Некоторые вопросы наследования земельных участков
Е.В. ЕЛЬНИКОВА
Е.В. Ельникова, кандидат
исторических наук, доцент кафедры
гражданского права и процесса Курского
государственного технического
университета.
Среди всех возможных
способов перехода права собственности
граждан на земельные участки наследование
является одним из наиболее
распространенных. Более того, объектом
наследования является гораздо более
широкий круг земельных участков по
сравнению с другими способами их
отчуждения (например, довольно широко
используемой в последнее время куплей -
продажей). Так, закон не устанавливает
каких-либо запретов или ограничений в
отношении наследования участков,
относящихся к землям
сельскохозяйственного назначения, а также
являющихся предметом спора в судебных
органах либо находящихся под арестом или
запретом (вместе с правами на такие участки
к наследнику переходят и обязанности
умершего).
Тем не менее правовое
регулирование перехода прав на земельные
участки в порядке наследования долгое
время оставалось без должного внимания со
стороны законодателей. Нормы и положения
гражданского законодательства (в
частности, ГК РСФСР 1964 г.), регулировавшие
наследование как гражданско - правовой
институт, применялись и в отношении
земельных участков. Естественно, они не
учитывали специфические свойства земли как
объекта наследственных отношений, что,
разумеется, не способствовало достижению
адекватного правового регулирования. Более
того, наследственное право РФ в целом во
многом отставало от сложившихся реалий
гражданско - правового оборота и нуждалось
в существенном обновлении. При таком весьма
удручающем состоянии нормативно - правовой
базы института наследования в
правоприменительной практике возникало
немало проблем, разрешение которых в
судебном порядке вызывало значительные
трудности. К примеру, отсутствовали четкие
нормы, устанавливающие правила перехода
земельного участка нескольким наследникам,
не было ясности в том, до каких пределов
возможен раздел земельного участка, кому
при наличии нескольких претендентов должен
переходить земельный участок в натуре.
Новым этапом в преодолении существенных
"пробелов" в этой важной, пожалуй, для
большинства россиян, освоивших в последнее
десятилетие азы садово - огородного
ремесла, сфере правоотношений стало
принятие долгожданной третьей части ГК РФ,
в частности раздела V "Наследственное
право". В него включен целый ряд интересных
новелл, однако в рамках данной статьи
представляется целесообразным уделить
внимание тем из них, которые являются
актуальными при наследовании земельных
участков. Заметим, что впервые в правовом
акте такого уровня в отдельную главу 65
собраны нормы, применимые к наследованию
отдельных видов имущества, в том числе
земельных участков (ст. ст. 1181, 1182), земельных
паев (ст. ст. 1176, 1177), имущества членов
крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.
1179).
В статье 1181 предусматривается
возможность наследования земельных
участков, находящихся как в собственности
граждан, так и принадлежащих им на праве
пожизненного наследуемого владения. Таким
образом, принимая во внимание запрет на
предоставление земельных участков
гражданам на этом праве после введения в
действие Земельного кодекса РФ 2001 года,
наследование остается единственным
основанием возникновения права
пожизненного наследуемого владения
земельными участками.
Закон не
устанавливает необходимости получения
специального разрешения на принятие в
качестве наследства земельных участков и
предусматривает их наследование на общих
основаниях, установленных ГК РФ. Тем не
менее с учетом объема прав собственников и
землевладельцев в отношении использования
земельных участков (п. 1 ст. 40 ЗК РФ) в ст. 1181
ГК РФ установлен переход при наследовании
земельного участка находящихся в границах
его поверхностного (почвенного) слоя
замкнутых водоемов, леса и растений.
Порядок раздела земельного участка при
наличии нескольких наследников установлен
в ст. 1182 ГК РФ. В основу его положены нормы
ст. 6 ЗК РФ, содержащие определения делимого
и неделимого земельных участков. Раздел
земельного участка возможен, если размер
образовавшихся при этом земельных участков
не окажется меньше минимального,
установленного для участков определенного
целевого назначения соответствующими
органами: для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, садоводства,
огородничества, дачного строительства -
законами субъектов Федерации; для ведения
личного подсобного хозяйства и
индивидуального жилищного строительства -
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления (ст. 33 ЗК РФ). Так,
Положение об особенностях регулирования
земельных отношений на территории города
Курска от 23.03.2000 г. не допускает раздел
земельных участков, если в результате
площадь по крайней мере одного из участков
домовладения окажется менее 200, а садового -
менее 400 кв. м.
Если раздел земельного
участка в соответствии с требованиями,
изложенными выше, невозможен, он переходит
к наследнику, имеющему преимущественное
право на получение в счет своей
наследственной доли этого земельного
участка. Остальным наследникам
предоставляется компенсация из состава
наследства или иного имущества, в том числе
путем выплаты соответствующей денежной
суммы.
Закрепление в ст. 1168 ГК РФ
преимущественного права на неделимую вещь
(земельный участок в том числе) при разделе
наследства является новеллой гражданского
законодательства, обусловленной
необходимостью защиты прав наследников,
имевших наиболее тесную связь с
наследуемым имуществом. Преимущественное
право на получение в счет своей
наследственной доли неделимого земельного
участка, находившегося в общей
собственности, имеет наследник, обладавший
совместно с наследодателем правом общей
собственности на него перед наследниками,
которые ранее не являлись участниками
общей собственности, независимо от того,
пользовались они этой вещью или нет. В п. 2
ст. 1168 установлено преимущественное право
на получение в счет своей наследственной
доли аналогичного земельного участка
наследника, постоянно пользовавшегося им,
перед наследниками, не пользовавшимися им и
не являвшимися ранее участниками общей
собственности на него.
В случае, когда
никто из наследников не имеет
преимущественного права на получение
земельного участка или не воспользовался
этим правом, владение, пользование и
распоряжение земельным участком
осуществляются наследниками на условиях
общей долевой собственности (п. 2 ст. 1182 ГК
РФ).
Следует обратить внимание
читателей на то, что, к сожалению, подобные
нормы в аналогичных ситуациях в отношении
земельных участков, принадлежавших
наследодателю на праве пожизненного
наследуемого владения, отсутствуют,
вследствие чего остается неясно, каким
образом будут оформляться права на
земельный участок, не подлежащий разделу,
при наличии нескольких наследников.
Поскольку земельным законодательством не
предусмотрено право "общего пожизненного
наследуемого владения", принадлежать это
право может только одному лицу. В таких
случаях определение этого лица
осуществляется по судейскому усмотрению.
Можно ли гарантировать объективное
судейство в таких непростых правовых
ситуациях? Данная проблема не осталась за
пределами внимания научных работников,
занимающихся земельными вопросами,
поскольку на практике наследники земельных
отношений сталкиваются с ней неоднократно
<*>.
--------------------------------
<*>
Боголюбов С., Галиновская Е. Обороты вокруг
земли // ЭЖ-Юрист. 2001. N 27. С. 11.
В особом
порядке осуществляется наследование
имущества члена крестьянского
(фермерского) хозяйства. Этот вопрос не
является новым для законодателя, поскольку
он получил отражение в Законе РСФСР "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве",
принятом еще в 1990 году (ст. 15 и ст. 27). В
третьей части ГК РФ ему посвящена ст. 1179.
Основная цель - сохранить целостность
крестьянского хозяйства и не допустить его
раздробления - реализована в нормах ГК РФ
еще более четко, нежели в Законе 1990 года.
Так, закрепление уже рассмотренного выше
преимущественного права на неделимую вещь
при разделе наследства означает, что если
среди других наследников имеется
наследник, являющийся членом этого же
хозяйства, то именно он унаследует
земельную долю наследодателя в составе
имущества крестьянского (фермерского)
хозяйства в натуре. Если наследник умершего
члена крестьянского (фермерского)
хозяйства сам членом этого хозяйства не
является, он может быть принят в него (при
соответствии нормам Закона 1990 года о
членстве в таком хозяйстве) либо имеет
право на получение компенсации,
соразмерной наследуемой им доле в общей
совместной собственности членов хозяйства.
Наследники, продолжающие ведение
крестьянского хозяйства, освобождаются от
уплаты государственной пошлины с
наследуемого имущества (п. 2 ст. 27 Закона 1990
г.).
Порядок раздела имущества и выплаты
компенсации устанавливается по взаимной
договоренности всех членов крестьянского
хозяйства, а при ее отсутствии - в судебном
порядке.
Срок выплаты компенсации,
установленный в ст. 1179 ГК РФ, значительно
сокращен по сравнению с Законом 1990 г. Он не
может превышать одного года со дня открытия
наследства (в п. 3 ст. 15 Закона 1990 г.
аналогичный срок не превышал пяти лет).
Внесение таких временных изменений
способствует большему обеспечению прав
наследников.
В случае, когда после
смерти члена крестьянского (фермерского)
хозяйства это хозяйство прекращается в
силу п. 1 ст. 258 ГК РФ в связи с тем, что
наследодатель был единственным членом
хозяйства, а среди его наследников не
имеется лиц, желающих продолжать ведение
крестьянского (фермерского) хозяйства,
имущество его подлежит разделу с учетом
долей наследников и правил о разделе
имущества, находящегося в долевой
собственности (ст. 252 ГК РФ) и совместной
собственности (ст. 254 ГК РФ). Раздел такого
имущества между наследниками
осуществляется по соглашению между ними
либо в судебном порядке. При этом следует
учитывать требование Закона (ст. 1182) о
соблюдении минимальных размеров земельных
участков соответствующего целевого
назначения (для ведения личного подсобного
либо садового, огороднического хозяйства и
др.).
Если площадь земельного участка
превышает максимальные размеры,
предоставляемые для определенного
целевого значения, излишняя часть такого
участка поступает в фонд перераспределения
с выплатой наследникам соответствующей
компенсации. Аналогичная ситуация
возникает и при отсутствии у наследников
желания или возможности вообще
использовать земельный участок каким-либо
образом. Выплата одному наследнику
остальными наследниками компенсации
вместо выдела его доли в натуре допускается
с его согласия. Однако в соответствии с п. 4
ст. 252 ГК РФ суд может и при отсутствии его
согласия обязать остальных наследников
выплатить ему компенсацию в случаях, когда
доля такого наследника незначительна, не
может быть реально выделена и он не имеет
существенного интереса в использовании
общего имущества.
Ст. 1176 ГК РФ
определяет порядок наследования прав,
связанных с участием в хозяйственных
товариществах и обществах,
производственных кооперативах. Как
правило, вопрос о вступлении наследника в
хозяйственное товарищество или
производственный кооператив, а также о
переходе к наследнику доли в уставном
капитале хозяйственного общества
обусловлен получением согласия остальных
участников товарищества или общества либо
членов кооператива, что может быть
закреплено как в законном порядке, так и в
учредительных документах этих юридических
лиц.
Так, в соответствии с нормами п. п. 2,
3 ст. 1176 ГК РФ наследники вкладчика
товарищества на вере и участника
акционерного общества включаются в них в
таком же качестве. Смерть участника полного
товарищества, по общему правилу, может
повлечь за собой его ликвидацию, если
учредительным договором товарищества или
соглашением остающихся участников не
предусмотрено, что товарищество продолжит
свою деятельность (ст. 81 ГК РФ). В случае
смерти участника полного товарищества его
наследник может вступить в полное
товарищество лишь с согласия других
участников (п. 2 ст. 78 ГК РФ).
Доли в
уставном капитале ООО переходят к
наследникам граждан, являвшихся их
участниками, если уставом не предусмотрено
получение согласия на это остальных
участников общества в течение 30 дней с
момента обращения к ним или в течение иного
определенного уставом общества срока. Под
согласием понимается получение
письменного согласия всех участников
общества либо отсутствие письменного
отказа в согласии со стороны всех
участников общества (п. п. 7, 8 ст. 21 ФЗ РФ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью"). До принятия наследником
умершего участника общества наследства
права умершего участника общества
осуществляются, а его обязанности
исполняются лицом, указанным в завещании, а
при отсутствии такого лица - управляющим,
назначенным нотариусом (п. 7 ст. 21 ФЗ РФ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью").
В случае смерти
члена сельскохозяйственного кооператива
его наследники, получившие паевой взнос,
могут быть приняты в члены кооператива в
общем порядке (ст. ст. 15, 16 ФЗ РФ "О
сельскохозяйственной кооперации"), если они
удовлетворяют требованиям, установленным
ст. 13 данного Закона (т.е. являются
гражданами РФ, достигшими 16-летнего
возраста, признают устав потребительского
кооператива и принимают личное трудовое
участие в его деятельности). Членами
потребительского сельскохозяйственного
кооператива могут быть граждане РФ и
иностранцы, признающие его устав и
участвующие в его сельскохозяйственной
деятельности (п. 2 ст. 13 ФЗ РФ "О
сельскохозяйственной кооперации").
Наследники, желающие вступить в кооператив,
подают заявление в его правление с просьбой
о приеме. Решение правления кооператива
подлежит утверждению наблюдательным
советом кооператива, а при его отсутствии -
общим собранием кооператива. В
производственном кооперативе решение
наблюдательного совета о приеме или об
отказе в приеме в члены кооператива
подлежит утверждению общим собранием
членов кооператива. В потребительском
кооперативе решение наблюдательного
совета (при его наличии) о приеме в члены
кооператива считается окончательным, если
иное не предусмотрено уставом
кооператива.
Особую актуальность имеет
вопрос о возможности выделения наследнику
земельного участка в натуре в случае, если
он не вступил в хозяйственное общество, или
товарищество, или в производственный
кооператив как по своему желанию, так и при
отсутствии согласия на это других членов
общества или товарищества, а также
вследствие несоответствия требованиям,
установленным законом для членства.
В
разрешении данной правовой ситуации
имеются некоторые различия, обусловленные
организационно - правовой формой. В
товариществе при расчетах с наследником, не
вступившим в него, выплачивается стоимость
части имущества товарищества,
соответствующая доле наследодателя, если
иное не предусмотрено учредительным
договором. Кроме того, выплата стоимости
земельного участка может быть заменена
выделением его в натуре (п. 1 ст. 78
