Административная юрисдикция органов исполнительной власти
структуру федеральных органов
исполнительной власти, с указом,
определяющим соответствие федеральных
органов власти общим обозначениям в КоАП
РФ, своевременно учитывало бы подвижность
системы и структуры федеральных органов
власти.
Остановимся на проблеме,
актуальной для совершенствования
механизмов административно - правового
регулирования отношений в сфере
предпринимательской деятельности. Это
постоянные жалобы субъектов
предпринимательской деятельности на
множественность проводимых проверок, их
хаотичность, проведение проверок по одному
и тому же вопросу должностными лицами
различных органов исполнительной власти.
На это обращено внимание в послании
Президента РФ Федеральному Собранию, где
предложено внесение изменений в законы и
подзаконные акты, которые уточнят и
упорядочат полномочия надзорных органов
<*>.
--------------------------------
<*>
Российская газета. 2002 г. 19 апреля.
Можно
предложить внести определенные коррективы
в нормы КоАП РФ, устанавливающие полномочия
должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти по составлению
протоколов об административных
правонарушениях, а фактически по
проведению проверок субъектов
предпринимательской деятельности. Имеется
в виду следующее. По ряду отдельных
составов административных правонарушений
в сфере предпринимательской деятельности
полномочиями по составлению протоколов об
административных правонарушениях (а тем
самым и по проведению проверок субъектов
предпринимательской деятельности)
обладают не один, а ряд органов
исполнительной власти. Так, например,
составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5
КоАП РФ "Продажа товаров, выполнение работ
либо оказание услуг при отсутствии
установленной информации либо без
применения контрольно - кассовых машин" (в
части продажи товаров, выполнения работ и
оказания услуг без применения контрольно -
кассовых машин), вправе должностные лица
налоговых органов, органов налоговой
полиции, органов внутренних дел (милиции).
Выявлять административные правонарушения,
предусмотренные ч. 3 ст. 14.16 "Нарушение
правил розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции", полномочны
органы налоговой полиции, налоговые органы
и органы государственной инспекции по
торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей.
Представляется, что такой
подход законодателя вряд ли оправдан. За
несколько лет активной работы
соответствующих органов по выявлению и
пресечению административных
правонарушений, предусмотренных
перечисленными выше статьями КоАП РФ,
большинство выявляемых в настоящее время
правонарушений имеют малозначительный
характер. Их совершение субъектами
предпринимательской деятельности не носит
систематического характера. А учитывая то,
что такие правонарушения можно выявить
только в ходе проверок, инициатором которых
является сам орган исполнительной власти, и
то, что на федеральном уровне отсутствуют
межведомственные правовые акты,
упорядочивающие проведение проверок по
выявлению указанных административных
правонарушений, это становится чрезмерным
бременем для субъектов
предпринимательской деятельности. С учетом
правоприменительной практики видится
целесообразным внесение на
законодательном уровне коррективы в
определение административной юрисдикции
органов исполнительной власти, в частности,
по выявлению административных
правонарушений в сфере
предпринимательской деятельности исходя
из принципа "один состав правонарушения -
один орган, должностные лица которого
уполномочены составлять протоколы об
административных
правонарушениях".
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 21.03.1991 N 943-1
"О НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ЗАКОН РФ от 24.06.1993 N 5238-1
"О
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 10.10.1995 N 2-ФКЗ
"О РЕФЕРЕНДУМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
03.10.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 23.06.1999 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННЫХ СУДАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
09.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
120-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
(принят ГД ФС РФ
21.05.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
121-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 02.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.07.1999 N 151-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ РСФСР"
(принят ГД ФС РФ 23.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1999 N 228-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
01.12.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
129-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от
30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2001 N
196-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.05.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)
УКАЗ
Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
УКАЗ Президента РФ
от 30.04.1998 N 483
"О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
УКАЗ
Президента РФ от 23.12.1998 N 1635
"О
МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
НАЛОГАМ И СБОРАМ"
УКАЗ Президента РФ от
17.05.2000 N 867
"О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.05.2002 N 319
"ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда
РФ от 17.12.1996 N 20-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТОВ 2 И 3 ЧАСТИ
ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 11 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24 ИЮНЯ 1993 ГОДА "О
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 20.05.1997 N 8-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТОВ 4 И 6 СТАТЬИ 242
И
СТАТЬИ 280 ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С
ЗАПРОСОМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО
СУДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 11.03.1998 N 8-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 266
ТАМОЖЕННОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 85 И СТАТЬИ
222
КОДЕКСА РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СВЯЗИ С
ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН М.М. ГАГЛОЕВОЙ И А.Б.
ПЕСТРЯКОВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА
ШЕСТОГО
СТАТЬИ 6 И АБЗАЦА ВТОРОГО ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 7 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
18 ИЮНЯ 1993 ГОДА "О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО
-
КАССОВЫХ МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ
РАСЧЕТОВ С НАСЕЛЕНИЕМ"
В СВЯЗИ С
ЗАПРОСОМ ДМИТРОВСКОГО РАЙОННОГО СУДА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 21.06.2000
"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ
К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
ОГНЕВОЙ
НАТАЛЬИ ИВАНОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ
ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОДПУНКТОМ 6
ПУНКТА 1 СТАТЬИ 7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ ПОДПУНКТА 7 ПУНКТА
1 СТАТЬИ 7,
ПУНКТА 1 СТАТЬИ 77 И ПУНКТА 1 СТАТЬИ 81
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "ОБ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" В СВЯЗИ С
ЗАПРОСАМИ
АРБИТРАЖНОГО СУДА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, АРБИТРАЖНОГО
СУДА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ЖАЛОБОЙ
ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
"РАЗРЕЗ "ИЗЫХСКИЙ"
Право и экономика, N 12,
2002
