Обжалование решений таможенных органов(в.в. егиазарова, а.н. сошников)
по поводу наложения взыскания.
Однако
из сказанного не стоит делать вывод о том,
что Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации не предусматривает
для физических лиц возможности обжаловать
постановление вышестоящего таможенного
органа в суд общей юрисдикции. Часть 2
статьи 231 названного Кодекса содержит
положение, в соответствии с которым суд
общей юрисдикции рассматривает и другие
дела, возникающие из административных
правоотношений, отнесенные законом к его
компетенции. Таким образом, закрепленное в
статье 370 Таможенного кодекса Российской
Федерации право физического лица
обжаловать постановление вышестоящего
таможенного органа дает ему бесспорную
возможность обратиться в суд общей
юрисдикции с такой жалобой.
Особое
внимание следует обратить на
подведомственность исков юридических лиц,
а также лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, которыми
обжалуются постановления таможенных
органов, арбитражным судам.
Согласно
статье 22 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации такая
категория споров именуется спорами о
признании недействительными ненормативных
актов государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов, не
соответствующих законам и иным нормативным
правовым актам и нарушающих права и
законные интересы организаций и граждан.
Таким образом, иск о признании
недействительным постановления
таможенного органа подведомственен
арбитражным судам при одновременном
соблюдении трех условий.
Во-первых,
обжалуемый документ должен носить
ненормативный характер. Как указывалось
выше, решение вышестоящего таможенного
органа об оставлении постановления по делу
о нарушении таможенных правил без
изменения, а жалобы - без удовлетворения
принимается в устной форме. В связи с этим
при обжаловании таких решений в судебном
порядке нередко возникает следующая
проблема: само решение вышестоящего
таможенного органа обжаловать не
представляется возможным ввиду его
отсутствия, а уведомление о принятом
решении не признается ненормативным актом
государственного органа, так как оно не
носит властно - распорядительного
характера, а лишь доводит до сведения лица
принятое решение.
Во-вторых,
постановление таможенного органа должно
быть незаконным, то есть не соответствовать
нормативным правовым актам.
Представляется, что такое несоответствие
должно иметь место на момент вынесения
постановления, а не на момент предъявления
иска в арбитражный суд.
И в-третьих,
постановлением таможенного органа должны
быть нарушены права и законные интересы
лица, привлеченного к ответственности.
Права и законные интересы, нарушенные по
мнению лица, обратившегося с жалобой,
должны быть закреплены нормативными
правовыми актами.
Установление
обстоятельств, свидетельствующих о том, что
спор не подлежит рассмотрению в
арбитражном суде, влечет отказ в принятии
искового заявления, а если указанные
обстоятельства выясняются в ходе
рассмотрения дела - прекращение
производства по делу (п. 1 ст. 107, п. 1 ст. 85 АПК
РФ).
Форма и содержание искового
заявления
Отдельно остановимся на форме
и содержании искового заявления,
подаваемого юридическими лицами и лицами,
занимающимися предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица, с требованием о
признании недействительным постановления
таможенного органа.
Прежде всего при
составлении искового заявления должен быть
выдержан формальный аспект.
Исковое
заявление составляется в письменной форме.
В правом верхнем углу должны быть указаны
наименование арбитражного суда, в который
подается заявление, а также наименование и
почтовые (именно почтовые) адреса истца и
ответчика (таможенного органа, на
постановление которого подается жалоба). В
самом исковом заявлении указываются
обстоятельства, на которых основаны
исковые требования; доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства;
сведения о соблюдении досудебного порядка
урегулирования спора; а также
предъявляемые требования со ссылкой на
законы и иные нормативные правовые акты
(при предъявлении иска к нескольким
ответчикам одновременно - требования к
каждому из них). В конце искового заявления
приводится перечень прилагаемых к нему
документов, подтверждающих: уплату
государственной пошлины в установленном
размере; направление ответчику копии
искового заявления и приложенных к нему
документов; соблюдение досудебного порядка
урегулирования спора; обстоятельства, на
которых основаны исковые требования;
полномочия на предъявление иска.
Исковое заявление может быть подписано
только лицом, привлеченным к
ответственности либо имеющим полномочие на
предъявление иска от имени лица, в
отношении которого вынесено обжалуемое
решение. Такое полномочие может
содержаться в нормативных правовых актах,
учредительных документах или вытекать из
доверенности, оформленной в соответствии с
требованиями гражданского
законодательства.
Неподписание
искового заявления или неуказание при его
подписании должностного положения лица
является основанием для возвращения
искового заявления на основании пункта 1
статьи 108 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Судебно -
арбитражная практика исходит из того, что
полномочия на право подписания искового
заявления могут быть документально
подтверждены (доверенностью, выпиской из
учредительных документов и т.д.) при подаче
искового заявления или непосредственно в
судебном заседании. При непредставлении
таких документов в судебном заседании
арбитражный суд выносит определение об
оставлении иска без рассмотрения в
соответствии с пунктом 3 статьи 87
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Несоблюдение
формы и содержания искового заявления, а
также непредставление документов,
подтверждающих соблюдение досудебного
порядка урегулирования спора с ответчиком,
влечет возвращение искового заявления (пп.
1, 6 ст. 108 АПК РФ). Выявление несоблюдения
досудебного порядка непосредственно при
рассмотрении дела является основанием для
оставления иска без рассмотрения (п. 5 ст. 87
АПК РФ).
Вместе с тем не следует
придавать исковому заявлению только
формальное значение. Важное практическое
значение для разрешения дела имеет
правильное определение предмета и
основания искового заявления. Конечно,
статья 37 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации
предусматривает возможность до принятия
решения арбитражным судом изменить
основание или предмет иска, увеличить или
уменьшить размер исковых требований.
Однако судебно - арбитражная практика
исходит из того, что под изменением
предмета либо основания иска понимается
полный отказ от старых и заявление новых, но
не дополнение имеющихся. При этом
одновременное изменение и предмета, и
основания иска не допускается. А увеличение
размера исковых требований не может быть
связано с предъявлением дополнительных
требований, которые не были заявлены в
исковом заявлении. Практика показывает, что
истец редко бывает готов к такому повороту
событий.
Если при подаче жалобы или
искового заявления соблюдены все
требования действующего законодательства,
судья выносит определение о назначении
дела к судебному разбирательству.
Указанное определение с указанием места и
времени судебного заседания высылается по
адресу, указанному в жалобе или исковом
заявлении.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N 70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 05.04.1995)
ПИСЬМО ГТК РФ от
30.03.1995 N 06-10/4446
"О НАПРАВЛЕНИИ КОПИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО
СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25.01.95"
(вместе с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВАС РФ от 25.01.1995 N
К4-Н-7/2762)
ПРИКАЗ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ О ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с "ОБЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ О РЕГИОНАЛЬНОМ
ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", "ОБЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ТАМОЖНЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", "ОБЩИМ
ПОЛОЖЕНИЕМ О ТАМОЖЕННОМ ПОСТЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ")
<ПИСЬМО> ГТК
РФ от 14.02.1997 N 06-10/2865
"О НАПРАВЛЕНИИ
МАТЕРИАЛОВ"
(вместе с <ПИСЬМОМ>
Верховного Суда РФ от 15.07.1996 N 70-Код
96)
<ПИСЬМО> Госналогслужбы РФ от 24.11.1997 N
ВК-6-18/824
<О ПИСЬМЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 11.07.97
N
4994>
(вместе с ПИСЬМОМ Конституционного
Суда РФ от 11.07.1997 N 4994)
ПРИКАЗ ГТК РФ от
20.07.1998 N 496
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О
ПОРЯДКЕ ПРОДЛЕНИЯ СРОКОВ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛУ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ЕГО
РАССМОТРЕНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПУНКТОВ 2 И 3 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 11
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24 ИЮНЯ 1993
ГОДА "О
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ"
ПИСЬМО Президиума ВАС РФ от
17.06.1996 N 5
"ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ
СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
