Теоретические аспекты надзорно-процессуального производства
за ОРД // Российский следователь. 1999. N 4. С. 46 -
49; Мартемьянов В. Подследственность
прокуратуры // Законность. 2000. N 9. С. 30 - 32;
Быков В., Макаров И. О регламентации
следственных действий // Российская
юстиция. 1998. N 2. С. 23.
Что же касается
надзора за исполнением законов и
законностью правовых актов, а также надзора
за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина (гл. 1 и 2 Закона о прокуратуре РФ),
то процессуальная регламентация надзорных
действий прокурора в законе недостаточна.
Определены лишь отправные начала такой
деятельности: предмет надзора, объект
надзора, полномочия.
В связи с чем
предлагаем определить в законе
процессуальный порядок надзорных проверок,
сроки принесения прокурорских протестов,
внесения представлений и других актов
реагирования на допущенные нарушения
законности и т.п. Необходимо закрепить
процессуальную форму предостережения о
недопустимости нарушения закона,
основания, сроки и юридические последствия
его применения (позиция по этому вопросу
уже высказывалась <*>). Кроме этого, пока
процессуально не оформлено правовое
положение прокуроров, участвующих в работе
федеральных органов законодательной и
исполнительной власти, представительных
(законодательных) и исполнительных органов
субъектов РФ, органов местного
самоуправления (ст. 7 Закона о прокуратуре
РФ). Закон ничего не говорит и о
процессуальной форме обеспечения
единообразного исполнения законов по всем
направлениям прокурорского надзора.
--------------------------------
<*> См.: Беляев В.П.
Некоторые вопросы надзора в свете нового
законодательства о прокуратуре //
Российский следователь. 1999. N 5. С. 45 - 46.
В
юридической науке, посвященной проблемам
юридической процессуальной формы,
высказано предложение о функциональной
характеристике процессуальных документов.
Некоторые ученые полагают, что
процессуальные документы в зависимости от
их специализации выполняют следующие
функции: фиксационную, информационную и
динамическую, - а также предлагают свое
видение системы процессуальных документов
<*>. Приведенная классификация функций
процессуальных документов не вызывает
возражений. В то же время применительно к
надзорно-процессуальному производству на
первое место следует поставить все же
динамическую функцию, поскольку
акты-документы всегда влекут за собой
возникновение, изменение и прекращение
определенных правоотношений, обслуживая
возникший у их субъектов и участников
определенный интерес.
--------------------------------
<*> См.: Олейников
С.Н. Общетеоретические проблемы
юридической процессуальной формы. Харьков,
1986. С. 24.
Таковы основные характеристики
надзорно-процессуального производства,
содержание которого проистекает из
юридической процессуальной формы,
позволяющей максимально и в комплексе
оптимизировать надзорную деятельность для
достижения поставленных перед органами
надзора целей.
Журнал российского
права, 2006, N 1
