Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства
регулируется не только Бюджетным кодексом,
но и другими федеральными законами. Так,
Федеральным законом "О федеральном бюджете
на 2002 год" (ст. 80) установлено: использование
не по целевому назначению бюджетных
кредитов влечет за собой наложение штрафа в
размере двойной ставки рефинансирования
Центрального банка РФ, действующей на
период использования указанных средств не
по целевому назначению. Взыскание
указанных штрафов за нецелевое
использование средств осуществляется
органами федерального казначейства.
Действует общий порядок зачисления в
федеральный бюджет сумм возврата выданных
из него ссуд, кредитов и платы за
пользование ими. Однако в отдельных случаях
устанавливается целевой порядок их
использования. Например, согласно ст. 82
упомянутого Федерального закона средства,
поступающие в бюджет от возврата ранее
выданных на возвратной основе средств и
платы за их использование на
агропромышленный комплекс, направляются в
уставный капитал акционерных обществ
"Росагролизинг" и "Россельхозбанк".
Статьей 86 того же Федерального закона
установлен бесспорный порядок взыскания
просроченных средств, выданных из
федерального бюджета на возвратной основе,
с бюджетов субъектов Российской Федерации
и бюджетов закрытых административно -
территориальных образований.
Поскольку
ст. 2 БК РФ введен приоритет его действия,
вызывает сомнение установление другой
ответственности за аналогичные нарушения
бюджетного законодательства.
Целесообразно вспомнить о порядке
исполнения бюджетных обязательств.
Бюджетное обязательство - признанная
органом, исполняющим бюджет, обязанность
совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение
определенного срока, возникающая в
соответствии с законом о бюджете и со
сводной бюджетной росписью (ст. 222 БК РФ).
Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств регламентированы ст. 223 БК
РФ.
Лимиты бюджетных обязательств для
распорядителей и получателей бюджетных
средств утверждаются органом, исполняющим
бюджет, на основе проектов распределения,
утвержденных главными распорядителями
бюджетных средств. Лимиты обязательств
доводятся до всех распорядителей и
получателей средств органом, исполняющим
бюджет, не позднее чем за пять дней до
начала периода их действия.
Сводный
реестр лимитов бюджетных обязательств по
всем распорядителям и получателям средств
представляется уполномоченным
исполнительным органом в контрольный
орган, создаваемый законодательным
(представительным) органом.
Порядок
изменения лимитов бюджетных обязательств
установлен ст. 224 БК РФ. Лимит не может
отличаться от объема бюджетных
ассигнований в расчете на квартал, за
исключением случаев, предусмотренных
настоящей статьей.
Изменение лимитов
бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований,
определенном ст. 228 БК РФ, а также при
блокировке расходов, определенной ст. 231.
Изменение лимитов бюджетных обязательств
возможно и без изменения бюджетных
ассигнований, если орган, исполняющий
бюджет, отсрочил исполнение
предоставленных лимитов. Орган,
исполняющий бюджет, вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных
обязательств распорядителям и получателям
бюджетных средств на период до трех
месяцев. При этом отсроченные
обязательства не могут превышать 10%
бюджетных ассигнований, установленных на
квартал, в котором производится отсрочка
обязательств.
Уполномоченный
исполнительный орган, распорядители
бюджетных средств обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей
изменения лимитов бюджетных обязательств
не позднее чем за пять дней до начала
периода действия измененных лимитов
бюджетных обязательств. Изменение лимитов
не может быть произведено после истечения
половины срока их действия.
Получатели
бюджетных средств имеют право принятия
денежных обязательств (ст. 225 БК РФ) по
осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов,
необходимых для совершения расходов и
платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы
доходов и расходов. Формы платежных
документов утверждаются Минфином России по
согласованию с Банком России.
Подтверждение денежных обязательств
определяется ст. 226 БК РФ. Орган, исполняющий
бюджет, совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия
составленных платежных и иных документов,
необходимых для совершения расходов,
требованиям Бюджетного кодекса,
утвержденным сметам доходов и расходов
бюджетных учреждений и доведенным лимитам
бюджетных обязательств. Перечень и формы
документов, представляемых в орган,
исполняющий бюджет для подтверждения
денежных обязательств, утверждаются
правовым актом органа исполнительной
власти. Орган, исполняющий бюджет,
осуществляет процедуру подтверждения
исполнения денежных обязательств и не
позднее трех дней с момента представления
платежных документов совершает
разрешительную надпись.
Объемы
принятых и исполненных денежных
обязательств не могут превышать лимиты
бюджетных обязательств. Объем
подтвержденных денежных обязательств не
может превышать объем принятых денежных
обязательств. Подтвержденные
обязательства могут отличаться от принятых
только в случае отказа органа, исполняющего
бюджет, подтвердить последние. Орган,
исполняющий бюджет, может отказаться
подтвердить принятые бюджетные
обязательства исключительно в следующих
случаях:
при несоответствии принятых
денежных обязательств требованиям
Бюджетного кодекса, закону (решению) о
бюджете, доведенным бюджетным
ассигнованиям и лимитам бюджетных
обязательств;
при несоответствии таких
обязательств утвержденной смете доходов и
расходов бюджетного учреждения;
при
блокировке расходов.
Должностные лица
органа, исполняющего бюджет, несут
ответственность за превышение сроков;
неподтверждение принятых денежных
обязательств при отсутствии обстоятельств,
указанных в Бюджетном кодексе, за
неподтверждение принятых денежных
обязательств и совершение разрешительной
надписи.
Уведомление о лимитах
бюджетных обязательств федерального
бюджета (ст. 249 БК РФ) является базовым
институтом в правовом регулировании
бюджетных (финансовых) обязательств.
Объем распорядительных прав получателей
средств федерального бюджета на принятие
денежных обязательств федерального
бюджета устанавливается в порядке
утверждения и доведения лимитов бюджетных
обязательств. Лимиты формируются на период,
не превышающий три месяца, на основании
сводной бюджетной росписи федерального
бюджета, доведенных бюджетных ассигнований
и прогноза доходов и поступлений из
источников финансирования дефицита
федерального бюджета. Лимиты обязательств
для главных распорядителей средств
федерального бюджета утверждаются
Федеральным казначейством. Распределение
обязательств между распорядителями и
получателями средств утверждается
главными распорядителями средств
федерального бюджета.
Утвержденные
лимиты бюджетных обязательств доводятся до
нижестоящих распорядителей и получателей
средств через Федеральное казначейство в
форме уведомления о лимите. Лимиты должны
быть доведены до получателей средств не
позднее чем за пять дней до начала срока
действия указанных лимитов. Федеральное
казначейство вправе отсрочить
предоставление прав на принятие бюджетных
обязательств распорядителям и получателям
средств федерального бюджета на период до
трех месяцев в порядке, определенном ст. 224
БК РФ. Лимиты бюджетных обязательств по
всем получателям на определенный срок
сводятся в единый реестр, который
направляется федеральным казначейством
для сведения в Счетную палату РФ.
Принятие обязательств федерального
бюджета (ст. 250 БК РФ) осуществляется на
основании уведомлений о выделенном лимите
обязательств. Получатель средств
федерального бюджета вправе производить
закупки, начислять установленные денежные
выплаты, в том числе авансовые платежи
(предоплату), принимать иные денежные
обязательства федерального бюджета
согласно смете доходов и расходов и
доведенным лимитам бюджетных
обязательств.
Подтверждение платежных
обязательств федерального бюджета
регламентировано в ст. 251 БК РФ. Федеральное
казначейство совершает расходование
средств бюджета после проверки
соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения
расхода, требованиям Бюджетного кодекса,
утвержденным сметам доходов и расходов
бюджетных учреждений и доведенным лимитам
бюджетных обязательств.
Перечень и
формы документов, представляемых в
Федеральное казначейство для
подтверждения принятых денежных
обязательств федерального бюджета,
утверждаются Правительством РФ.
Федеральное казначейство осуществляет
процедуры выверки и подтверждения
исполнения денежных обязательств и не
позднее трех дней с момента представления
документов совершает разрешительную
надпись. Объем принятых денежных
обязательств не может превышать лимиты
бюджетных обязательств. Объем
подтвержденных денежных обязательств не
может превышать объем принятых денежных
обязательств. Объем подтвержденных
денежных обязательств может отличаться от
объема принятых денежных обязательств
только в случае отказа федерального
казначейства подтвердить принятые
денежные обязательства по основаниям,
установленным Бюджетным кодексом.
Подтвержденное денежное обязательство
федерального бюджета служит основанием для
расходования средств бюджета.
Проведенный анализ позволяет отметить
положительные явления в правовом
регулировании ответственности за
нарушения бюджетного законодательства.
Безусловно, положительно установление в
законодательном порядке определения
нарушения бюджетного законодательства;
стремление законодателя к систематизации
норм, предусматривающих ответственность за
нарушение бюджетного законодательства.
Вместе с тем необходимо отметить
недостатки в правовом регулировании:
запутанность и разноречивость норм об
ответственности.
В действующем КоАП РФ -
три категории статей, предусматривающих
административную ответственность за
нарушение бюджетного законодательства.
Часть статей Кодекса, предусматривающих
составы нарушений в бюджетной сфере, почти
точно соответствует положениям Бюджетного
кодекса, другая часть (при наличии
редакционных несовпадений) по существу
соответствует составам нарушений,
предусмотренных БК РФ.
Однако
значительное количество нарушений
бюджетного законодательства,
предусмотренных БК РФ, не предусмотрено
КоАП РФ.
Из сопоставления норм гл. 23
"Судьи, органы, должностные лица,
уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях" и гл. 28
"Возбуждение дела об административном
правонарушении" КоАП РФ видно, что круг
должностных лиц, рассматривающих дела,
значительно уже круга лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных
правонарушениях.
При регламентации
ответственности за нарушение бюджетного
законодательства следует четко
разграничить финансовые санкции,
взыскиваемые в бесспорном порядке, и
санкции административные.
Следовало бы
расширить в КоАП РФ круг статей,
устанавливающих административную
ответственность должностных лиц. Особенно
важно согласовать нормы об
ответственности, предусмотренные статьями
БК РФ, с нормами об ответственности,
предусмотренными статьями КоАП.
Урегулирование в соответствии со ст. 76 (п. 2)
Конституции РФ согласованными
федеральными законами (БК РФ и КоАП РФ)
вопросов установления финансовой и
административной ответственности за
нарушение бюджетного законодательства
позволит установить полный и ясный
перечень мер ответственности за нарушение
бюджетного законодательства, что будет
способствовать защите интересов
получателей бюджетных средств из бюджетов
любого уровня и соблюдению финансовой
(бюджетной) дисциплины.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС
РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 17.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2001 N
194-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2002 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 14.12.2001)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
ПРИКАЗ Минфина РФ
от 26.04.2001 N 35н
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ОРГАНАМИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МЕР
ПРИНУЖДЕНИЯ К НАРУШИТЕЛЯМ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Законодательство и экономика, N 2, 2003
