Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика
<*> Российская газета. N 85, 86. 1999.
<**>
СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
Спорным оказался
вопрос и о том, что считать датой
публикации, если текст закона помещен в
"Собрании законодательства Российской
Федерации". Этот вопрос пытался решить даже
Конституционный Суд Российской Федерации
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Конституционного Суда РФ от
24 октября 1996 г. N 17-П (СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202).
В
октябре 1996 года Конституционный Суд
Российской Федерации рассмотрел дело о
проверке конституционности ч. 1 ст. 2
Федерального закона от 7 марта 1996 года "О
внесении изменений в Закон Российской
Федерации "Об акцизах" <*>. Поводом к
рассмотрению явились запрос Арбитражного
суда Брянской области и жалобы акционеров
акционерного общества и ряда товариществ с
ограниченной ответственностью. В
обращениях ставился вопрос о нарушении
конституционных прав и свобод граждан ч. 1
ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года,
которая придала обратную силу Закону об
акцизах, ухудшив тем самым положение
налогоплательщиков. Конституционный Суд РФ
констатировал, что Федеральный закон от 7
марта 1996 года был помещен в сорок пятом
номере "Собрания законодательства
Российской Федерации", выпуск которого
датирован 11 марта 1996 года. Но
Конституционный Суд РФ решил, что день 11
марта 1996 года, которым датирован выпуск
"Собрания законодательства Российской
Федерации" с текстом Федерального закона,
не может считаться днем его официального
обнародования. Указанная дата, как
свидетельствуют выходные данные, совпадает
с датой подписания издания только в печать,
и, следовательно, по мнению Суда, с этого
момента еще реально не обеспечивается
получение информации о содержании закона
его адресатами. В ходе разбирательства было
установлено, что оспариваемый Федеральный
закон был опубликован 13 марта 1996 года в
"Российской газете". Именно этот день, по
мнению Конституционного Суда, должен быть
признан днем официального опубликования.
Логическим следствием такой констатации
явилось суждение о том, что Закон от 7 марта
1996 года в части, ухудшающей положение
налогоплательщиков, не подлежит введению в
действие ранее 24 марта 1996 года, когда истек
десятидневный срок с момента его
опубликования.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1016.
Поскольку
постановления Конституционного Суда
фактически имеют прецедентный характер,
постольку они распространяют свое действие
не только на рассмотренный Судом
конкретный случай. Конституционный Суд
своими постановлениями формирует модель
подхода к решению аналогичных вопросов в
будущем. Справедливости ради нужно сказать,
что предложенная им модель особой ясности в
спорную проблему не внесла.
Конституционный Суд РФ констатировал лишь,
что выбор точки отсчета при определении
даты вступления закона в силу был избран
неверно. Рациональное зерно в таком
рассуждении действительно присутствует, но
не более того. Конструктива все же нет:
какую же дату нужно считать отправной, если
закон опубликован в "Собрании
законодательства Российской Федерации"?
Особенные затруднения возникают, если "на
выручку" не приходят газеты как
альтернативный источник опубликования.
Ведь можно допустить, что "Собрание
законодательства Российской Федерации"
будет единственным источником
опубликования <*>. Какую дату в таком
случае считать датой опубликования? На этот
вопрос Постановление Конституционного
Суда РФ от 24 октября 1996 года не дает ответа.
Признавая практическую важность вопроса об
определении даты обнародования закона,
когда речь идет о его публикации в "Собрании
законодательства Российской Федерации",
считаем необходимым решить его
непосредственно в Законе об опубликовании.
Ведь определяет же этот Закон, что считать
датой принятия закона.
--------------------------------
<*> Такая ситуация
была вполне возможна до внесения изменений
в 1999 г. в Федеральный закон "О порядке
опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания Российской
Федерации".
Кроме того, целесообразно в
законодательном порядке закрепить правило
о том, что в "Собрании законодательства
Российской Федерации" должна быть указана
информация и о датах опубликования закона в
других официальных источниках, если
публикация в них прошла раньше, чем в
"Собрании". Возложить работу по сбору такой
информации нужно именно на официальную
государственную структуру, которая
занимается изданием "Собрания
законодательства Российской Федерации".
Здесь уместно воспринять опыт, имевшийся в
советской России, когда еще в первые годы
советской власти в "Собрании узаконений"
после даты принятия законодательных актов
указывалось также, где они были
"распубликованы".
На практике нередко
возникал вопрос и о том, как следует
исчислять срок вступления закона в силу
после его опубликования: надо ли отсчет
дней производить непосредственно со дня
опубликования или же его нужно вести со
следующего за ним дня? В свое время по этому
поводу в связи с разрешением конкретного
уголовного дела было даже специальное
постановление Президиума Верховного Суда
РСФСР, по которому днем введения закона в
действие был признан день, следующий за
днем опубликования самого закона <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень
Верховного Суда РСФСР. 1965. N 1. С. 13 - 14.
В
период, когда этот аспект проблемы не
находил никакого решения в конституционном
законодательстве, такое решение Президиума
Верховного Суда было вынесено в
соответствии с принципом возможного
субсидиарного применения процессуальных
норм других отраслей права (в данном случае
гражданско - процессуальных норм),
касающихся общих правил исчисления
процессуальных сроков. Впоследствии, с
принятием в 1994 г. Закона об опубликовании,
ситуация с исчислением сроков вступления
закона в силу, казалось бы, нашла свое
законодательное решение. В статье шестой
упомянутого Закона закреплялось правило о
том, что федеральные законы вступают в силу
по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования. Следовательно,
согласно закону день публикации без всяких
сомнений не должен включаться в
установленный десятидневный срок. Но
сомнения тем не менее остались, поскольку в
некоторых законах, принятых после Закона об
опубликовании, можно обнаружить
формулировки, не укладывающиеся в
установленное Законом от 1994 г. общее
правило. Так, Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1997 года "О Правительстве
Российской Федерации" вступал в силу "по
истечении десяти дней со дня его
официального опубликования" <*>. Еще
более теряет свою однозначность
концептуальное положение Закона 1994 г.,
когда речь заходит о законах (а таких
законов, как мы уже отмечали, большинство),
которые вступают в силу со дня их
официального опубликования. Буквальное
толкование таких норм, содержащихся в
заключительных положениях закона,
исключает наличие даже однодневного "люфта"
после опубликования при исчислении сроков
вступления закона в силу. Таким образом,
субъекты права, вынужденные
руководствоваться законом, вступившим в
силу непосредственно со дня его
опубликования, не только теряют
возможность в течение какого-то разумного
времени ознакомиться с содержанием самого
закона, но у них отбирают также и
возможность пользоваться общепризнанными
при исчислении других процессуальных
сроков правилами.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
Чтобы
избежать коллизий в трактовке общего и
специальных законов, представляется
целесообразным закрепить непосредственно
в Законе об опубликовании принципы
исчисления сроков вступления законов в
силу после их официального опубликования,
имея в виду при этом все возможные ситуации
в связи с разными юридико - техническими
способами определения этих сроков.
Делая общий вывод о правовой регламентации
введения федеральных законов в действие,
следует сказать, что Федеральный закон 1994 г.
"О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания Российской
Федерации" нуждается в существенном
совершенствовании, поскольку он не решает
(либо решает не полностью) многих вопросов,
касающихся одного из важных аспектов
действия закона во времени - аспекта
вступления закона в силу.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ
от 27.12.1991 N 2116-1
"О НАЛОГЕ НА ПРИБЫЛЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 14.06.1994 N 5-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ
ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ,
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
25.05.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N 52-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.03.1996 N
23-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ АКЦИЗАХ"
(принят ГД ФС РФ 14.02.1996)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.10.1997 N 134-ФЗ
"О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
10.10.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 4-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 16 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ
ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И
ПРОЖИВАЮЩИХ В
РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К
НИМ
МЕСТНОСТЯХ"
(принят ГД ФС РФ
19.12.1997)
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 07.05.1998 N 73-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.01.1999 N 20-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 49
КОДЕКСА РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
23.12.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.03.1999 N 47-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РСФСР
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
03.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999 N 51-ФЗ
"О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ПУНКТА 1
СТАТЬИ 5 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
НАЛОГОВОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 12.03.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999
N 53-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 19.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.03.1999 N 62-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О
НАЛОГЕ НА ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И
ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ
12.03.1999)
"КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 30.04.1999 N 81-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 31.03.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.07.1999 N 141-ФЗ
"О НАЛОГЕ НА ОТДЕЛЬНЫЕ
ВИДЫ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"
(принят ГД ФС
РФ 25.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N
155-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВВЕДЕНИИ
В
ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
23.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N
159-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ БЮДЖЕТНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 25.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.1999
N 178-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ"
(принят ГД ФС РФ
25.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.11.1999 N
195-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 5
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
27.10.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 22.11.1991 N
1920-1
"О ДЕКЛАРАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 2
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 7 МАРТА 1996 ГОДА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБ АКЦИЗАХ"
Журнал российского права, N
7, 2000
