Обжалование решений таможенных органов(в.в. егиазарова, а.н. сошников)

ГТК России или его заместителем. Как правило, продление срока оформляется постановлением, утверждаемым соответствующим должностным лицом. О продлении срока рассмотрения жалобы в обязательном порядке сообщается лицу, подавшему жалобу.
После поступления жалобы вышестоящий таможенный орган запрашивает материалы дела о нарушении таможенных правил, а также мотивированное заключение по существу жалобы. Рассмотрение жалобы должно осуществляться только после получения указанных материалов и на их основании, что необходимо для полной, всесторонней и объективной оценки обстоятельств правонарушения. Поэтому в тех случаях, когда материалы дела о нарушении таможенных правил в силу объективных причин не могут быть высланы по запросу вышестоящего таможенного органа незамедлительно, и при наличии соответствующих оснований сроки рассмотрения жалобы приостанавливаются постановлением таможенного органа, рассматривающего дело. Статья 377 Таможенного кодекса Российской Федерации определяет два основания для такого приостановления: если материалы дела истребованы органами предварительного следствия в связи с возбуждением или расследованием уголовного дела либо если материалы дела о нарушении таможенных правил в порядке надзора рассматриваются прокурором. Возобновление течения сроков рассмотрения жалобы возможно только после того, как отпали основания для их приостановления.
Протест прокурора подлежит рассмотрению в течение десяти дней со дня его поступления в вышестоящий таможенный орган (ст. 23 Закона РФ от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации"; ст. 375 ТК РФ). Сроки же рассмотрения дела в порядке контроля таможенным законодательством не определены.
Рассмотрение жалоб в таможнях и региональных таможенных управлениях производится начальниками этих таможенных органов либо их заместителями. При этом подготовка проектов решений по жалобам в таможнях в зависимости от сложившейся практики осуществляется юридическими отделами или отделами таможенных расследований, а в региональных таможенных управлениях - специально созданными отделами контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил.
В соответствии с Приказом ГТК России от 23 ноября 1999 года N 808 "О полномочиях руководителей Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле" жалобы на постановления по делам о нарушениях таможенных правил от имени ГТК России рассматривает начальник Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле, а в случае его временного отсутствия - его заместитель.
В случае обжалования физическими лицами постановлений по делам о нарушениях таможенных правил в суд общей юрисдикции жалоба подается по месту нахождения таможенного органа, вынесшего постановление. Процедура подачи и рассмотрения жалоб регулируется гражданско - процессуальным законодательством.
Виды решений вышестоящего таможенного органа
Рассмотрев постановление по делу о нарушении таможенных правил в связи с жалобой физического или юридического лица, вышестоящий таможенный орган принимает одно из следующих решений (одно из этих решений принимается вышестоящим таможенным органом также при рассмотрении постановления по делу о нарушении таможенных правил в порядке контроля за соблюдением законности или в связи с протестом прокурора):
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;
2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение или возвращает его для дополнительного производства;
3) отменяет постановление и прекращает дело;
4) изменяет меру взыскания за нарушение таможенных правил;
5) отменяет постановление по делу о нарушении таможенных правил и выносит постановление о возбуждении уголовного дела о преступлении, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенного органа, или о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в другие правоохранительные органы (ст. 373 ТК РФ).
Решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения принимается, когда в ходе производства по делу и его рассмотрения не допущено нарушений норм материального или процессуального права либо когда допущенные нарушения в силу статьи 374 Таможенного кодекса Российской Федерации не являются основанием для отмены постановления по делу. Речь идет прежде всего о нарушениях процессуального характера, таких, как несоблюдение сроков составления протокола о нарушении таможенных правил, ошибочное определение момента обнаружения правонарушения, не повлекшее за собой неверное определение размера наложенного взыскания.
В остальных случаях решение принимается в зависимости от того, на какой из стадий административного процесса возможно устранение допущенных нарушений.
Так, если взыскание было наложено без учета имеющихся в деле обстоятельств, влияющих на степень ответственности лица, или с нарушением установленных правил применения взыскания, вышестоящий таможенный орган имеет право самостоятельно изменить меру взыскания, скорректировать его. При этом под мерой взыскания понимается не только размер наложенного взыскания, но также его вид и "объем" (количество наложенных на лицо взысканий). Так, руководствуясь пунктом 4 статьи 373 Таможенного кодекса Российской Федерации, вышестоящий таможенный орган может снизить размер наложенного взыскания или заменить в случае наложения взыскания по истечении установленного срока срочное взыскание бессрочным (в разделе, посвященном общим положениям об ответственности за нарушения таможенных правил, отмечалось, что ряд взысканий может быть наложен только в определенный период времени с момента обнаружения правонарушения). Вышестоящий таможенный орган полномочен также отменить назначенное дополнительное взыскание, если оно не является обязательным.
Вместе с тем возможности вышестоящего таможенного органа по изменению меры взыскания ограниченны. С одной стороны, она может быть изменена только в сторону смягчения взыскания (п. 4 ст. 373 ТК РФ). Так, например, взыскание в виде штрафа в размере 50 процентов стоимости товаров, являющихся непосредственным объектом правонарушения, не может быть заменено конфискацией такого товара, так как в этом случае взыскание будет усилено. С другой стороны, вышестоящий таможенный орган не может самостоятельно применить статью 239 Таможенного кодекса Российской Федерации. Дело в том, что Таможенный кодекс Российской Федерации закрепляет право наложения взыскания ниже низшего предела и неприменения дополнительного взыскания в случае, когда оно является обязательным, только за лицом, рассматривающим дело о нарушении таможенных правил. Исходя же из смысла статьи 373 Таможенного кодекса Российской Федерации, вышестоящий таможенный орган рассматривает не дело о нарушении таможенных правил, а постановление по делу. Поэтому в случае, когда таможенным органом при принятии решения по делу необоснованно применено взыскание в небольшом размере или "объеме", а также когда, наоборот, из дела усматриваются обстоятельства, существенно снижающие степень общественной опасности совершенного правонарушения, вышестоящий таможенный орган направляет дело на новое рассмотрение. В то же время следует отметить, что в нарушение требований таможенного законодательства вышестоящий таможенный орган нередко самостоятельно применяет статью 239 Таможенного кодекса Российской Федерации.
По поводу возможности применения статьи 239 Таможенного кодекса Российской Федерации лицами, отличными от рассматривающих дело о нарушении таможенных правил, интересно мнение Верховного Суда Российской Федерации, изложенное в письме от 15 июля 1996 года N 70-Код 96. Возможность применения указанной статьи судами общей юрисдикции объяснена тем, что "суд не может быть наделен меньшими полномочиями в отношении производства административных взысканий за конкретное правонарушение по сравнению с полномочиями, которыми, в соответствии с законодательством, наделено должностное лицо таможенного органа". Обратная позиция отражена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 1995 года N К4-Н-7/2762. Отменяя решение Ивановского областного арбитражного суда, которым был уменьшен размер взыскания, примененного таможенным органом при вынесении постановления по делу, Высший Арбитражный Суд указал, что право применения ответственности, предусмотренной Таможенным кодексом Российской Федерации, предоставлено таможенным органам и вопрос о размере штрафа за такое административное правонарушение не входит в компетенцию арбитражного суда, поскольку отношения между хозяйствующими субъектами и органами управления обеспечиваются мерами государственного воздействия.
Возвращение дела для дополнительного производства предполагает, что для вынесения законного и обоснованного решения по делу необходимо провести определенные процессуальные действия: опросить лиц, собрать доказательства, определить свободную (рыночную) цену непосредственного объекта правонарушения. Учитывая, что для осуществления указанных действий требуется какое-то количество времени, они могут быть произведены только в рамках производства по делу о нарушении таможенных правил.
Возвращение дела для дополнительного производства актуально также в тех случаях, когда деяние лица квалифицировано правильно, однако неверно определена объективная сторона правонарушения. Довольно часто это происходит при привлечении лиц к ответственности по части 1 статьи 254 и части 1 статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации, когда лицам вменяется недоставление товаров вместо их выдачи, недекларирование вместо недостоверного декларирования.
Одновременно с принятием решения о возвращении дела для дополнительного производства вышестоящим таможенным органом продлевается срок производства на основании пункта 3.6 Инструкции о порядке продления сроков производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения, утвержденной Приказом ГТК России от 20 июля 1998 года N 496. Срок дополнительного производства устанавливается по усмотрению таможенного органа в пределах сроков наложения взыскания, предусмотренных статьей 247 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Решение о прекращении дела принимается в случаях, когда при рассмотрении постановления по делу о нарушении таможенных правил вышестоящим таможенным органом устанавливаются обстоятельства, обозначенные в статье 291 Таможенного кодекса Российской Федерации (подробнее о таких обстоятельствах см. раздел, посвященный общим положениям об ответственности за нарушения таможенных правил). Наиболее часто встречающимися обстоятельствами, влекущими прекращение дела, являются отсутствие события или состава правонарушения (п. п. 1, 2 ст. 291 ТК РФ), а также истечение к моменту вынесения решения сроков наложения взыскания (п. 9 ст. 291 ТК РФ).
Также имеют место ситуации, когда, например, при рассмотрении постановления по делу в действиях лица, привлеченного к ответственности по части 1 статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации (в части недостоверного декларирования товаров), усматриваются признаки нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 282 Таможенного кодекса Российской Федерации (в части заявления в таможенной декларации недостоверных сведений, дающих основание для занижения размера таможенных платежей). Такие дела подлежат возвращению для дополнительного производства с целью переквалификации. Однако учитывая, что статья 282 предусматривает наложение взыскания только в виде штрафа, который является срочным взысканием, а также то, что к моменту рассмотрения постановления по делу вышестоящим таможенным органом срок его наложения в ряде случаев истекает, дело о нарушении таможенных правил прекращается по пункту 9 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Перечень принимаемых вышестоящим таможенным органом решений, приведенный в статье 373 Таможенного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим. При этом согласно формулировке статьи вышестоящий таможенный орган может принять только одно из предусмотренных решений. Вместе с тем в правоприменительной практике имеют место ситуации, когда по делу о нарушении таможенных правил, логически разбиваемому на несколько эпизодов или заведенному в отношении нескольких лиц, принимается несколько решений. В этом случае дело о нарушении таможенных правил, к примеру, в одной части может быть оставлено в силе, в другой - прекращено, а в третьей - возвращено для дополнительного производства.
Форма решения вышестоящего таможенного органа
Все решения, кроме решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения, принимаются вышестоящим таможенным органом в форме постановления. Подобно судебным постановлениям и постановлениям по делу о нарушении таможенных правил, оно состоит из вводной, установочной, мотивировочной и резолютивной частей. Постановление подписывается в соответствии с распределением должностных обязанностей начальником таможенного органа, принимающего решение по жалобе, либо его заместителем.
Решение об оставлении постановления по делу о нарушении таможенных правил без изменения, а жалобы - без удовлетворения в настоящее время принимается вышестоящим таможенным органом в устной форме: лицо, инициировавшее рассмотрение постановления, только уведомляется о его результатах. Такое уведомление подписывается тем же должностным лицом, что и постановление об отмене или изменении постановления по делу.
Основания к отмене или изменению постановления по делу
В соответствии со статьей 374 Таможенного кодекса Российской Федерации основаниями к отмене или изменению постановления о наложении взыскания или о прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил являются:
1) неполнота или односторонность производства по делу или его рассмотрения;
2) несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела;
3) существенное нарушение процессуальных требований Таможенного кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, - законодательства об административных правонарушениях;
4) неправильная квалификация содеянного, неприменение либо неправильное применение мер взыскания.
Оснований для отмены иных постановлений по делу таможенным законодательством не предусмотрено.
Рассмотрим каждое из приведенных оснований.
Производство по делу и его рассмотрение считаются проведенными неполно в том случае, когда по имеющимся в деле материалам не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения или иной вывод, изложенный в постановлении. Как правило, неполнота проявляется в отсутствии достаточного количества доказательств, неисследовании всех обстоятельств дела, наличии в деле неустраненных противоречий.
Если неполнота скорее говорит о количественной стороне

Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения(в.в. егиазарова)  »

Комментарии к законам »