Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства
- взыскание в бесспорном порядке пени с
кредитных организаций за несвоевременное
исполнение платежных документов на
перечисление средств, подлежащих
зачислению в федеральный бюджет (за
исключением случаев, возникающих в
соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации), и
средств федерального бюджета, подлежащих
зачислению на счета получателей средств
федерального бюджета. Пеня начисляется в
размере одной трехсотой действующей ставки
рефинансирования Банка России за каждый
день просрочки в порядке, предусмотренном
п. 4 Инструкции;
- взыскание в
установленном порядке штрафов за нецелевое
использование средств, предоставленных на
возвратной и возмездной основе. Штраф
начисляется в размере, определенном
федеральными законами о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год
в порядке, предусмотренном п. 5 Инструкции
(применяется в случаях, установленных
федеральным законом о федеральном бюджете
на соответствующий год).
Правом
применения мер принуждения к нарушителям
бюджетного законодательства по материалам
проверок органов финансового контроля
обладают руководители (заместители
руководителей) управления федерального
казначейства по субъектам Российской
Федерации.
Применение мер принуждения,
указанных в подп. "а", "б", "в", "г", "д" п. 3
Инструкции, осуществляется на основании
постановления о списании (взыскании)
денежных средств или уведомления об
изменении (уменьшении) бюджетных
ассигнований, принятого органом
федерального казначейства и подписанного
руководителем (заместителем руководителя)
соответствующего органа федерального
казначейства.
Постановление о списании
(взыскании) денежных средств со счетов
получателей средств федерального бюджета,
корреспондентских счетов кредитной
организации (далее - постановление)
принимается на основании представления,
подписанного должностным лицом органа
финансового контроля, уполномоченного
совершать указанные действия, заключения
должностного лица органа федерального
казначейства об истечении срока возврата
средств федерального бюджета, процентов
(платы) за пользование средствами
федерального бюджета, акта проверки
получателя средств (кредитной организации),
подписанного должностным лицом органа
федерального казначейства.
Представление оформляется в двухмесячный
срок после подписания акта проверки
органом финансового контроля,
установившего нарушения бюджетного
законодательства.
Постановление
(уведомление) принимается в течение десяти
дней с даты получения органом федерального
казначейства представления, заключения или
акта проверки от органа федерального
казначейства.
Постановление
оформляется в четырех экземплярах с учетом
требований, предъявляемых
законодательством Российской Федерации к
исполнительным документам, и должно
состоять из вводной, описательной,
констатирующей, резолютивной частей и
содержать ссылку на законодательные акты
Российской Федерации, предоставляющие
право руководителю (заместителю
руководителя) органа федерального
казначейства выносить названное
постановление.
Невозврат либо
несвоевременный возврат бюджетных средств,
полученных на возвратной основе (ст. 290 БК
РФ), по истечении срока, установленного для
их возврата, влечет за собой наложение
административных штрафов на руководителей
- получателей средств, а также изъятие в
бесспорном порядке бюджетных средств,
полученных на возвратной основе, процентов
(платы) за пользование бюджетными
средствами, влечет за собой взыскание пени
за несвоевременный возврат средств,
предоставленных на возвратной основе, в
размере одной трехсотой действующей ставки
рефинансирования Банка России за каждый
день просрочки.
Невозврат бюджетных
средств, предоставленных на возвратной
основе, влечет за собой сокращение или
прекращение всех других форм финансовой
помощи из соответствующего бюджета, в том
числе предоставления отсрочек и рассрочек
по уплате платежей в соответствующий
бюджет. Статье 290 БК РФ аналогична ст. 15.15
"Нарушения срока возврата бюджетных
средств, полученных на возвратной основе"
КоАП РФ, которая предусматривает наложение
на должностных лиц административного
штрафа в размере от 40 до 50, на юридических
лиц - до 1000 МРОТ.
Однако ст. 290 БК РФ
устанавливает применение
административного штрафа лишь на
руководителей получателей бюджетных
средств.
Неперечисление либо
несвоевременное перечисление процентов
(платы) за пользование бюджетными
средствами, предоставленными на возмездной
основе (ст. 291 БК РФ), влечет за собой
наложение административных штрафов на
руководителей организаций - получателей
средств, а также изъятие в бесспорном
порядке процентов (платы) за пользование
бюджетными средствами, полученными на
возвратной основе, взыскание пени за
просрочку уплаты процентов (платы) за
пользование указанными бюджетными
средствами в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка
России за каждый день просрочки. Статья 291
БК РФ в целом соответствует ст. 15.16 КоАП РФ
"Нарушение сроков перечисления платы за
пользование бюджетными средствами",
которая устанавливает административную
ответственность в виде штрафа, налагаемого
на должностных лиц в размере от 40 до 50, а на
юридических лиц - от 400 до 1000 МРОТ.
Статья
291 не предусматривает наложение
административных штрафов на юридических
лиц.
Непредставление либо
несвоевременное представление отчетов и
иных сведений, необходимых для составления
проектов бюджетов, их исполнения и контроля
за их исполнением (ст. 292), влечет за собой
наложение административных штрафов на
руководителей получателей бюджетных
средств, а также вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса. Однако следует иметь в виду, что в
гл. 19 "Административные правонарушения
против порядка управления" КоАП РФ есть ст.
19.7 "Непредставление сведений (информации)",
которая предусматривает наложение
административного штрафа не только на
руководителей, но и на юридических лиц и
отдельных граждан.
Поскольку перечень
сведений для составления проектов бюджетов
установлен ст. 172, а для отчетов об
исполнении бюджетов - ст. 241 БК РФ, по мнению
автора, ст. 19.7 КоАП РФ, вероятно, может
применяться и к ст. 292 БК РФ. В литературе
высказано и иное мнение, поскольку КоАП РФ
прямо не предусматривает такого состава.
Неперечисление бюджетных средств
получателям, перечисление бюджетных
средств (ст. 293 БК РФ) в меньшем объеме, чем
предусмотрено уведомлением о бюджетных
ассигнованиях, либо несвоевременное
перечисление средств получателям влечет за
собой наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления в соответствии с КоАП РСФСР,
выплату компенсации получателям бюджетных
средств в размере недофинансирования, а
также при наличии состава преступления -
уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.
Новым КоАП не предусмотрена
административная ответственность в
случаях, указанных в ст. 293 БК РФ.
Несвоевременное доведение уведомлений о
бюджетных ассигнованиях и лимитах
бюджетных обязательств до получателей
бюджетных средств (ст. 294 БК РФ) влечет за
собой наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления в соответствии с КоАП РСФСР,
а также вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса. Новый КоАП не содержит состава,
совпадающего с нормами об административной
ответственности по ст. 294 БК РФ.
Несоответствие сводной бюджетной росписи и
бюджетной росписи главных распорядителей
бюджетных средств расходам, утвержденным
бюджетом (ст. 295 БК РФ), влечет за собой
наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления в соответствии с КоАП РСФСР,
а также вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса. Состава правонарушения,
текстуально совпадающего с
предусмотренным ст. 295 БК РФ, в гл. 15 КоАП РФ
нет.
Несоответствие уведомлений о
бюджетных ассигнованиях и лимитах
бюджетных обязательств бюджетной росписи
(ст. 296 БК РФ). Финансирование расходов, не
включенных в бюджетную роспись, влечет за
собой наложение административных штрафов
на руководителей государственных органов,
органов местного самоуправления, изъятие в
бесспорном порядке сумм предоставленных
бюджетных средств, вынесение
предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса, а также при наличии
состава преступления - уголовные наказания,
предусмотренные УК РФ. Состав, совпадающий
с установленным ст. 296 БК РФ, отдельно не
предусмотрен в новом КоАП, однако, по мнению
автора, наименование статьи не
соответствует ее содержанию.
Финансирование расходов сверх
утвержденных лимитов (ст. 297 БК РФ) влечет за
собой наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления, изъятие в бесспорном
порядке сумм выделенных бюджетных средств,
вынесение предупреждения о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса, а также при
наличии состава преступления - уголовные
наказания, предусмотренные УК РФ. В КоАП РФ
нет состава, соответствующего
предусмотренному ст. 297 БК РФ.
Предоставление бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд с нарушением порядка,
установленного БК РФ (ст. 298), влечет за собой
наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления, изъятие в бесспорном
порядке сумм предоставленных бюджетных
средств, вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса, а также при наличии состава
преступления - уголовные наказания,
предусмотренные УК РФ. Новым КоАП
ответственность за правонарушение,
предусмотренное ст. 298 БК РФ, не
установлена.
Предоставление бюджетных
инвестиций с нарушением порядка,
установленного Бюджетным кодексом (ст. 299),
влечет за собой наложение штрафов на
руководителей государственных органов,
органов местного самоуправления, изъятие в
бесспорном порядке сумм предоставленных
бюджетных средств, вынесение
предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса, а также при наличии
состава преступления - уголовные наказания,
предусмотренные УК РФ. Новым КоАП
ответственность за правонарушение,
предусмотренное ст. 299 БК РФ, не
установлена.
Предоставление
государственных или муниципальных
гарантий с нарушением порядка,
установленного Бюджетным кодексом (ст. 300),
влечет за собой наложение штрафов на
руководителей государственных органов,
органов местного самоуправления,
аннулирование указанных гарантий,
вынесение предупреждения о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса, а также при
наличии состава преступления - уголовные
наказания, предусмотренные УК РФ. Новым
КоАП административная ответственность,
предусмотренная ст. 300 БК РФ, не
установлена.
Осуществление
государственных или муниципальных закупок
с нарушением порядка, установленного
Бюджетным кодексом (ст. 301), влечет за собой
блокировку соответствующих расходов,
наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления и бюджетных учреждений, а
также вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса. Если выявлены факты умышленного
завышения (занижения) цен в процессе
осуществления государственных или
муниципальных закупок, руководители
государственных органов, органов местного
самоуправления и бюджетных учреждений
привлекаются при наличии состава
преступления к ответственности,
предусмотренной УК РФ. Новым КоАП
административная ответственность за
правонарушение, предусмотренное ст. 301 БК
РФ, не установлена.
Нарушение запрета на
размещение бюджетных средств на банковских
депозитах либо передачу их в доверительное
управление (ст. 302 БК РФ). Размещение
бюджетных средств на банковских депозитах
либо передача их в доверительное
управление с нарушением порядка,
установленного Кодексом, влечет за собой
наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления, изъятие в бесспорном
порядке размещенных (переданных) бюджетных
средств, вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса, а также при наличии состава
преступления - уголовные наказания,
предусмотренные УК РФ. Новый КоАП не
установил административной
ответственности, предусмотренной ст. 302 БК
РФ.
Несоблюдение обязательности
зачисления доходов бюджетов (ст. 303 БК РФ)
наказывается штрафом. Незачисление либо
несвоевременное зачисление средств,
подлежащих обязательному зачислению в
доходы соответствующих бюджетов, влечет за
собой наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного
самоуправления, изъятие в бесспорном
порядке бюджетных средств, подлежащих
зачислению в соответствующие бюджеты, а
также при наличии состава преступления -
уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.
Новым КоАП не предусмотрена
административная ответственность за
нарушение бюджетного законодательства,
определенное ст. 303 БК РФ.
Несвоевременное исполнение платежных
документов на перечисление средств,
подлежащих зачислению на счета
соответствующих бюджетов (ст. 304 БК РФ),
влечет за собой наложение штрафов на
руководителей кредитных организаций, а
также взыскание пени с кредитной
организации в размере 1/300 действующей
ставки рефинансирования Банка России за
каждый день просрочки. В новом КоАП не в
полной мере проработана административная
ответственность за нарушение бюджетного
законодательства, определенная ст. 304 БК РФ.
Однако ст. 15.8 "Нарушение срока исполнения
поручения о перечислении налога или сбора
(взноса)" КоАП РФ может быть применена в
соответствующих случаях к ст. 304 БК РФ.
Несвоевременное исполнение платежных
документов на перечисление бюджетных
средств, подлежащих зачислению на лицевые
счета получателей бюджетных средств (ст. 305
БК РФ), влечет за собой наложение штрафов на
руководителей кредитных организаций, а
также взыскание пени с кредитной
организации в размере 1/300 действующей
ставки рефинансирования Банка России за
каждый день просрочки. В КоАП РФ не
предусмотрена административная
ответственность за нарушение бюджетного
законодательства, определенная ст. 305 БК РФ.
Следует иметь в виду, что ст. 15.10 КоАП РФ
устанавливает ответственность за
неисполнение поручений государственных
внебюджетных фондов.
Несвоевременное
осуществление платежей по подтвержденным
бюджетным обязательствам, отказ
подтвердить принятые бюджетные
обязательства (ст. 306 БК РФ), кроме оснований,
предусмотренных Бюджетным кодексом, либо
несвоевременное подтверждение бюджетных
обязательств влекут за собой наложение
штрафов на руководителей государственных
органов, органов местного самоуправления, а
также вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса. Новым КоАП не в полной мере
предусмотрена административная
ответственность за нарушения бюджетного
законодательства, определенные ст. 306 БК РФ.
Однако, как представляется, в отдельных
случаях может быть применена ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 226 БК РФ требуется
подтверждение денежных обязательств.
Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
