Обжалование решений таможенных органов(в.в. егиазарова, а.н. сошников)
проведенного производства по делу и его
рассмотрения, то односторонность - о
качественной. Односторонность в
большинстве случаев означает
ограниченность восприятия сотрудниками
таможенных органов обстоятельств дела,
придание производству по делу
односторонней направленности. Достаточно
часто из материалов дела о нарушении
таможенных правил в действиях лица,
привлекаемого к ответственности, или в
действиях других лиц усматриваются
признаки иных нарушений таможенных правил.
Также имеют место случаи, когда при
рассмотрении вышестоящим таможенным
органом постановления по делу выясняется,
что на лице, признанном совершившим или
виновным в совершении нарушения таможенных
правил, не лежала обязанность выполнения
требований таможенного
законодательства.
Как в установочной,
так и в резолютивной части постановления по
делу о нарушении таможенных правил
содержатся определенные выводы,
установленные таможенным органом в ходе
производства по делу и его рассмотрения.
Такие выводы в большинстве случаев
обусловлены имеющимися в деле
доказательствами. Несоответствие выводов,
изложенных в постановлении, фактическим
обстоятельствам дела может явиться
следствием неверной оценки доказательств,
непринятия во внимание имеющихся в деле
доказательств или несоблюдения правил об
их относимости, допустимости и
достаточности.
Круг существенных
нарушений процессуальных требований,
могущих согласно статье 374 Таможенного
кодекса Российской Федерации служить
основаниями к отмене или изменению
постановления о наложении взыскания или о
прекращении дела о нарушении таможенных
правил, очень узок. Постановление по делу
может быть отменено на основании пункта 3
указанной статьи при одновременном
соблюдении двух условий. Во-первых, если
процессуальное нарушение выразилось в
ущемлении законных прав участников
производства по делу о нарушении
таможенных правил и его рассмотрения, а
во-вторых, если такое ущемление помешало
всесторонне рассмотреть дело и повлияло
или могло повлиять на вынесение
обоснованного постановления по делу.
Примерами таких процессуальных нарушений
являются вынесение постановления
неправомочным должностным лицом,
безосновательное недопущение к участию в
рассмотрении дела лица, привлекаемого к
ответственности за нарушение таможенных
правил, или его представителя, отказ лицу,
привлекаемому к ответственности, в праве
пользоваться родным языком или услугами
переводчика.
Под квалификацией
понимается правовая оценка деяния,
выражающаяся в установлении соответствия
его признаков признакам правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена
соответствующей статьей закона.
Неправильная квалификация содеянного
означает привлечение лица к
ответственности по той статье Таможенного
кодекса Российской Федерации, диспозиция
которой не соответствует фактически
совершенному деянию лица, привлеченного к
ответственности. Однако следует иметь в
виду, что совершенное деяние должно при
этом подпадать под признаки какого-либо
другого нарушения таможенных правил,
ответственность за которое предусмотрена
Таможенным кодексом Российской Федерации.
В противном случае будет иметь место не
неверная квалификация содеянного, а
отсутствие в действиях лица события
правонарушения.
Неприменение мер
взыскания как основание для изменения или
отмены постановления по делу предполагает
неприменение:
- дополнительного
взыскания в случае, когда оно является
обязательным;
- основного срочного
взыскания, когда срок его наложения не
истек;
- дополнительного
необязательного взыскания, носящего
бессрочный характер, в случае, когда срок
наложения основного взыскания истек.
Неверное применение мер взыскания связано
с несоблюдением правил их применения,
таких, как применение двух дополнительных
взысканий; наложение взыскания в виде
конфискации определенной части товаров и
транспортных средств, являющихся
непосредственным объектом нарушения
таможенных правил; наложение взыскания
ниже низшего предела при отсутствии
обстоятельств, существенно снижающих
степень общественной опасности; наложение
взыскания в виде предупреждения при
применении статьи 240 Таможенного кодекса
Российской Федерации и др.
Интересно
отметить, что таможенное законодательство
не предусматривает оснований для отмены
иных (кроме постановления о наложении
взыскания или о прекращении производства
по делу) постановлений по делу о нарушении
таможенных правил.
Перечень оснований к
отмене или изменению постановления о
наложении взыскания или о прекращении
производства по делу так же, как и перечень
решений, которые вышестоящий таможенный
орган полномочен принять по результатам
рассмотрения постановления по делу,
является исчерпывающим. Однако, если
решение таможенный орган может принять
только одно, то оснований для его принятия
может быть указано несколько. В частности,
односторонность и неполнота производства
по делу о нарушении таможенных правил, как
правило, влекут за собой несоответствие
выводов, изложенных в постановлении,
фактическим обстоятельствам дела. В свою
очередь, неправильная квалификация деяния
или неверное применение мер взыскания
могут сопровождаться любым из
предусмотренных оснований.
Пределы
полномочий вышестоящего таможенного
органа
В некоторых таможенных органах
сложилась практика неоднократного
рассмотрения постановлений по делам о
нарушениях таможенных правил, а также
принятия по ним нескольких решений, в ряде
случаев исключающих друг друга.
В
соответствии со статьей 248 Таможенного
кодекса Российской Федерации соблюдение
требований законодательства при
применении мер воздействия за нарушения
таможенных правил обеспечивается
систематическим контролем со стороны
вышестоящих таможенных органов и их
должностных лиц, прокурорским надзором,
правом обжалования, а также другими
предусмотренными законодательством
Российской Федерации способами. В развитие
указанной нормы статья 373 Таможенного
кодекса Российской Федерации закрепляет
право вышестоящего таможенного органа
рассматривать постановления по делам о
нарушениях таможенных правил в связи с
жалобой лица, протестом прокурора, а также в
порядке контроля.
При этом,
рассматривая постановление в связи с
жалобой лица или протестом прокурора,
вышестоящий таможенный орган не связан
доводами, приведенными в жалобе или
протесте. В процессе рассмотрения
необходимо проверить соответствие выводов,
изложенных в постановлении, фактическим
обстоятельствам дела, выяснить, насколько
постановление вынесено по результатам
полного и всестороннего производства по
делу, проверить соблюдение процессуальных
требований таможенного законодательства, а
также правильность квалификации
содеянного и применения мер взыскания, то
есть дать объективную оценку вынесенному
постановлению. В случае выявления
обстоятельств, указанных в статье 374
Таможенного кодекса Российской Федерации,
постановление по делу полежит отмене
независимо от того, приведены ли такие
обстоятельства в качестве доводов жалобы
либо протеста или нет.
Рассмотрев
постановление по делу о нарушении
таможенных правил и приняв решение об
оставлении его без изменения, вышестоящий
таможенный орган тем самым подтверждает
законность и обоснованность его вынесения
и отсутствие обстоятельств, влекущих его
отмену. Конечно, нельзя исключать
возможность ошибки или случаев неверной
оценки вышестоящим таможенным органом тех
или иных обстоятельств, однако в таком
случае выявленные недостатки должны быть
устранены вышестоящим по отношению к нему
таможенным органом в порядке статьи 419
Таможенного кодекса Российской Федерации
или судом.
Принимая во внимание
изложенное, а также положения статей 370 и 371
Таможенного кодекса Российской Федерации,
в соответствии с которыми дальнейшее
обжалование постановления о наложении
взыскания должно производиться в судебном
порядке, принятие вышестоящим таможенным
органом различных по своему характеру
решений по одному и тому же постановлению
по делу о нарушении таможенных правил в
связи с жалобой, в которой содержатся
дополнительные аргументы, а также в порядке
принесения протеста или в порядке контроля
представляется неправомерным и
противоречит общему принципу
ведомственного контроля.
Порядок и сроки
обжалования решения
вышестоящего
таможенного органа
В случае несогласия с
решением вышестоящего таможенного органа
оно может быть обжаловано в судебном
порядке.
Статьи 370 и 371 Таможенного
кодекса Российской Федерации
предусматривают возможность обжалования
не только решения вышестоящего таможенного
органа, но и постановления таможенного
органа о наложении взыскания, а также
одновременно обоих названных
документов.
Для того чтобы решить, на
какой из указанных актов должна подаваться
жалоба в каждой конкретной ситуации,
необходимо, во-первых, выяснить, сохраняет
ли юридическую силу постановление о
наложении взыскания после принятия по нему
решения вышестоящим таможенным органом,
во-вторых, определить, с каким из актов,
имеющих юридическую силу, лицо не согласно
по существу, и, в-третьих, предусмотреть
последствия обжалования.
Согласно
статье 373 Таможенного кодекса Российской
Федерации принятие решения о возвращении
дела для дополнительного производства или
о направлении его на новое рассмотрение, а
также решения о прекращении дела сопряжено
с отменой постановления по делу о нарушении
таможенных правил. Логично предположить,
что в такой ситуации обжаловать
постановление по делу о нарушении
таможенных правил невозможно ввиду
отсутствия самого предмета обжалования. В
свою очередь, обжалование названных
решений вышестоящего органа имеет смысл в
случае, если ими нарушены интересы лица,
привлекаемого к ответственности. Например,
обоснованно подать жалобу на одно из таких
решений вышестоящего таможенного органа,
когда по делу вынесено постановление о его
прекращении, а вышестоящим таможенным
органом такое прекращение признано
необоснованным, и дело возвращено для
дополнительного производства, а также
когда дело прекращено вышестоящим
таможенным органом не по реабилитирующим
основаниям (например, прекращение дела не
на основании отсутствия события или
состава нарушения таможенных правил (п. 1, 2
ст. 291 ТК РФ), а за истечением срока наложения
взыскания (п. 9 ст. 291 ТК РФ) или в связи с
заведением по тому же факту уголовного дела
(п. 11 ст. 291 ТК РФ). При прекращении дела не по
реабилитирующим основаниям на лицо
возлагается обязанность по уплате
таможенных платежей, а в последнем случае -
также всех издержек по делу). При этом
следует иметь в виду, что отмена в судебном
порядке решения вышестоящего таможенного
органа приведет к возобновлению действия
первоначального постановления по делу.
Поэтому в ряде случаев предпочтительнее
дождаться результатов дополнительного
производства или нового рассмотрения.
Изменение вышестоящим таможенным органом
меры взыскания не влечет отмены
постановления по делу, а изменяет его
(вносит в него поправки). При этом имеют
место два документа: которым взыскание
наложено и которым наложенное взыскание
скорректировано. Учитывая, что юридически в
данном случае присутствуют два акта,
обжалование обоих постановлений не
является ошибкой. Однако в этом случае
государственная пошлина подлежит уплате за
два требования. Можно обжаловать только
постановление о наложении взыскания:
постановление вышестоящего таможенного
органа имеет смысл только при наличии
постановления о наложении взыскания, в
которое оно вносит изменения, и в случае
отмены последнего фактически не имеет
юридической силы. Вместе с тем обратная
ситуация для лица, подающего жалобу, может
оказаться неожиданной. Например, в случае
отмены в судебном порядке решения
вышестоящего таможенного органа о снижении
размера наложенного взыскания
постановление о наложении первоначального
взыскания остается в силе.
Постановления таможенных органов
обжалуются физическими и юридическими
лицами соответственно в суд общей
юрисдикции или арбитражный суд по месту
нахождения таможенного органа, чье
постановление обжалуется. В случае
обжалования одновременно и постановления
по делу о нарушении таможенных правил, и
постановления вышестоящего таможенного
органа жалоба подается по месту нахождения
любого из них. В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в письме
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 17 июня 1996 года N 5
"Обзор практики рассмотрения споров,
связанных с применением таможенного
законодательства", в тех случаях, когда
вышестоящий таможенный орган принимает
решение об оставлении постановления по
делу без изменения, а жалобы - без
удовлетворения, иск предъявляется в
арбитражный суд по месту нахождения
таможенного органа, вынесшего
постановление по делу.
Таможенное
законодательство закрепляет положение, в
соответствии с которым постановление
таможенного органа о наложении взыскания и
(или) решение по жалобе вышестоящего
таможенного органа могут быть обжалованы в
течение десяти дней со дня вынесения
решения вышестоящим таможенным органом (ст.
371 ТК РФ).
В случае пропуска срока
обжалования по уважительной причине он
может быть восстановлен судом общей
юрисдикции или арбитражным судом, в который
подается соответственно жалоба или исковое
заявление. В таком случае к жалобе или
исковому заявлению прилагаются
доказательства уважительности пропуска
процессуального срока обжалования. Чаще
всего такими доказательствами служат лист
временной нетрудоспособности (больничный
лист), почтовый конверт с отметками органов
связи, свидетельствующий о получении
постановления таможенного органа по
истечении десятидневного срока, либо
документ, свидетельствующий о нахождении
лица, имеющего полномочия подписывать
исковое заявление или выдавать
доверенность, в командировке. О
восстановлении пропущенного срока
обжалования указывается в решении,
определении или постановлении суда. Об
отказе в его восстановлении выносится
определение, которое может быть
обжаловано.
Подведомственность дел судам
общей юрисдикции
и арбитражным
судам
В соответствии со статьями 25 и 231
Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации судам общей
юрисдикции подведомственны, в том числе,
дела, возникающие из административных
правоотношений, по жалобам:
- на
неправильность в списках избирателей;
-
на действия государственных органов и
должностных лиц в связи с наложением
административных взысканий;
- на
действия государственных органов,
общественных организаций и должностных
лиц, нарушающие права и свободы граждан;
- на отказ в разрешении на выезд из
Российской Федерации или на въезд в
Российскую Федерацию.
Исходя из
изложенного, вопросов о подведомственности
при обжаловании постановления таможенного
органа о наложении взыскания в суд общей
юрисдикции не возникает. В этом случае
подается жалоба на действия таможенного
органа в связи с наложением
административных взысканий. Решение же
вышестоящего таможенного органа нельзя
отнести к указанной категории дел: оно
принимается по поводу обжалуемого
постановления, а не
