Новое в российском акционерном законодательстве (центр деловой информации еженедельника экономика и жизнь, 2002)
Указа Президента Российской Федерации от 1
июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по
преобразованию государственных
предприятий, добровольных объединений
государственных предприятий в акционерные
общества" <4>, а также утвержденного им
Положения о коммерциализации
государственных предприятий с
одновременным преобразованием в
акционерные общества открытого типа и
других подобных актов.
--------------------------------
<1> Закон о
приватизации 2001 года не предусматривает
издание
программы приватизации в виде
отдельного закона. Согласно ст. ст. 7, 8
нового Закона Правительство Российской
Федерации должно ежегодно утверждать
прогнозный план (программу) приватизации
государственного имущества,
руководствуясь основными направлениями
внутренней политики, определяемыми
Президентом Российской Федерации, и в
соответствии с принятыми Правительством
программами социально - экономического
развития страны.
<2> САПП РФ. 1994. N 1. Ст.
2.
<3> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1478.
<4> ВВС
РФ. 1992. N 28. Ст. 1657.
В п. 5 ст. 1 Закона сохранен
абзац второй в редакции 1995 года, согласно
которому особенности правового положения
акционерных обществ, созданных при
приватизации государственных и
муниципальных предприятий, действуют до
момента отчуждения государством или
муниципальным образованием 75 процентов
принадлежащих им акций в таком обществе, но
в любом случае не позже окончания срока
приватизации, предусмотренного планом
приватизации данного предприятия.
Окончанием срока приватизации считается
предусмотренная указанным планом дата
проведения завершающего конкурса или
аукциона по продаже акций созданного
общества <*>. Эти положения относятся к
обществам, не имеющим закрепленного пакета
акций или "золотой акции". К сожалению, в
данной норме не определены правовые акты,
которыми могут определяться указанные
особенности. Надо полагать, что в отношении
названных акционерных обществ сохраняется
прежний порядок, предусматривавший
возможность их установления не только
федеральным законом, но и иными правовыми
актами Российской Федерации, регулирующими
приватизацию.
--------------------------------
<*> См. п. 10 Указа Президента Российской
Федерации от 18 августа 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст.
4142), п. 2 Постановления Пленумов Верховного
Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N
4/8.
Помимо трех групп акционерных обществ,
названных в п. 3 - 5 ст. 1 Закона, есть и другие
общества, в регулировании порядка создания
и деятельности которых применяются нормы
специального законодательства. К ним
относятся акционерные общества работников
(народные предприятия), не упомянутые в
Законе. Специальное регулирование в данном
случае осуществляется Федеральным законом
от 19 июля 1998 г. "Об особенностях правового
положения акционерных обществ работников
(народных предприятий)" <*>. Целью этого
Закона, вступившего в силу с 1 октября 1998 г., -
создание обществ с наиболее благоприятными
условиями участия в них лиц, состоящих с
обществом в трудовых отношениях.
Содержание Закона значительно шире, чем
указано в его названии. В нем затрагиваются
не только особенности правового положения
народных предприятий, но и порядок создания
их, права и обязанности акционеров,
устанавливаются дополнительные гарантии и
способы защиты интересов акционеров -
работников соответствующих предприятий, в
том числе путем ограничения участия в них
иных лиц.
--------------------------------
<*> СЗ
РФ. 1998. N 30. Ст. 3611. Далее - Закон о народных
предприятиях.
Расширение рамок
специального регулирования для отдельных
групп акционерных обществ (не названных в п.
3 - 5 ст. 1 Закона) не исключено, как уже
отмечалось, п. 2 ст. 1 Закона. Вместе с тем
Закон о народных предприятиях в ряде
случаев вводит правила, которые не вполне
вписываются в схему акционерного общества,
не отвечают некоторым характерным для
таких обществ требованиям. Например, на
общем собрании акционеров народного
предприятия допускается голосование не
только по принципу "одна акция - один голос",
но и по принципу "один акционер - один голос"
(по отдельным вопросам). Установлена
обязанность общества выкупать акции у
акционеров, не являющихся работниками
предприятия, в том числе уволившихся с него,
и ряд других нетипичных правил.
В п. 2 ст.
1 Закона о народных предприятиях говорится,
что к этим предприятиям применяются
положения Закона об акционерных обществах,
если иное не предусмотрено данным
(специальным) Законом.
Еще одну группу
обществ, на которые распространяется
действие Закона об акционерных обществах,
но для которых особенности их учреждения
могут предусматриваться специальными
федеральными законами, составляют общества
с участием иностранных инвесторов (см. п. 6
ст. 9 Закона). До внесения изменений в Закон
создание таких обществ осуществлялось в
соответствии с федеральными законами об
иностранных инвестициях, то есть вне рамок
Закона об акционерных обществах.
2.
Закон об акционерных обществах применяется
в сочетании с другими законодательными
актами (помимо названных) - в первую очередь
с ГК РФ, причем не только с теми нормами
Кодекса, которые посвящены акционерным
обществам (ст. ст. 96 - 104), но и регулирующими
общие вопросы создания, правового
положения и деятельности юридических лиц, в
том числе хозяйственных обществ как одной
из их разновидностей, реорганизации и
ликвидации юридических лиц и пр.
Нормы
Кодекса должны иметь приоритетное
значение, исходя из той роли, которая
отводится этому акту в построении системы
гражданского законодательства
(системообразующий акт) <*>.
--------------------------------
<*> Ст. 3 ГК РФ
предусматривает, что нормы гражданского
права, содержащиеся в других законах,
должны соответствовать Кодексу. К
сожалению, это положение, как уже
отмечалось, иногда нарушается, что не может
не сказываться отрицательно на
согласованности правового регулирования
гражданско - правовых отношений.
При
применении законодательных актов одного
уровня и выявлении расхождений между ними
действуют общие правила, признающие
преимущество за актом, изданным позднее, и
приоритет специального акта перед общим.
В практике применения Закона об
акционерных обществах вопросы определения
преимущественной силы норм данного Закона
и иного акта такого же уровня возникают, в
частности, при сопоставлении его положений
с Законом о рынке ценных бумаг. Так,
согласно Закону об акционерных обществах
все акции общества являются именными (п. 2
ст. 25 Закона). В то же время Закон о рынке
ценных бумаг, изданный позднее (22 апреля 1996
года), допускает возможность эмиссии акций
как именных, так и на предъявителя. В данном
случае приоритет следует признать за
Законом об акционерных обществах,
рассматривая его норму как специальную, а
нормы Закона о рынке ценных бумаг - в виде
общих, называющих возможные виды акций в
числе прочих эмиссионных ценных бумаг.
(Специальной норме следует отдавать
предпочтение, даже если она принята раньше
общей, кроме случаев, когда закон
предусматривает иное). Сохранение в Законе
об акционерных обществах (после внесения в
него изменений) положения о выпуске только
именных акций можно считать подтверждением
изложенной позиции, имея при этом в виду
норму ст. 145 ГК РФ, допускающую исключение
законом выпуска определенного вида ценных
бумаг в качестве именных либо на
предъявителя, и т.д.
Не вписывается в
обычные рамки ситуация, складывающаяся при
определении соотношения Закона об
акционерных обществах и Закона об
инвестиционных фондах от 29 ноября 2001 года N
156-ФЗ. Круг специальных правил,
установленных последним для акционерных
инвестиционных фондов, значительно шире
допускаемого п. 3 ст. 1 Закона об акционерных
обществах. Поскольку Закон об
инвестиционных фондах принят позже, его
нормы должны иметь приоритет, но в этом
случае нарушаются основы построения
системы акционерного законодательства.
Подобные неувязки нельзя оправдать.
III.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ
Общая
характеристика
Акционерным обществом
признается коммерческая организация,
уставный капитал которой разделен на
определенное число акций, удостоверяющих
обязательственные права участников
общества (акционеров) по отношению к
обществу (п. 1 ст. 2 Закона). Эта норма в числе
других, касающихся правового положения
акционерных обществ, сохранена в Законе без
изменений. Стабильный характер таких норм
объясним, поскольку именно в них отражена
суть экономических, организационных и
правовых отношений, складывающихся на
акционерной основе. Отступление от главных
принципов означало бы создание иной модели,
но не акционерного общества.
Каковы
основные черты и особенности акционерного
общества?
1. Как и любое хозяйственное
общество, акционерное основано на
объединении капиталов его участников <*>
в целях осуществления предпринимательской
деятельности. Возможность аккумулировать и
целенаправленно использовать капиталы
значительного числа лиц создает условия
для развития крупных производств и
реализации масштабных проектов.
--------------------------------
<*> Исключение
составляют общества одного акционера, где
весь уставный капитал оплачен одним
лицом.
2. Специфика и ряд преимуществ
акционерных обществ связаны с применением
акций - особого вида ценных бумаг,
определяющих характер правовых отношений
между их владельцами (акционерами) и
обществом. Являясь ценной бумагой,
закрепляющей права акционера по отношению
к обществу (право на получение дохода на
вложенный капитал - дивиденда, участие в
управлении обществом и на получение доли в
имуществе общества в случае его
ликвидации), акция в то же время является
объектом гражданских прав (ст. 128 ГК) и может
широко использоваться в обращении. Высокую
оборотоспособность акциям придают их
универсальные свойства: все обыкновенные
акции, выпускаемые одним эмитентом, имеют
равную номинальную стоимость и создают
равные права <*>; процесс обращения акций
отделен от деятельности общества -
эмитента. Все это создает возможности:
--------------------------------
<*> Имеются в виду
не дробные акции.
для владельцев акций
(акционеров) - свободно распоряжаться ими, в
том числе продавать принадлежащие акции,
отчуждать иными способами и таким образом
выходить по своему желанию из общества,
возвращая свой капитал (иногда со
значительным приростом, а порой - с потерями
из-за изменения курса акций);
обществу -
не подвергать риску свою экономическую
стабильность в зависимости от смены
состава его участников. Акционер взамен
внесенного в уставный капитал вклада
получает от общества эквивалент в виде
акций. Они не могут быть возвращены им
обществу с требованием возврата уплаченных
за них сумм или иных материальных ценностей
(за исключением отдельных случаев
приобретения или выкупа обществом своих
акций). Последующее отчуждение акционерами
принадлежащих им акций третьим лицам,
появление новых владельцев этих ценных
бумаг не влияют на размер уставного
капитала общества и состояние его активов
<*>.
--------------------------------
<*> В этом
- одно из главных отличий акционерных
обществ от обществ с ограниченной
ответственностью, где допускается выход
участника из общества с выплатой ему
последним действительной стоимости его
доли.
3. Привлекательность акционерных
обществ для их участников связана также с
ограничением их материального риска в
случае отрицательных результатов
деятельности общества. Акционеры не
отвечают по его долгам и несут риск убытков,
связанных с деятельностью общества, в
пределах стоимости принадлежащих им акций
(ст. 96 ГК РФ, ст. 2 Закона). Прочее имущество
акционеров остается в этих случаях
неприкосновенным.
Ответственность по
своим долгам несет общество как
самостоятельный субъект права всем
принадлежащим ему имуществом, включая
полученное от акционеров в счет оплаты
акций (и ставшее его собственностью - ст. 66
ГК РФ, ст. 3 Закона), а также произведенное и
приобретенное обществом в результате своей
деятельности.
Все это способствует
широкому распространению акционерных
обществ в условиях рыночной экономики.
Закон от 7 августа 2001 г., сохраняя основные
положения, характерные для акционерных
обществ, особо выделил право акционеров
отчуждать принадлежащие им акции без
согласия других акционеров и общества, то
есть то, что существенно отличает их от
других хозяйственных обществ.
Принадлежность к коммерческим
организациям означает, как указано в
законе, что основной целью деятельности
акционерных обществ является извлечение
прибыли (см. ст. 50 ГК). Этой цели подчинена
деятельность любой предпринимательской
структуры, но вряд ли ею исчерпывается вся
направленность их деятельности.
Присутствует или, по крайней мере, должна
присутствовать и иная цель - достижение
общественно - полезного результата <*>.
Стоило бы упомянуть об этом в Законе, что
пока, к сожалению, не сделано.
--------------------------------
<*> Отражение в
действующем законодательстве только одной
цели деятельности общества - извлечение
прибыли - можно рассматривать как дань
времени, в которое создавались указанные
законы, когда упоминание об общественно -
полезной стороне дела было не "в моде".
Кстати, в дореволюционном российском праве
достижению общественно - полезных целей в
результате деятельности акционерных
обществ придавалось немалое значение;
нередко с учетом этого выдавались
разрешения на создание обществ, а сами
общества пользовались теми или иными
льготами. Подробнее см.: И.Т. Тарасов. Указ.
соч. С. 146 - 147, 165 - 166 и др. По этому поводу И.Т.
Тарасов писал: "...нельзя не признать вполне
произвольным воззрение... (назван
соответствующий автор. - Г.Ш.), который
утверждает, что целью акционерного
предприятия может быть только прибыток -
материальная выгода акционеров, а не
какая-нибудь общественная польза..." (С.
147)
Правоспособность акционерного
общества
Принадлежность к коммерческим
организациям имеет для обществ еще одно
значение: они пользуются общей
правоспособностью, то есть могут иметь
гражданские права и нести обязанности,
необходимые для осуществления любых видов
деятельности, не запрещенных законом (ст. 49
Гражданского кодекса). Лишь для некоторых
категорий обществ установлены изъятия из
этого правила, и они наделены ограниченной
(специальной) правоспособностью. Главным
образом речь идет об обществах, действующих
в банковской, страховой и инвестиционной
сферах <*>.
--------------------------------
<*>
Законом о банках и банковской деятельности
банкам запрещено заниматься
производственной, торговой и страховой
деятельностью (ст. 5 названного Закона).
Страховые организации не могут заниматься
производственной, торгово - посреднической
и банковской деятельностью (ст. 6 Закона об
организации страхового дела в Российской
Федерации); ограничена правоспособность
инвестиционных фондов.
Наделяя
коммерческие
