О гарантиях уголовно-правовой защиты безопасности личности
Общее усиление интенсивности
уголовно-правовой охраны безопасности
личности в последние десятилетия нашло
свое выражение в создании новых
специальных составов преступлений и
повышении уровня ответственности за их
совершение. Эта тенденция в развитии
уголовного законодательства, усиление его
организующей роли в осуществлении всего
комплекса мер по противодействию
преступности вызваны, в частности,
объективной необходимостью адекватно и
своевременно реагировать на постоянное
количественное возрастание объема
преступных проявлений, изменение
качественной характеристики уголовной
преступности в целом в сторону
преобладания насильственных посягательств
на права и свободы личности, повышенную
общественную опасность этих деяний,
распространенность особенно циничных форм
низменной мотивации многих преступлений
против личности.
Президент В.В. Путин в
своем выступлении на съезде судей в 2004 г.
поставил вопрос об открытости деятельности
судей, а значит, и всей правоохранительной
системы. Изучение формирования и состояния
юридической психологии населения как части
социальной психологии немаловажно для
установления обратных связей
правоохранительных органов с населением.
Эффективное функционирование этих органов
невозможно без налаженного
функционирования механизма прямых и
обратных связей с населением, без учета
социально-психологического самочувствия
различных групп и слоев населения. Понятие
"социально-психологического самочувствия"
представляет собой интегральный
показатель уровня удовлетворенности
условиями социального существования и
деятельности, детерминирующих поведение
людей <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Ефремова Г.Х. Психологическое
обеспечение правозащитной деятельности
прокуратуры // Права человека в России и
правозащитная деятельность государства.
СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 278 -
279.
По обобщенным данным многих
социологических и
социально-психологических исследований, от
60 до 80% опрошенных россиян отмечают
значимость проблемы преступности для
общества и каждого человека, выражая
озабоченность тем, что преступные
посягательства осложняют их жизнь. В
условиях криминальной зараженности всех
сфер социальной жизни вероятность стать
потерпевшим от преступления для любого
человека независимо от его социального
статуса достаточно велика. Сознание
незащищенности от преступных
посягательств представляет один из
источников социальной напряженности в
стране. Размах преступности и
криминализация общества влияют на
изменение приоритетных потребностей,
выдвинув безопасность в число ведущих
факторов, во многом определяющих
социальную мотивацию человека. Согласно
этим исследованиям, у большинства
опрошенных (56%) чувство личной безопасности
отсутствует.
Судебная статистика
свидетельствует, что только официально
регистрируемая преступность уже ряд лет
балансирует на уровне двух с половиной -
трех миллионов преступлений в год. По
мнению Генерального прокурора РФ В.
Устинова, эти данные лишь видимая часть
айсберга. В. Устинов в своем выступлении в
Федеральном Собрании РФ ссылается на
оценки директора Института по проблемам
организованной преступности и коррупции
профессора В.В. Лунеева, который считает,
что в России в настоящее время
регистрируется только 20 - 25% реально
совершаемых преступлений и в 2004 г. было
совершено не 2,9 млн. преступлений, а
приблизительно 9 - 12 млн. <*>.
--------------------------------
<*> См.: РГ. 2005. 10
марта.
Все последние годы темпы прироста
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений превышали темпы прироста
общей преступности. Принимаемые правовые и
организационные меры рассматриваются
населением как недостаточно эффективные.
Обращение в правоохранительные органы как
средство разрешения возникающих
конфликтов не находит поддержки у многих.
Из года в год не уменьшается число
нераскрытых преступлений против личности.
В 2004 г. не раскрыто преступлений против
личности: убийств и покушений на убийство -
более 5 тыс., умышленного причинения тяжкого
вреда здоровью - более 12 тыс., краж - более 19
тыс., грабежей - почти 94 тыс., разбоя - более 22
тыс., хулиганства - более 9 тыс.,
преступлений, совершенных с использованием
оружия, - почти 7 тыс. <*>
--------------------------------
<*> См.: Состояние
преступности в России. За январь - ноябрь 2004
г. С. 7 - 9.
Постоянное внимание государства
к выполнению уголовным правом его
охранительной и предупредительной функций
в этой сфере общественных отношений
выражается в непрерывном
совершенствовании уголовного
законодательства и практики его
применения.
Характерной чертой
развития Уголовного кодекса РФ как
основного и единственного формального
источника уголовного права является
последовательная дифференциация
ответственности по степени общественной
опасности преступных деяний. Содержательно
это выражается в сохранении повышенной
ответственности за квалифицированные
тяжкие и особо тяжкие преступления против
личности, за рецидив, за проявления
организованной и профессиональной
преступности, с одной стороны, и применение
иных, менее суровых мер наказания к лицам,
совершившим преступления небольшой и
средней тяжести впервые, а также по
неосторожности. Дифференциация уголовной
ответственности обеспечивается не только
категоризацией преступлений, но и их
поляризацией в сложных составах, указанием
на комплексы квалифицирующих
обстоятельств и их развитие, выделением
признаков иерархии в определении степени
общественной опасности преступных деяний в
структуре самого УК РФ, выраженной в
последовательности изложения содержания
его разделов, размещении групп родовых и
видовых составов с учетом тяжести
антиобщественных деяний в главах о
преступных посягательствах на личность
потерпевших. Обобщение этих особенностей
УК, их теоретический анализ требует
развития учения о защите личности
потерпевшего.
Отличительной
особенностью действующего Кодекса
является его значительно более полное, чем
в УК РСФСР 1960 г., соответствие
криминологическим реалиям российской
действительности. Это качество получило
свое выражение в многостороннем учете
особенностей современных способов
совершения преступлений, характеристике
общественной опасности их последствий,
расширении криминализации ряда деяний, в
той или иной степени посягающих на права
личности, обозначении более
целеустремленного противодействия
проявлениям организованной
преступности.
Обобщая эти явления в
развитии уголовного законодательства
России в последнее десятилетие, можно с
уверенностью констатировать наличие в этом
процессе преобладания интенсификации
криминализации и пенализации как ведущей
тенденции в преобразовании этой отрасли
права, в дифференциации уголовной
ответственности и наказания.
Расширение сферы уголовно-правовой защиты
личности, ее прав и свобод происходит в
различных направлениях: путем включения в
Особенную часть УК РФ новых специальных
составов, усиления санкций за преступные
посягательства, усложнения структуры
составов посредством насыщения их
диспозиций стандартными и новыми
квалифицирующими признаками.
Среди
включенных в УК РФ за последние годы
составов, диспозиции которых
предусматривают посягательства
непосредственно на жизненные интересы
граждан, можно назвать ст. 145.1 (ФЗ от 15 марта
1999 г.), ст. 215.1 (ФЗ от 27 мая 1998 г.), ст. 215.2 (ФЗ от 19
июня 2001 г.), ст. 127.1 (ФЗ от 8 декабря 2003 г.), ст.
127.2 (ФЗ от 8 декабря 2003 г.).
Были
пересмотрены санкции в ряде составов,
предусматривающих ответственность за
посягательства на безопасность и права
граждан или содержащих угрозу такого
посягательства. В частности, осуществлено
повышение верхнего предела санкций
квалифицированных составов ряда
преступлений, расширены и унифицированы
комплексы их квалифицирующих признаков: в
ст. 126 УК "Похищение человека"; ст. 136 УК
"Нарушение равенства прав и свобод человека
и гражданина"; ст. 222 УК "Незаконные
приобретение, передача, сбыт, хранение,
перевозка или ношение оружия, его основных
частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств"; ст. 223 УК "Незаконное
изготовление оружия"; ст. 228.1 "Незаконные
производство, сбыт или пересылка
наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов", ст. 282.1
"Организация экстремистского сообщества";
ст. 205 "Терроризм"; ст. 205.1 "Вовлечение в
совершение преступлений террористического
характера или иное содействие их
совершению" и др.
Следует признать, что
внесенные в УК РФ изменения были направлены
в основном на усиление правоохранительного
потенциала УК, репрессивной и
предупредительной составляющих Уголовного
кодекса.
Объективным импульсом
развития отмеченной тенденции в сфере
уголовного законодательства явились не
только значительный количественный рост
общего числа преступных проявлений,
появление их новых форм и возрастание
общественной опасности некоторых из них (и
прежде всего насильственных посягательств
на личность), но и очевидная неспособность
правоохранительной системы содействовать
разрядке криминогенной ситуации в стране,
обеспечить неотвратимость ответственности
и наказания правонарушителей. Задачи
общего и частного предупреждения решаются
как судебной системой, так и всем
комплексом правоохранительных органов
недостаточно эффективно. Все эти
обстоятельства инициировали поиск путей и
средств законодательного и
организационного решения возникающих
проблем, в частности, путем усиления
суровости уголовного наказания.
Однако
недостатки действующей системы наказаний,
из которой фактически исключены многие
наказания, не связанные с изоляцией в виде
лишения свободы, не позволили реализовать
изложенный в ст. 60 УК принцип приоритета
применения более мягких наказаний, чем
лишение свободы. Сложившаяся ситуация
привела к двум крайностям. Во-первых,
значительно возросло назначение наказания
в виде лишения свободы, что вызвало
невиданное ранее переполнение мест лишения
свободы, сопровождавшееся неспособностью
уголовно-исправительной системы создать
условия пребывания в них, соответствующие
международным стандартам, и действенно
выполнять задачи исправления осужденных. И,
во-вторых, стремление судей в массовом
порядке корректировать применение норм УК,
прибегая к использованию таких отложенных
мер, как условное осуждение. В последние
годы более чем половина назначенных
наказаний в виде лишения свободы и
исправительных работ реально не
отбывались.
Длительность периода
действия ограниченной системы наказания и
согласие с этим положением законодательных
органов вызвали предложения отказаться от
гуманистической концепции построения
системы уголовных наказаний, воспринятой
при создании УК РФ в 1996 г. В частности,
исключить из этой системы такие виды
наказаний, как ограничение свободы и арест.
При этом не обсуждается вопрос о
возможности реформирования содержания и
порядка применения этих видов наказания (а
такие возможности действительно имеются), а
сразу предлагается их упразднить под
предлогом ограниченности финансирования
уголовно-исполнительной системы.
Принятие этих предложений окончательно
утвердит ограничение усмотрения судей в
выборе наказания в целях его
индивидуализации в зависимости от
общественной опасности преступления и
личности виновного, фактически оставив
только один его вид для реального отбывания
- лишение свободы.
Отмеченные
проявления явного неблагополучия в
состоянии уголовного законодательства и
его применении не были секретом для
законодателей и государственного
руководства страны. Стремление устранить
некоторые из выявленных недостатков нашло
свое отражение в принятии Государственной
Думой Федерального закона от 8 декабря 2003 г.
"О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации".
Названный Федеральный закон содержал более
250 новых редакций и уточнений изменяемых
статей и их частей. Принятие этого Закона,
называемого иногда мини-реформой УК РФ,
сопровождалось исключением и признанием
утратившими силу ряда статей, частей и
пунктов статей и примечаний к ним, а также
обновлением более чем 70 частей действующих
статей и включением в Кодекс совершенно
новых статей. Эти преобразования охватили
широкий круг проблем совершенствования
уголовного законодательства, полно
рассмотреть которые в настоящей работе не
представляется возможным. Идеологической
концепцией нового Закона стала
настроенность на общую либерализацию
уголовного права и прежде всего
гуманизацию его институтов наказания и
применения их норм судами.
Следует
заметить, что внимание законодателя при
проведении обновления уголовного права в
начале текущего столетия (федеральные
законы 2001 и 2003 гг.) было привлечено прежде
всего к состоянию системы уголовных
наказаний, правовому режиму их применения и
пределам усмотрения судей при их
назначении, а также реализации
возможностей совершенствования структуры
Общей и Особенной частей УК РФ, к устранению
пробелов и редакционных недочетов в
формулировании уголовно-правовых норм. При
этом приоритетным направлением
модернизации правового регулирования в
государственной политике противодействия
преступности была признана гуманизация
наказания и его применения. Осуществление
гуманизации наказания нашло свое отражение
в преобразовании ряда институтов и норм
Уголовного и Уголовно-исполнительного
кодексов РФ, в широком использовании
технико-юридических методов
законотворчества. К ним, в частности,
относятся исключение отдельных видов
наказания из установленной системы
наказаний; преобразование содержания
отдельных видов наказания; введение в
альтернативную санкцию менее строгих видов
наказания; ограничение сферы применения
отягчающих обстоятельств; облегчение
режима отбывания наказаний;
совершенствование структуры глав и
отдельных сложных составов путем
декриминализации; преобразование ряда
институтов уголовного права в целях
расширения благоприятствования субъектам
уголовной ответственности и снижения
общего уровня репрессивности уголовного
закона. Эти изменения коснулись, в
частности, таких институтов, как
множественность преступлений; система
обстоятельств, исключающих уголовную
ответственность; порядок
условно-досрочного освобождения;
ответственность несовершеннолетних. Этой
же цели служат исключение нижнего предела
санкций по преступлениям небольшой и
средней тяжести, увеличение полномочий
суда в назначении условного осуждения,
предоставление возможности освобождения
от уголовной ответственности в связи с
примирением с потерпевшим и по
преступлениям средней тяжести, уменьшение
максимальных сроков наказания за
преступления, совершенные по
неосторожности.
Гармонизация положений
УК РФ с нормами недавно принятых УПК РФ,
КоАП РФ, Налогового кодекса РФ, с
изменениями в УИК РФ представляет одну из
задач реформирования уголовного
законодательства. Смягчение
ответственности за совершение менее тяжких
и средней тяжести преступлений,
ограничение применения лишения свободы в
целях сокращения числа осужденных,
пребывающих в местах лишения свободы,
заслуживают поддержки.
