Трудоустройство гражданского персонала вооруженных сил российской федерации
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.Н. ГОЛЕНКО
Е.Н.
Голенко, полковник юстиции, начальник
кафедры трудового права, гражданского и
арбитражного процесса Военного
университета.
1. Занятость граждан и их
трудоустройство
Конституцией Российской
Федерации провозглашен принцип свободного
труда: каждый гражданин имеет право
свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. В то же время
принудительный труд запрещен.
Однако
современная действительность нашей жизни,
характеризующаяся нестабильностью
экономики, общим спадом производственных
показателей большинства предприятий и
других организаций, их неустойчивым
финансовым положением и как следствием
этих процессов - массовым высвобождением
работников и нарастающей структурной
безработицей, резко ограничивает
практическую реализацию этого
конституционного права граждан.
Становление рыночной экономики всегда
предполагает формирование рынка труда,
который полностью сложился в нашей стране в
течение последних 10 лет. По сообщению
Госкомстата России, на 1 ноября 2001 г. общая
численность безработных в Российской
Федерации составила 6,2 млн. человек <*>,
что с учетом латентной (скрытой)
безработицы в целом соответствует обычному
для каждого индустриально развитого
общества 10-процентному показателю лишних
людей от числа занятых в экономике страны.
По-прежнему тревожными фактами являются
высокий процент безработицы среди женщин и
несовершеннолетних, а также отсутствие
платежеспособного спроса на выпускников
высших и средних специальных учебных
заведений <**>.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 2001. 30 ноября.
<**> См.: Российская газета. 2000. 4
апреля.
Еще более неблагоприятная
картина на рынке труда может возникнуть в
результате осуществляемой реформы
Вооруженных Сил Российской Федерации,
неизбежным следствием которой ожидается в
том числе и значительное сокращение
гражданского персонала с 1 млн. человек до 600
тыс. работников.
В связи с этим в целях
достижения положительной динамики рынка
труда и реализации вышеприведенного
конституционного права граждан на труд в
настоящее время решающее значение
приобретают усилия государства по
трудоустройству высвобождаемых
работников. Правовой основой для этой
деятельности служит законодательство о
трудоустройстве граждан, которое призвано
обеспечить занятость населения в нашей
стране.
Общие вопросы занятости и
трудоустройства граждан в Российской
Федерации урегулированы Законом РФ "О
занятости населения в Российской
Федерации" от 19 апреля 1991 г. (в редакции
Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ с
последующими изменениями), другими
законами (в том числе региональным
законодательством) и подзаконными
актами.
По сравнению с ранее
действовавшим Кодексом законов о труде РФ
Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) не
устанавливает общих правовых гарантий
реализации прав граждан на труд и порядок
направления их на работу. Исходя из
принципиального положения о регламентации
им общественных отношений по
трудоустройству исключительно у данного
работодателя (ст. 1 ТК РФ), новый Закон
содержит лишь отдельные нормы о
трудоустройстве граждан, связанные с:
порядком приема граждан на работу и
предъявляемыми к ним требованиями,
профессиональным обучением ищущих работу
граждан (ученический договор), гарантиями и
компенсациями при расторжении трудового
договора, в том числе предоставлением им
другой работы в этой же организации (см.
предыдущие публикации журнала).
Законодательство о занятости и
трудоустройстве граждан, определяя
правовые, экономические и организационные
основы государственной политики в этой
области, а также государственные гарантии
по реализации прав граждан на труд и
социальную защиту от безработицы, без
каких-либо изъятий или особенностей
распространяется на увольняемый
(уволенный) гражданский персонал
Вооруженных Сил Российской Федерации либо
граждан, осуществляющих поиск работы в
воинских частях и военных организациях.
Прежде всего Закон РФ от 19 апреля 1991 г.
(далее - Закон) строго очерчивает круг
занятого населения, к которому относятся не
только граждане, состоящие в трудовых
отношениях с работодателями, включая
временных и сезонных работников (за
исключением участвующих в общественных
работах), либо временно отсутствующие на
работе по уважительным причинам (например,
в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
приостановкой производства и т.п.). К числу
занятых также относятся граждане:
выполняющие работы по договорам гражданско
- правового характера (например, подряда,
поручения, возмездного оказания услуг,
авторскому договору и т.д.) с организациями
или индивидуальными предпринимателями;
избранные, назначенные или утвержденные на
любую оплачиваемую должность; занятые в
подсобных промыслах и реализующие
продукцию по договорам; обучающиеся на
очных отделениях различных
образовательных учреждений; проходящие
военную службу и службу в органах
внутренних дел; занимающиеся
предпринимательской деятельностью;
являющиеся учредителями (участниками)
организаций, за исключением общественных и
религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов,
объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов) в том случае, если они не имеют
имущественных прав в отношении этих
организаций, и некоторые другие граждане.
Все перечисленные граждане не считаются
безработными, не попадают в сферу действия
Закона, и его нормы на них не
распространяются.
В то же время
большинство положений Закона посвящено
конкретным мероприятиям государственных
органов и органов местного самоуправления,
а также работодателей и представительных
органов работников по содействию так
называемой трудовой занятости безработных
граждан. Под ней в законодательстве
понимается обеспечение этих граждан
востребованной на рынке труда подходящей
работой, причем исключительно по трудовому
договору, путем устройства на нее с помощью
посредников, в качестве которых выступают
государственные органы по вопросам
занятости (в дальнейшем - органы занятости)
и различные негосударственные организации.
Поэтому данный Закон не решает вопросов
правового регулирования вовлечения
безработных в предпринимательскую и иные
виды деятельности, не порождающие трудовых
отношений.
По Закону понятия "занятость"
и "трудоустройство" неразрывно связаны
между собой как цель и средство ее
достижения. В связи с этим трудоустройство
им рассматривается как осуществляемый при
содействии государственных органов и
негосударственных организаций процесс
поиска безработными подходящей работы,
устройства на нее и подбора работодателями
необходимых работников. Именно с этих
правовых позиций и рекомендуется исходить
при рассмотрении порядка трудоустройства
граждан на работу.
2. Формы
трудоустройства граждан
и порядок
регистрации
безработных
Законодательство о труде
различает следующие две формы
трудоустройства граждан:
во-первых,
прямое или самостоятельное обращение к
работодателю по поводу работы. В настоящей
статье эта форма трудоустройства граждан
не рассматривается, поскольку она
представляет собой непосредственно
процедуру приема граждан на работу, чему
достаточно большое внимание уделено в
предыдущих публикациях журнала;
во-вторых, обращение граждан к посреднику: в
государственные органы занятости -
территориальные органы Минтруда России по
месту жительства либо в негосударственные
организации по содействию занятости
населения.
Что касается
трудоустройства через негосударственные
организации, то законодательством на них не
возлагаются какие-либо конкретные
обязательства по поиску работы
обратившимся к ним гражданам. Поэтому
действующие в настоящее время на рынке
труда всевозможные рекрутские фирмы,
оказывая на безвозмездной основе (для
ищущих работу, но не для работодателей) либо
платные услуги (как для тех, так и для
других) по трудоустройству граждан, в том
числе и за границей, прежде всего
преследуют цели извлечения прибыли. Не
оказывая какой-либо материальной поддержки
безработным гражданам, они стараются иметь
дело только с профессионально
подготовленными кадрами и подчас по
заданиям или договорам с другими
организациями просто "перекупают"
квалифицированных работников у других
работодателей. Закон подробно не
регламентирует работу этих организаций и
предъявляет к организациям, занимающимся
трудоустройством российских граждан за
рубежом, единственное требование: наличие
лицензии на соответствующий вид
деятельности. При этом данные организации
должны быть исключительно российскими. С
учетом указанного деятельность этих
коммерческих организаций на рынке труда
остается за рамками настоящей
публикации.
Процесс поиска работы с
помощью государственных органов занятости
может длиться как годами, так и буквально
несколько дней. Все зависит от фактора
востребованности на рынке труда знаний и
умений (профессиональной подготовки)
обратившегося в эти органы гражданина. По
свидетельству сотрудников органов
занятости, они в настоящее время
располагают достаточно большим банком
данных о вакантных рабочих местах, и,
например, в г. Москве они предлагают в
среднем четыре вакансии на одного
зарегистрированного безработного, а в
других регионах России - в среднем две
вакансии <*>. Вместе с тем число
обратившихся за помощью в эти органы и
официально зарегистрированных в них на 1
ноября 2001 г. не превышает 1 млн. 11 тыс.
человек.
-------------------------------
<*> См.:
Российская газета. 2001. 30
ноября.
Регистрация незанятых граждан в
качестве безработных, их перерегистрация и
снятие с регистрационного учета в органах
занятости осуществляются в соответствии с
Законом и Порядком регистрации безработных
граждан, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 (с
последующими изменениями и
дополнениями).
Исходя из требований
указанных правовых актов, установленный
порядок регистрации безработных граждан
фактически состоит из следующих
этапов:
1-й этап. Обращение граждан в
органы занятости по месту жительства для
первичной регистрации
Незанятые
граждане, как не имеющие работы и заработка,
вправе обращаться в органы занятости для
своего трудоустройства в любое время.
Необходимо лишь учитывать, что
высвобожденные работники, потерявшие
работу в связи с осуществлением в воинской
части, военной организации мероприятий по
сокращению численности или штата
работников (т.е. уволенные по п. п. 1 и 2 ст. 81
ТК РФ), заблаговременно, в двухнедельный
срок после увольнения, должны обратиться в
эти органы, если в дальнейшем рассчитывают
получить средний заработок за 3-й месяц, в
течение которого они не были трудоустроены
(ч. 2 ст. 178 ТК РФ).
Обратившиеся за помощью
в органы занятости граждане проходят
первичную регистрацию с фиксацией в
учетных документах этих органов следующих
данных обратившихся:
- фамилии, имени и
отчества;
- адреса места жительства;
- возраста;
- пола;
- образования;
-
специальности (профессии);
- отношения к
занятости;
- причины обращения;
-
краткого содержания предоставленной
информации (оказанной услуги) по
интересующему вопросу.
В процессе
первичной регистрации органы занятости
бесплатно предоставляют гражданам
разнообразную информацию о состоянии рынка
труда на соответствующей территории,
наличии вакансий, об оплате и других
условиях труда, возможностях
профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации и
т.п. В отдельных регионах, отнесенных к
территориям с напряженной ситуацией на
рынке труда, регистрация безработных
граждан может осуществляться в упрощенном
порядке, т.е. без прохождения ими первичной
регистрации.
В некоторых случаях
сотрудники органов занятости отказывают
безработным гражданам в постановке на учет
по причине отсутствия у них регистрации по
месту жительства. Однако такой отказ по
этому основанию судебной практикой
расценивается как необоснованный <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень
Верховного Суда РФ. 2000. N 1.
2-й этап.
Обращение в органы занятости для
регистрации безработного гражданина в
целях поиска подходящей
работы
Регистрацию безработного
гражданина в целях поиска подходящей
работы следует рассматривать как
самостоятельную процедуру, поскольку она
производится со дня его личного обращения с
предоставлением всех необходимых
документов, а именно:
1) паспорта или
иного документа, удостоверяющего
личность;
2) трудовой книжки или других
документов, подтверждающих трудовой
стаж;
3) документов, удостоверяющих
профессиональную квалификацию;
4)
индивидуальной программы реабилитации
инвалида, трудовой рекомендации или
заключения о рекомендуемом характере и
условиях труда, выдаваемых государственной
службой медико - социальной экспертизы
(ранее - ВТЭК). Указанные документы
предоставляются только инвалидами;
5)
документа об образовании (наряду с
паспортом представляется только впервые
ищущими работу, не имеющими профессии или
специальности);
6) справки о среднем
заработке (доходе, денежном довольствии) за
последние три месяца по последнему месту
работы (службы), если гражданин потерял
работу в течение года до дня обращения.
Перечень дополнительно предоставляемых
документов определяется органами
занятости, в связи с чем ими также могут
быть затребованы у граждан:
а) уволенных
с военной службы или из органов внутренних
дел, - военный билет;
б) работавших у
предпринимателя без образования
юридического лица, - трудовой договор и
справка из территориального органа
Пенсионного фонда Российской Федерации об
уплате за этот период страховых взносов;
в) ранее осуществлявших
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - документы
из регистрационной палаты о прекращении
этой деятельности;
г) бывших
учредителей (участников) организаций -
свидетельство о ликвидации организации
либо документы из регистрационной палаты,
содержащие сведения об их выходе из состава
учредителей (участников);
д) бывших
частных нотариусов - выписки из приказов
органа юстиции об освобождении их от
полномочий нотариусов;
е) вынужденных
переселенцев - удостоверение вынужденного
переселенца, свидетельство о регистрации
по месту пребывания;
ж) иностранных
граждан и лиц без гражданства - вид на
жительство.
В течение 10 дней со дня
произведенной регистрации органы
занятости предлагают обратившемуся
гражданину по возможности два варианта
подходящей работы, включая работу
временного характера, а при отсутствии
подходящей работы ему могут быть
предложены участие в общественных работах
(с его согласия) либо бесплатная
профессиональная подготовка
(переподготовка), повышение
квалификации.
Как следует из ст. 4
Закона, критерии подходящей работы
различны для отдельных категорий
безработных граждан, в то время как
критерии неподходящей для них работы едины
для всех без
