Понятие и сущность правового обеспечения реформы уголовно-исполнительной системы минюста рф(с.м. зубарев)
казни, законно назначенной по приговору
суда за совершение преступления. Но данное
положение в связи с вступлением в силу
Протокола N 6 относительно смертной казни к
Конвенции и его ратификацией большинством
европейских государств фактически не
действует. Россией в настоящее время
указанный документ подписан, но не
ратифицирован, поэтому возможность
применения смертной казни после введения
на всей территории Российской Федерации
судов присяжных сохраняется. Кроме того, ч. 2
ст. 2 Конвенции определяет ситуации, при
которых разрешается лишение человека жизни
(для защиты любого лица от противоправного
насилия, для осуществления законного
задержания или предотвращения побега, для
подавления бунта или мятежа), и условия,
которые должны соблюдаться при этом.
Главными из них являются абсолютная
необходимость и соразмерность применения
силы для достижения законных целей в
обозначенных ситуациях. Эти положения в
полной мере относятся как к случаям
правомерной необходимой обороны
осужденных, так и к действиям
государственных органов по преодолению
чрезвычайных ситуаций в учреждениях
уголовно-исполнительной системы.
Право
быть свободным от пыток и от бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения
является одним из самых главных прав
человека, так как оно связано с личной
неприкосновенностью и человеческим
достоинством личности. Запрет пыток
зафиксирован в ст. 5 Всеобщей декларации
прав человека, ст. 7 Международного пакта о
гражданских и политических правах, ст. 3
Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод. Последняя норма
относится к разряду неприкосновенных
положений Конвенции. В ч. 2 ст. 15 Конвенции,
которая позволяет государствам отступать
от своих обязательств по Конвенции в случае
чрезвычайных обстоятельств, сказано, что ни
при каких обстоятельствах государство не
может отступать от своих обязательств по
ст. 3. Права, охраняемые в перечисленных
нормах, защищаются также двумя другими
международными актами - Конвенцией
Организации Объединенных Наций против
пыток и другого жестокого, бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или
наказания (1984 г.) и Европейской Конвенцией о
предупреждении пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или
наказания (1987 г.).
Основной областью
применения указанных статей являются места
предварительного заключения, а также
учреждения и органы, исполняющие уголовные
наказания, связанные с изоляцией
осужденного от общества. В ст. 10
Международного пакта о гражданских и
политических правах подчеркивается, что
все лица, лишенные свободы, имеют право на
гуманное обращение и уважение достоинства,
присущего человеческой личности. Это
связано с тем, что подозреваемый,
обвиняемый или осужденный менее других
граждан защищен от произвола государства в
лице сотрудников правоохранительных
органов и имеет большую вероятность стать
объектом пыток, жестокого, бесчеловечного
или унижающего его достоинство обращения.
Поэтому в отечественном законодательстве
содержатся надежные гарантии прав личности
в этой сфере. Конституция РФ в ч. 2 ст. 21
определяет: "Никто не должен подвергаться
пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство
обращению или наказанию". Это
конституционное положение получило
развитие в принципах гуманизма уголовного
и уголовно-исполнительного
законодательства (ст. 7 УК РФ, ст. 8 УИК РФ), а
также в ч. 2 ст. 12 УИК РФ, где осужденным
гарантируется вежливое обращение со
стороны персонала и неприменение к ним
жестоких и унижающих человеческое
достоинство видов обращения.
Право
человека на признание его
правосубъектности установлено в ст. 6
Всеобщей декларации прав человека, ст. 16
Международного пакта о гражданских и
политических правах и означает, что "каждый
человек, где бы он ни находился, имеет право
на признание его правосубъектности".
Важными свойствами правосубъектности
являются ее признание и гарантированность
государством, т.е. обеспечиваемая
соответствующими государственными
органами способность лица иметь
субъективные права и юридические
обязанности, а также способность
независимо их осуществлять. Особое
значение имеет обеспечение
рассматриваемого права в условиях
исполнения уголовных наказаний, где только
в постсоветские годы лица, отбывающие
наказания, на законодательном уровне и в
правоприменительной практике
действительно стали признаваться
субъектами права <*>. Сегодня осужденные,
являясь гражданами государства, обладают
правами и свободами человека и гражданина,
которые в соответствии со ст. 2 Конституции
РФ представляют собой высшую ценность. В ч. 2
ст. 10 УИК РФ определяется, что при
исполнении наказания осужденным
гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с ограничениями,
установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации.
Осужденные не могут быть освобождены от
выполнения своих гражданских обязанностей,
кроме случаев, предусмотренных федеральным
законом.
--------------------------------
<*> В
нормативных правовых актах советского
периода, регламентирующих исполнение
уголовных наказаний (ИТК РСФСР 1924 г. и 1933 г.,
Положении об исправительно-трудовых
лагерях 1930 г. и др.), не было специальных
норм, устанавливающих правовое положение
осужденных. В ИТК РСФСР 1970 г. до 1992 г.
содержалась всего лишь одна статья (ст. 8),
определяющая правовое положение лиц,
отбывающих наказание в виде лишения
свободы и исправительных работ.
Право на
свободу мысли, совести и религии согласно
ст. 18 Всеобщей декларации прав человека и
Международного пакта о гражданских и
политических правах, а также ст. 9
Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод включает, в
частности, свободу исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой,
отправлять или не отправлять религиозные
обряды. Конституция РФ дает основу для
правового регулирования отношений,
связанных с осуществлением осужденными
свободы мысли, совести и религии. Ст. 28
Конституции гарантирует это право всем
гражданам, в том числе и отбывающим
уголовные наказания. На его реализацию
направлены положения ст. 14 УИК РФ, которая
регламентирует осуществление права на
свободу совести и свободу вероисповедания
осужденными к лишению свободы, ограничению
свободы, аресту и смертной казни. Для
осужденных, отбывающих наказания, не
связанные с изоляцией от общества,
каких-либо особенностей в осуществлении
данного права гражданина нет.
Таким
образом, важнейшие права человека,
закрепленные в международных правовых
актах, оказывают действенное влияние на
правовое обеспечение реформы УИС,
определяя принципы и направления
формирования как всей правовой системы
новой России, так и векторы развития
уголовно-исполнительного
законодательства.
Конституция
Российской Федерации впервые закрепила
приоритет прав и свобод человека и
гражданина, а их признание, соблюдение и
защиту объявила обязанностью государства
(ст. 2). В силу статьи 18 Конституции
Российской Федерации они являются
непосредственно действующими, определяют
смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и
исполнительной власти и обеспечиваются
правосудием. Эти положения полностью
распространяются и на лиц, отбывающих
уголовные наказания. Поэтому смысл
правового обеспечения реформы УИС состоит
в формировании системы нормативных
правовых актов, которые надежно
обеспечивают реализацию конституционных
прав и свобод осужденных и исполнение ими
возложенных на них обязанностей.
Закономерно, что основу правового
обеспечения реформы
уголовно-исполнительной системы прежде
всего составляют личные (естественные),
политические и социально-экономические
права осужденных.
К личным
(естественным) правам и свободам в
соответствии со ст. 20 - 28 Конституции РФ
относятся: право на жизнь; охрану
достоинства личности; свободу и личную
неприкосновенность; неприкосновенность
частной жизни; личную и семейную тайну;
защиту своей чести и доброго имени; тайну
переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений;
неприкосновенность жилища; свободное
определение и указание своей национальной
принадлежности; пользование родным языком,
свободный выбор языка общения, обучения и
творчества; свободное передвижение по
территории Российской Федерации; выбор
места пребывания и жительства; свободу
совести и вероисповедания.
Политические права закреплены в ст. 29 - 33
Конституции РФ. Это право на свободу мысли,
слова и получения информации; на
объединение; на проведение собраний,
митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований; на участие в управлении
делами государства; на обращение в
государственные органы и органы местного
самоуправления.
Социально-экономические права
устанавливаются в ст. 34 - 44 Конституции РФ, к
ним относятся: право на
предпринимательскую деятельность; частную
собственность, в т.ч. на землю; свободный
труд; отдых; защиту материнства, детства и
семьи; социальное обеспечение; жилище;
охрану здоровья и медицинскую помощь;
благоприятную окружающую среду;
образование; свободу творчества.
Уголовные наказания являются наиболее
строгой формой реализации юридической
ответственности, мерами государственного
принуждения, которые заключаются в
существенном лишении или ограничении прав
и свобод осужденного. Поэтому институт прав
и свобод осужденных может рассматриваться
только в совокупности с системой
конституционных ограничений. Согласно ч. 3
ст. 55 Конституции РФ права и свободы
человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
Исполнение наказаний связано с
ограничением таких социальных ценностей и
благ осужденного, как свобода передвижения,
свобода общения, право на
неприкосновенность частной жизни, личной и
семейной тайны, тайна переписки, право на
неприкосновенность жилища и др., а также
особенностями реализации остальных прав и
свобод. Изъятия и ограничения, специфика их
осуществления в этом случае
устанавливаются Конституцией РФ,
уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации
<*>. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 32
Конституции не имеют права избирать и быть
избранными граждане, отбывающие уголовные
наказания в виде лишения свободы.
--------------------------------
<*> Подробней см.:
Минязева Т.Ф. Правовой статус личности
осужденных в Российской Федерации. М.:
Норма, 2001. С. 52 - 106.
Кроме того, в систему
правового обеспечения реформы УИС входят
юридические гарантии, определенные в ст. 45 -
54 Конституции РФ, которые обеспечивают
реализацию прав и свобод осужденных. Это
судебная защита, международно-правовая
защита, получение квалифицированной
юридической помощи, запрет на повторное
осуждение и придание обратной силы закону,
отягчающему ответственность за
совершенное преступление, право на
пересмотр приговора, помилование или
смягчение наказания, гарантии при
отправлении правосудия по новому
уголовному делу (презумпция невиновности,
рассмотрение дела судом присяжных,
освобождение от обязанности
свидетельствовать против себя самого,
своего супруга и близких родственников),
право на компенсацию причиненного ущерба
вследствие злоупотребления властью и
возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) органов
государственной власти или их должностных
лиц.
Конституция России устанавливает
основные обязанности осужденных, в
частности платить законно установленные
налоги (ст. 57) и сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 58).
Помимо норм
Конституции, закрепляющих правовое
положение осужденных, при определении
системы правового обеспечения реформы УИС
большое значение имеет конституционное
положение (п. "о" ст. 71), согласно которому
уголовно-исполнительное законодательство
относится к исключительному ведению
Российской Федерации. Это обусловлено как
важностью регулируемых этим
законодательством общественных отношений,
их предназначением в деле обеспечения
внутренней политики государства, так и
заинтересованностью всех субъектов
Федерации и самой Федерации в
принципиально едином правовом
пространстве в сфере уголовной политики, в
едином порядке исполнения уголовных
наказаний на всей территории страны. Из
смысла данной статьи следует, что принятие
и реализация законодательных актов в
пенитенциарной сфере возлагаются только на
федеральные органы государственной власти,
перечисленные в ст. 11 Конституции, а именно
на Президента Российской Федерации,
Федеральное собрание (Совет Федерации и
Государственную Думу), Правительство
Российской Федерации в лице Министерства
юстиции и его структурного подразделения -
уголовно-исполнительной системы.
Представляется оправданным вывод М.Г.
Мойсеенко о том, что "конституционная
формула "в ведении Российской Федерации
находятся" обозначает, таким образом, сферы,
области, объекты, прерогативы и т.п.,
находящиеся под воздействием федеральной
государственной власти" <*>.
Рассмотренные положения исключают
возможность не только издания субъектами
Федерации основополагающих
законодательных актов по регулированию
исполнения наказаний, но и "создания "на
местах" конкретных структур исполнительной
власти, к которым относятся органы и
учреждения, исполняющие уголовные
наказания, в том числе наказания в виде
лишения свободы". Соответствующими
полномочиями субъектов Федерации, по
мнению Г.А. Туманова и С.М. Петрова, наделяет
статья 73 Конституции <**>.
--------------------------------
<*> Комментарий к
Конституции Российской Федерации / Общ. ред.
Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура",
1996. С. 296.
<**> Туманов Г.А., Петров С.М.
Конституция Российской Федерации и
реформирование уголовно-исполнительной
системы // Совершенствование
законодательства и практики учреждений,
исполняющих наказания, на основе
Конституции РФ. М., 1995. С. 4.
Кроме того,
юридическое содержание прямого действия
федеральных законов заключается в том, что
они не нуждаются в подтверждении со стороны
каких-либо органов государственной власти
и местного самоуправления и применяются
непосредственно всеми субъектами права.
Эта позиция нашла отражение в
Постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 30 сентября 1993 г. по
делу о проверке конституционности ряда
правовых актов Кабардино-Балкарской
Республики, касающихся статуса судей. В
частности, указывалось, что республики в
составе Российской Федерации не могут
принимать законодательные акты в сфере
исключительных федеральных полномочий;
федеральные законы, принятые в сфере
ведения Российской Федерации, действуют
непосредственно и подлежат применению на
всей ее территории; распространение
действия этих законов на территории
республик специальным законодательным
актом республик противоречит понятию
исключительного федерального ведения;
положения республиканского закона,
