Новое в российском акционерном законодательстве (центр деловой информации еженедельника экономика и жизнь, 2002)
акций (п. 5 ст. 28).
<2> На неделимость
акции как на одно из ее свойств указывали
многие цивилисты. См.: И.Т. Тарасов. Учение об
акционерных компаниях. М.: Статут, 2000. С. 366;
Г.Ф. Шершеневич. Учебник торгового права. М.:
Спарк, 1994. С. 145 и др. Принцип неделимости
акции отражен в п. 3 ст. 57 Закона об
акционерных обществах в ред. 1995 г., где
говорится, что если акция находится в общей
долевой собственности нескольких лиц (что
возможно, например, при переходе акции к
нескольким лицам по наследству), то
правомочия по голосованию на общем
собрании акционеров осуществляются одним
из участников общей долевой собственности
либо их общим представителем. Данная норма
сохранена в Законе.
<3> И.Т. Тарасов.
Указ. соч. С. 377.
<4> Технически вопрос
об отчуждении и приобретении долей акций
решаем, но процесс обращения акций в этом
случае будет неоправданно осложнен.
Проблема разделения акций может быть
решена путем дробления их в порядке,
установленном Законом (п. 2 ст. 74), и тогда
уменьшится номинальная стоимость акции и
каждая новая акция (с меньшей номинальной
стоимостью) сохранит свойства неделимой
ценной бумаги.
Внесение изменений в
законодательный акт необходимо
максимально использовать для устранения
несогласованности отдельных его положений
с нормами других законов. В данном случае
эта задача выполнена не в полной мере, не
устранены отдельные расхождения Закона с
Гражданским кодексом РФ (ср., например, п. 1
ст. 100 и подп. 1 п. 1 ст. 103 ГК РФ со ст. ст. 12, 28, 48
и 65 Закона - в части компетенции органов
управления общества по увеличению
уставного капитала).
Недостатком
правового регулирования экономических
отношений является несогласованность норм,
содержащихся в разных, но взаимосвязанных
актах одного уровня. Примеры такого рода
есть в Законе об акционерных обществах и в
Законе о рынке ценных бумаг <*>, в
частности в определении решений, которые
должны приниматься обществом при эмиссии
дополнительных акций: решение о размещении
дополнительных акций - по первому из
названных Законов и решение о выпуске акций
- по второму <**>.
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О
рынке ценных бумаг". СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
<**> Это кажущееся на первый взгляд
терминологическим расхождение послужило
поводом для включения в Стандарты эмиссии
акций при учреждении акционерных обществ,
дополнительных акций, облигаций и их
проспектов эмиссии, действующие в редакции
Постановления ФКЦБ от 11 ноября 1998 г. N 47
(далее - Стандарты эмиссии акций),
требований о том, чтобы при регистрации
дополнительной эмиссии акций наряду с
решением о размещении их представлялось
решение о выпуске этих же акций,
принимаемое советом директоров общества,
причем даже в тех случаях, когда вопрос об
увеличении уставного капитала находится в
компетенции общего собрания акционеров (не
передан совету директоров). В решении о
выпуске акций практически дублируются
данные, содержащиеся в решении об их
размещении. (См.: п. 4.2 Стандартов эмиссии
акций // Вестник ФКЦБ России. 1998. N 10).
Критические замечания по этому поводу
высказаны, в частности, в работе А.Ю.
Синенко. См.: Автореферат канд. дисс.
"Правовое регулирование эмиссии
корпоративных ценных бумаг". М., 2001. С. 15.
В
Законе об акционерных обществах нашли
отражение некоторые положения (причем не
всегда удачные), впервые появившиеся в
нормативных документах Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг России
(ФКЦБ). Наряду с этим возросло число отсылок
к нормативным актам, утверждение которых
возлагается на эту Комиссию. Некоторые
затрагиваемые в них вопросы вряд ли
правомерно относились к ведению ФКЦБ
исходя из функциональной направленности ее
деятельности. Трудно убедительно
обосновать, например, возложение на
названную Комиссию определения перечня
дополнительной информации, обязательной
для предоставления лицам, имеющим право на
участие в общем собрании акционеров (п. 3 ст.
52 Закона), или установления дополнительных
требований к порядку подготовки, созыва и
проведения общего собрания акционеров (п. 2
ст. 47 Закона), если только не
руководствоваться подходом: "А кому же еще
можно поручить?"
Устранив ряд недочетов,
выявленных в Законе об акционерных
обществах в первоначальной редакции, Закон
от 7 августа 2001 г. не избежал повторения
отдельных ошибок в новых нормах. Все эти
вопросы заслуживают внимания в дальнейшей
работе по совершенствованию акционерного
законодательства. Более детально они
освещаются в последующих разделах
настоящей работы. Исходя из практической
направленности ее, значительная часть
изменений и дополнений, внесенных в Закон,
рассматривается в комплексе с нормами,
сохранившими силу. Анализируются также
некоторые положения новых Федеральных
законов "О государственной регистрации
юридических лиц" <*>, "О лицензировании
отдельных видов деятельности" <**> и др.,
имеющих непосредственное отношение к
регулированию деятельности акционерных
обществ.
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ //
"Российская газета", 10 августа 2001 г. Далее -
Закон о государственной регистрации
юридических лиц.
<**> Федеральный
закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ // "Российская
газета", 10 августа 2001 г. Далее - Закон о
лицензировании 2001 г.
II. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ
ЗАКОНА ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ.
СООТНОШЕНИЕ ЕГО С ДРУГИМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ
И ИНЫМИ ПРАВОВЫМИ
АКТАМИ
1. Действие Закона
распространяется на все акционерные
общества, созданные и создаваемые на
территории Российской Федерации, если иное
не установлено его нормами или другими
федеральными законами. В этом положении,
закрепленном ст. 1 Закона, проводится идея
обеспечения единой правовой основы, на
которой должна осуществляться
деятельность любых российских акционерных
обществ, в том числе возникших при
приватизации государственных и
муниципальных предприятий и имеющих пока
наибольший удельный вес в российской
экономике. Допускаются лишь отдельные
изъятия из этого общего правила для
нескольких групп акционерных обществ. В
Законе 1995 года были выделены три такие
группы:
а) акционерные общества,
действующие в банковской, страховой и
инвестиционной сферах;
б) общества,
созданные на базе реорганизованных
колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий, а также
некоторых предприятий, осуществлявших
переработку сельскохозяйственной
продукции и оказывавших услуги сельскому
хозяйству (предприятия сельхозтехники,
агрохимии и др.);
в) общества, созданные
на базе приватизированных государственных
и муниципальных предприятий. Для них в
специальном законодательстве могли
устанавливаться особенности создания и
правового положения <*> (п. п. 3 - 5 статьи 1
Закона об акционерных обществах).
--------------------------------
<*> Постановлением
Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 1997 г. N 4/8
было разъяснено, что во всем остальном на
эти общества распространяется действие
Закона, в том числе содержащихся в нем норм,
устанавливающих гарантии и способы защиты
прав акционеров, определяющих порядок
подготовки и проведения общего собрания
акционеров. Сейчас это разъяснение должно
быть частично скорректировано. Однако
многие положения указанного Постановления
сохраняют свое значение, поскольку не
противоречат новому Закону.
Закон от 7
августа 2001 г. расширил границы специального
правового регулирования для первых двух
групп названных обществ, включив в
приведенный перечень особенности их
реорганизации и ликвидации. Значительная
специфика имеется, например, в
реорганизации и ликвидации банков, у
которых, как правило, Центральным банком
России предварительно отзывается лицензия.
Следует вместе с тем обратить внимание на
дополнение, внесенное Федеральным законом
от 8 июля 1999 г. в ст. 96 ГК РФ,
предусматривающее возможность
установления в законодательстве о банках и
банковской деятельности особенностей,
касающихся прав и обязанностей участников
кредитных организаций, действующих в форме
акционерных обществ. Трудно объяснить,
почему оно не учтено в новой редакции ст. 1
Закона. Но, исходя из приоритета норм ГК РФ
по отношению к другим актам гражданского
законодательства, а также учитывая отсылку
к другим федеральным законам, содержащуюся
в п. 2 ст. 1 Закона, его нужно рассматривать
как действующее.
Актами,
устанавливающими особенности правового
регулирования для обществ, созданных в
банковской, страховой и инвестиционной
сферах, являются соответственно Законы
Российской Федерации "О банках и банковской
деятельности" <1>, "О Центральном банке
Российской Федерации" <2>, "Об организации
страхового дела в Российской Федерации"
<3>, "Об инвестиционной деятельности в
РСФСР" <4>, а также недавно принятый
Федеральный закон "Об инвестиционных
фондах" <5>.
--------------------------------
<1> В ред. Федерального закона от 3 февраля
1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492) с дополнениями и
изменениями.
<2> В ред. Федерального
закона от 26 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 18. Ст.
1593).
<3> В ред. Федерального закона от 31
декабря 1997 г. (СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 4).
<4> ВВС
РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.
<5> Российская
газета. 2001 г., 4 декабря. Далее - Закон об
инвестиционных фондах.
Помимо
указанных Законов, действуют другие
правовые акты, содержащие специальные
нормы, относящиеся к названным обществам.
Подробнее см.: Постатейный комментарий к
Федеральному закону "Об акционерных
обществах" под ред. Г.С. Шапкиной. М.:
"Инфра-М", 2000. С. 4 - 5.
На законодательном
уровне должны устанавливаться также
особенности создания и правового положения
акционерных обществ в агропромышленном
комплексе. До введения в действие
необходимых законов (они пока не приняты)
эти общества руководствуются ранее
изданными правовыми актами, регулирующими
их деятельность (см. п. 5 ст. 94 Закона) <*>, и
общими для всех акционерных обществ
положениями Закона.
--------------------------------
<*> Перечень этих
актов приведен в указ. постатейном
комментарии Закона.
Регулирование
особенностей, относящихся к обществам,
созданным на базе приватизированных
государственных и муниципальных
предприятий, имеет ряд отличий.
Законом
от 7 августа 2001 г. внесены изменения в п. 5 ст.
1 Закона об акционерных обществах,
определяющий условия специального
регулирования порядка создания и правового
положения указанных обществ. С 1 января 2002 г.
для них устанавливаются следующие условия.
Особенности создания акционерных обществ
при приватизации государственных и
муниципальных предприятий определяются
федеральным законом <*> и иными правовыми
актами о приватизации государственных и
муниципальных предприятий. К иным правовым
актам относятся соответствующие указы
Президента РФ, постановления Правительства
РФ, а также нормативные акты других
федеральных органов, изданные в
соответствии с их компетенцией.
--------------------------------
<*> В настоящее
время действует Федеральный закон от 21 июля
1997 г. "О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской
Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3595). Далее - Закон
о приватизации 1997 года.
Далее в п. 5 ст. 1
Закона (в новой редакции) указывается, что
особенности правового положения обществ,
созданных при приватизации
государственных и муниципальных
предприятий, более 25 процентов акций
которых закреплено в государственной или
муниципальной собственности или в
отношении которых используется
специальное право на участие Российской
Федерации, субъектов Федерации или
муниципальных образований в управлении
указанными обществами ("золотая акция"),
определяются федеральным законом о
приватизации государственного и
муниципального имущества. В данной норме
необходимо обратить внимание на то, что в
ней идет речь об особенностях правового
положения не для всех обществ, созданных
при приватизации, а лишь тех, в отношении
которых государство считает необходимым
сохранить за собой контроль путем
закрепления пакета акций или выпуска
"золотой акции". Это во-первых. Во-вторых,
данная форма содержит отсылку только к
федеральному закону. В-третьих, действие
норм закона, устанавливающих указанные
особенности, в отношении конкретного
акционерного общества прекращается с
момента, когда в государственной или
муниципальной собственности останется
менее 25 процентов акций либо будет принято
решение о прекращении действия
специального права ("золотой акции").
Поскольку п. 5 ст. 1 Закона в ред. от 7 августа
2001 г. в части регулирования особенностей
правового положения рассматриваемых
обществ отсылает лишь к закону о
приватизации, высказывается мнение о
неприменимости в этих случаях подзаконных
актов. Следует, однако, иметь в виду, что в
ст. 31 Закона о приватизации 1997 года
говорится, что нормативные правовые акты
Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации по
вопросам, которые согласно этому Закону
регулируются другими федеральными
законами, сохраняют силу до введения в
действие соответствующих федеральных
законов в части, не противоречащей
законодательству Российской Федерации (п. 4
ст. 31). 21 декабря 2001 года принят новый
Федеральный закон "О приватизации
государственного и муниципального
имущества", вступающий в силу с 26 апреля 2002
года. В ст. 43 этого Закона содержится
аналогичная норма с дополнением,
предусматривающим, что тот же порядок
распространяется на нормативные правовые
акты Правительства Российской Федерации,
которые должны быть изданы в соответствии с
данным Законом <*>.
--------------------------------
<*> См. аналогичную
отсылку к другим законам и иным правовым
актам в п. 5 ст. 43 Федерального закона от 21
декабря 2001 г. "О приватизации
государственного и муниципального
имущества (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; Российская
газета. 26 января 2002 года.) Далее - Закон о
приватизации 2001 г.
Законом о приватизации
1997 года регулирование многих вопросов
создания и условий деятельности
акционерных обществ было отнесено к
Государственной программе приватизации
государственного имущества, принимаемой в
форме федерального закона. Такая программа
после издания указанного Закона не была
принята <1>. В связи с этим в течение всего
периода его действия сохраняют силу в
части, не противоречащей Закону о
приватизации 1997 года и другим федеральным
законам, Указы Президента Российской
Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О
государственной программе приватизации
государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации" <2>;
от 22 июля 1994 г. N 1535 "Об основных положениях
Государственной программы приватизации
государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1
июля 1994 года" <3>. Аналогично решался
вопрос о применении
