 6
Закона о ВТС).
--------------------------------
<*> См. Положение о порядке
предоставления организациям Российской
Федерации права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения,
утвержденное Указом Президента РФ от 1
декабря 2000 г. N 1953.
<**> Указанный
федеральный орган предоставляет право
внешнеторговой деятельности только в
отношении поставок запасных частей,
агрегатов, учебного и вспомогательного
имущества к ранее поставленной продукции
военного назначения, а также в части,
касающейся проведения работ по
техническому обслуживанию и ремонту этой
продукции военного назначения. Полномочие
по предоставлению права внешнеторговой
деятельности в отношении финальной
продукции военного назначения Президент РФ
оставил за собой.
Статьей 7 Федерального
закона "Об экспортном контроле" установлен
разрешительный порядок осуществления
внешнеэкономических операций с
контролируемыми товарами и технологиями,
т.е. в отношении товаров, информации, работ,
услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, которые могут быть
использованы при создании оружия массового
поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники,
предусматривающий лицензирование или иную
форму государственного контроля за их
осуществлением.
К нормам
международного частного права Закона о
внешнеторговой деятельности относятся
правила об участии Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в осуществлении
внешнеторговой деятельности, которое
возможно только в случаях, установленных
федеральными законами (ст. 11). В
соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации могут своими
действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать в суде
органы государственной власти в рамках их
компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. Однако
указанные акты не могут наделять
государственные органы правами, которые
прямо ограничены федеральными законами,
например в отношении предоставления им
права осуществлять внешнеторговую
деятельность.
Вместе с тем имеют место
случаи нарушения названных ограничений.
Так, в соответствии с пунктом 1 приложения к
Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953
Минобороны России предоставлено право
осуществления внешнеторговой деятельности
в отношении строго ограниченной части
продукции военного назначения, а именно
подготовки и обучения военных кадров и
военно-технического персонала иностранных
государств в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерацией.
Указанную деятельность Минобороны России
может осуществлять непосредственно, что
противоречит ст. 11 Закона о внешнеторговой
деятельности.
К нормам МЧП следует
также отнести и п. 4 ст. 26 Закона о
внешнеторговой деятельности,
устанавливающего специальные основания
недействительности сделок в этой области, в
соответствии с которым сделки по экспорту и
(или) импорту отдельных видов товаров,
совершенные без лицензии на осуществление
исключительного права на экспорт и (или)
импорт отдельных видов товаров, являются
ничтожными. Необходимо отметить, что
указанная норма отличается от правила,
закрепленного в ст. 17 утратившего силу
Федерального закона от 13 октября 1995 года N
157-ФЗ "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности", которое
устанавливало ничтожность сделок по
экспорту и/или импорту отдельных видов
товаров, совершенных в нарушение
государственной монополии. Основания
ничтожности сделок, указанные в ст. 26
действующего Закона о внешнеторговой
деятельности, не могут быть применены в
отношении неправомерного осуществления
сделок по межправительственным
соглашениям Правительства РФ и
правительств стран СНГ о межзаводской
кооперации оборонных отраслей
промышленности, т.к. фактическое исполнение
обязательств по указанным сделкам не
предваряется выдачей управомоченными
государственными органами лицензий на их
совершение, о чем выше было сказано. В этом
случае основанием ничтожности таких сделок
будет являться их несоответствие
требованиям правовых актов (ст. 168 ГК РФ).
К иным материальным нормам Закона о
внешнеторговой деятельности, призванным
регулировать гражданско-правовые
отношения с иностранным элементом,
относятся ст. 29 "Национальный режим в
отношении товаров, происходящих из
иностранных государств", ст. 31 "Свобода
международного транзита", ст. 32 "Меры,
затрагивающие внешнюю торговлю товарами и
вводимые исходя из национальных интересов",
ст. 33 "Внешняя торговля услугами", ст. 34
"Национальный режим в отношении внешней
торговли услугами", ст. 35 "Меры,
затрагивающие внешнюю торговлю услугами и
вводимые исходя из национальных интересов",
ст. 36 "Внешняя торговля интеллектуальной
собственностью", ст. 37 "Запреты и
ограничения внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной
собственностью в целях участия Российской
Федерации в международных санкциях" и
т.д.
К материальным нормам внутреннего
законодательства, непосредственно
регулирующим гражданские правоотношения с
иностранным элементом, относятся нормы
Федеральных законов от 29 октября 1998 года N
164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" <*> и
от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации"
<**>.
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства РФ. 1998. N 44. Ст.
5394.
<**> Собрание законодательства РФ.
1999. N 28. Ст. 3493.
Так, ст. 5 Закона о лизинге
установлено, что лизинговые компании могут
быть как резидентами Российской Федерации,
так и нерезидентами Российской Федерации,
при этом лизинговая компания - нерезидент
Российской Федерации - иностранное
юридическое лицо, осуществляющее
лизинговую деятельность на территории
Российской Федерации. Лизинговые компании
имеют право привлекать средства
юридических и (или) физических лиц
(резидентов
