Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил(с.ю. соболевская)
складе временного хранения). Иногда
встречаются ситуации, когда издержки по
делу о нарушении таможенных правил
значительно превышают размер наложенного
взыскания. Так, экспертиза, проводимая
органами Департамента ветеринарии на
предмет безопасности мясопродуктов для
здоровья человека, стоит около 18 тысяч
рублей (сравните с санкцией статьи
Таможенного кодекса Российской Федерации,
предусматривающей предупреждение либо
штраф в размере до 3-кратного
установленного законом минимального
месячного размера оплаты труда).
Существует законная возможность снизить
размер издержек за хранение товаров и
транспортных средств, изымаемых или иным
образом приобщаемых к делу о нарушении
таможенных правил, на складе временного
хранения.
Как правило, при обнаружении
нарушения таможенных правил товары и
транспортные средства, имеющие признаки
вещественных доказательств, помещаются на
склад временного хранения. При этом
помещать их на склад временного хранения
могут как владельцы (собственники), так и
таможенный орган. Если товары и
транспортные средства помещаются на склад
временного хранения их владельцем
(собственником), то и нести в полном объеме
расходы по хранению будет он как лицо,
заключившее договор хранения, вне
зависимости от результата рассмотрения
дела о нарушении таможенных правил. Если же
товары и транспортные средства на склад
временного хранения помещают сотрудники
таможенного органа, то расходы по хранению
будут возложены на лиц только при
привлечении их к ответственности за
нарушение таможенных правил, а суммы
издержек будут рассчитаны только с момента
составления протокола о нарушении
таможенных правил, но не с момента принятия
товаров и транспортных средств на
хранение.
Решения, принимаемые в
отношении
вещественных
доказательств
При вынесении
постановления по делу о нарушении
таможенных правил также решается вопрос об
изъятых предметах, о предмете залога, об
имуществе, на которое наложен арест, об
исполнении гарантии и использовании сумм,
внесенных на депозит.
Если указанные
предметы являются вещественными
доказательствами по делу о нарушении
таможенных правил, то в соответствии с
требованиями статьи 327 Таможенного кодекса
Российской Федерации с ними осуществляются
следующие действия.
Вещественные
доказательства остаются приобщенными к
материалам дела о нарушении таможенных
правил до истечения сроков обжалования
постановления таможенного органа по делу
либо до принятия решения по жалобе
вышестоящим таможенным органом в порядке,
предусмотренном статьями 370 и 371
Таможенного кодекса Российской Федерации.
Если обжалования не последовало либо в
результате такого обжалования решение,
принятое таможенным органом в отношении
вещественных доказательств, не изменяется,
то в зависимости от их статуса, они могут
быть:
1) конфискованы в порядке,
предусмотренном статьей 380 Таможенного
кодекса Российской Федерации;
2)
возвращены лицу, у которого они были изъяты,
если это возможно без ущерба для разрешения
дела.
Следует отметить, что существует
проблема обращения в федеральную
собственность этилового спирта,
находящегося в незаконном обороте, если при
этом в действиях лица отсутствует состав
нарушения таможенных правил. Поясним на
примере. В соответствии с Федеральным
законом от 22 ноября 1995 года "О
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции" розничная продажа
этилового спирта на территории Российской
Федерации разрешена только в районах
Крайнего Севера и приравненных к нему
областях. Таможенным органом был задержан
гражданин Российской Федерации, который
приобрел в Москве некоторое количество
указанной продукции. Поскольку в ходе
производства по делу о нарушении
таможенных правил не был доказан факт
перемещения спирта через таможенную
границу Российской Федерации, было принято
решение о прекращении дела за отсутствием
состава таможенного правонарушения. Однако
изъятый по делу в качестве
непосредственного объекта правонарушения
этиловый спирт не мог быть возвращен
владельцу. Вместе с тем товар также не мог
быть отчужден, поскольку не разработан
соответствующий порядок его реализации,
как это было предусмотрено Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16
февраля 1999 года N 178 "Об изъятии из
незаконного оборота и конфискации
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции";
3)
отчуждены в трехдневный срок в
соответствии с законодательством
Российской Федерации;
4) уничтожены, как
не представляющие никакой ценности и не
могущие быть использованными.
Встречаются ситуации, когда несмотря на
требование закона уничтожить товар, оно
неосуществимо в силу определенных причин.
Например, на таможенную территорию
Российской Федерации были ввезены
лекарственные средства. При осуществлении
таможенного контроля должностными лицами
таможенного органа выявлено отсутствие
разрешения Министерства здравоохранения
Российской Федерации на ввоз указанных
препаратов. В связи с этим товар был изъят и
помещен на склад временного хранения. В
отношении лица, переместившего
лекарственные препараты, было заведено
дело о нарушении таможенных правил по
статье 274 Таможенного кодекса Российской
Федерации (Несоблюдение порядка применения
мер экономической политики и других
ограничений при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации). К моменту
принятия решения по делу срок годности
лекарственных средств истек, в связи с чем
вернуть их владельцу не представилось
возможным. Вместе с тем государственными
органами был наложен запрет на уничтожение
медикаментов в связи с возможностью
нанесения существенного вреда окружающей
природной среде. На нормативно - правовом
уровне данная проблема до сих пор остается
нерешенной;
5) оставлены на хранение в
деле о нарушении таможенных правил в
течение всего срока хранения этого дела
либо переданы заинтересованным
государственным учреждениям;
6)
помещены таможенным органом на склад
временного хранения с уведомлением об этом
лица, у которого они были изъяты.
Решения,
принимаемые в отношении средств
обеспечения постановления по делу
Если
изъятые или арестованные предметы, предмет
залога, гарантия третьего лица, суммы,
внесенные на депозит, являются средствами
обеспечения взыскания штрафа или стоимости
товаров и транспортных средств, то
должностное лицо таможенного органа
руководствуется следующим.
При
обоснованном изъятии товаров и
транспортных средств, их залоге или
наложении ареста на имущество для
обеспечения взыскания штрафа или стоимости
товаров и транспортных средств такие
предметы возвращаются лицу, у которого они
были изъяты, залогодателю или лицу, у
которого они находились в момент наложения
ареста, в течение двух месяцев после уплаты
соответствующих сумм. Гарантия, выданная
для этих целей, прекращает свое действие
после уплаты причитающихся сумм, а суммы,
внесенные на депозит, используются для
уплаты таможенных платежей.
Если
указанные предметы не будут востребованы
названными лицами после уплаты надлежащих
сумм в течение двух месяцев со дня
направления им соответствующего
уведомления, они помещаются на склад
временного хранения. При неуплате
причитающихся сумм вопрос об изъятых
товарах, транспортных средствах, о залоге
или об имуществе, на которое был наложен
арест, а также об исполнении гарантии,
выданной для этих целей, и использовании
сумм, внесенных на депозит, решается в
порядке, предусмотренном главой 50
Таможенного кодекса Российской
Федерации.
При необоснованном изъятии
товаров и транспортных средств, их залоге,
внесении сумм на депозит или наложении
ареста на имущество для обеспечения
взыскания штрафа или стоимости товаров и
транспортных средств такие предметы и
суммы возвращаются соответственно лицу, у
которого они были изъяты, залогодателю,
плательщику или лицу, у которого они
находились в момент наложения ареста, а
гарантия, выданная для таких целей,
прекращает свое действие с момента
установления необоснованности требования
о ее представлении. Если предметы не будут
востребованы указанными лицами в течение
двух месяцев со дня направления им
соответствующего уведомления, они
помещаются на склад временного хранения.
В случае, когда предмет залога или
имущество, на которое был наложен арест,
оставались во владении залогодателя или
лица, на чье имущество был наложен арест,
все запреты и ограничения на пользование и
распоряжение такими предметами,
установленные таможенным органом, теряют
силу после уплаты причитающихся сумм либо
после установления необоснованности
залога или ареста.
Принятие решения по
делу о нарушении
таможенных правил до
его рассмотрения
В отдельных случаях
Таможенный кодекс Российской Федерации
допускает возможность вынесения
постановления по делу о нарушении
таможенных правил до его рассмотрения.
Так, при установлении в ходе производства
по делу обстоятельств, предусмотренных
статьей 291 Таможенного кодекса Российской
Федерации, допускается принятие решения о
прекращении дела о нарушении таможенных
правил непосредственно в ходе производства
(указанные обстоятельства рассмотрены в
общих положениях об ответственности за
нарушения таможенных правил). Такое решение
принимается лицом, в производстве которого
находится дело о нарушении таможенных
правил, в форме постановления,
утверждаемого начальником таможенного
органа или его заместителем. Содержание
указанного постановления по сути и
структуре аналогично постановлению,
принимаемому в порядке статьи 365
Таможенного кодекса Российской Федерации,
однако в отличие от последнего вступает в
силу сразу после его утверждения.
Дело о
нарушении таможенных правил, переданное на
рассмотрение, может быть до начала его
рассмотрения возвращено для
дополнительного производства (ст. 360 ТК РФ).
Такое решение принимается должностным
лицом таможенного органа, уполномоченным
рассматривать дела о нарушениях таможенных
правил, в форме постановления и
направляется должностному лицу, которому
поручается проведение дополнительного
производства (письмо ГТК России от 21
сентября 1995 года N 0343/13487 "О направлении
методического пособия").
Если в ходе
рассмотрения дела должностным лицом
таможенного органа будут установлены
причины и условия, способствовавшие
совершению нарушения таможенных правил,
оно вносит соответствующим
государственным органам и иным
организациям предложения о принятии мер по
устранению этих причин и условий. Названные
лица в течение месяца со дня поступления в
их адрес таких предложений обязаны
сообщить о принятых ими мерах. Должностное
лицо таможенного органа, рассматривающее
дело о нарушении таможенных правил, вправе
также предъявить в суд иски о признании
недействительными противоправных сделок,
выявленных в ходе производства по делу или
при его рассмотрении (ст. ст. 366, 367 ТК
РФ).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.11.1995 N 171-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
16.02.1999 N 178
"ОБ ИЗЪЯТИИ ИЗ НЕЗАКОННОГО
ОБОРОТА И КОНФИСКАЦИИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА,
АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ"
ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.08.1994 N 447
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
ДОКУМЕНТОВ И ФОРМЫ РЕЕСТРА ПО
ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА
НОРМАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПИСЬМО ГТК РФ от 18.07.1995 N
03-43/10147
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ВЕДЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВА И РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О
НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ"
<ПИСЬМО>
ГТК РФ от 21.09.1995 N 03-43/13487
"О НАПРАВЛЕНИИ
МЕТОДИЧЕСКОГО ПОСОБИЯ"
(вместе с
МЕТОДИЧЕСКИМ ПОСОБИЕМ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")
ПРИКАЗ ГТК РФ от
03.10.2000 N 894
"О ПЕРЕДАЧЕ В СУД ДЕЛ О
НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ
ПРАВИЛ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 13.01.2000 N 21-О
"ПО ЖАЛОБАМ МАЛОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ "КИНЕСКОП" И СОЧИНСКОГО
ПАССАЖИРСКОГО АВТОТРАНСПОРТНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ N 2 НА НАРУШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД СТАТЬЕЙ 276
ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
