Внешнеторговые сделки в области экспорта продукции военного назначения (законодательство и экономика, n 1, 2000)
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (АНАЛИЗ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
В.В. КУДАШКИН
В.В.
Кудашкин, заместитель начальника отдела
Государственной компании
"Росвооружение".
Нормы, регулирующие
внешнеторговые сделки по экспорту
продукции военного назначения, отличает то,
что, во-первых, многие из них содержатся в
международных договорах, заключаемых
Правительством РФ с иностранными
государствами <*>. Во-вторых, российское
законодательство в рассматриваемой
области в значительной степени подвержено
воздействию императивных регуляторов
нецивилистического характера.
--------------------------------
<*> Порядок
заключения международных договоров о
военно-техническом сотрудничестве
определен ст. 14 Закона о военно-техническом
сотрудничестве.
В соответствии со
статьей 2 Федерального закона "О
военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами" (далее - Закон о
военно-техническом сотрудничестве <*>) к
источникам внешнеторговой деятельности в
отношении продукции военного назначения
относятся: 1) международные договоры и 2)
внутреннее законодательство.
--------------------------------
<*> См.: Федеральный
закон "О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами" от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ //
Российская газета. 23.07.1998.
Международные
договоры о военно-техническом
сотрудничестве подписываются в
соответствии с решением Президента РФ на
основании представления Правительства РФ.
Федеральные органы исполнительной власти
могут заключать международные договоры
межведомственного характера в целях
реализации международных договоров РФ при
условии, что возможность заключения таких
договоров предусмотрена международными
договорами Российской Федерации о
военно-техническом сотрудничестве. Решения
о проведении переговоров о заключении
международных договоров межведомственного
характера по вопросам военно-технического
сотрудничества принимает Правительство
РФ.
По предмету регулируемых отношений
международные договоры о
военно-техническом сотрудничестве можно
разделить на следующие виды: 1) двусторонние
соглашения между Правительством РФ и
правительствами иностранных государств о
военно-техническом сотрудничестве; 2)
соглашения между Правительством РФ и
правительствами государств - участников
СНГ о производственной и
научно-технической кооперации предприятий
оборонных отраслей промышленности; 3)
двусторонние соглашения между
Правительством РФ и правительствами
иностранных государств по отдельным
вопросам военно-технического
сотрудничества; 4) Вассенаарские
договоренности по экспортному контролю над
обычными вооружениями, товарами и
технологиями двойного назначения.
В
настоящее время во исполнение решений
Президента РФ Правительство РФ заключило
международные договоры о
военно-техническом сотрудничестве с
Анголой (1996 г.), Болгарией (1997 г.), Венгрией (1996
г.), Гамбией (1997 г.), Германией (1996 г.), Грецией
(1995 г.), Италией (1996 г.), Индией (1994 г.),
Йеменской Республикой (1996 г.), Камбоджей (1995
г.), Катаром (1996 г.), Кипром (1996 г.), Китаем (1992
г.), Колумбией (1996 г.), Кувейтом (1993 г.), Лаосом
(1997 г.), Малайзией (1997 г.), Монголией (1997 г.),
Намибией (1996 г.), Объединенными Арабскими
Эмиратами (1993 г.), Перу (1996 г.), Польшей (1996 г.),
Сирией (1994 г.), Словакией (1997 г.), Словенией (1996
г.), Францией (1994 г.), Эквадором (1997 г.),
Эритреей (1997 г.), Эфиопией (1995 г.), ЮАР (1994 г.),
Белоруссией (1993 г.), Казахстаном (1994 г.),
Молдавией (1997 г.), Таджикистаном (1994 г.),
Туркменистаном (1995 г.), Узбекистаном (1995 г.),
Украиной (1993 г.).
В заключенных
международных договорах определены
основные направления военно-технического
сотрудничества между Правительством РФ и
соответствующим иностранным государством.
Так, в ст. 1 Соглашения между Правительством
РФ и Правительством Французской Республики
от 4 февраля 1994 г. предусмотрено, что стороны
в соответствии со своим национальным
законодательством будут оказывать
содействие российским и французским
предприятиям, организациям и учреждениям в
области военно-технического
сотрудничества по следующим направлениям:
подготовка предложений и выработка
рекомендаций по совместному проведению
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в
военно-технической области; подготовка
предложений и рекомендаций по организации
совместного производства новых и
модернизации ранее разработанных систем
вооружений; определение потребностей и
организация при необходимости взаимных
поставок вооружения, военной техники и
услуг; координация действий по совместной
реализации в третьих странах произведенной
на основе кооперации военной продукции.
Существенными условиями международных
договоров о военно-техническом
сотрудничестве являются обязательства
сторон: защита информации, полученной в
ходе реализации соглашений, и гарантии, что
она не будет использоваться в ущерб
интересам сторон; отказ от передачи и
реэкспорта третьим странам военной
продукции, полученной в ходе
сотрудничества; разрешение споров по
толкованию и выполнению соглашений путем
переговоров между сторонами; соблюдение
процедуры прекращения действия
соглашения.
В области производственной
и научно-технической кооперации
предприятий оборонных отраслей
промышленности Российская Федерация
присоединилась к Соглашению о принципах
обеспечения вооруженных сил
государств-участников СНГ вооружением,
военной техникой и другими материальными
средствами, организации
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (1992 г.).
Правительство РФ заключило двусторонние
соглашения <*> о производственной и
научно-технической кооперации предприятий
оборонных отраслей промышленности с
Белоруссией (1994 г.), Казахстаном (1994 г.),
Украиной (1993 г.) и Кыргызстаном (1992 г.).
Названными соглашениями предусмотрен
более упрощенный порядок совершения
внешнеторговых сделок в отношении
продукции военного назначения, чем с
другими иностранными государствами, без
применения мер нетарифного регулирования и
специальных решений Правительства РФ.
--------------------------------
<*> Бюллетень
международных договоров. 1995. N 1. С. 63; N 7. С. 57; N
4. С. 36.
К международным договорам,
регулирующим отдельные направления
военно-технического сотрудничества, можно
отнести Соглашение Правительства РФ с
Правительством Турецкой Республики о
сотрудничестве по военно-техническим
вопросам и в области оборонной
промышленности (1994 г.); Соглашение с
Финляндией о поставках специмущества в 1996 -
1998 гг. и расчетах за это имущество (1996 г.).
Соглашением между Правительством РФ и
Правительством США об экспорте
огнестрельного оружия и боеприпасов из
Российской Федерации в Соединенные Штаты
Америки предусмотрен запрет Правительства
РФ на экспорт в США любого огнестрельного
оружия и боеприпасов, кроме указанных в
приложении. В силу наличия мощного
военно-промышленного комплекса в США
существуют значительные ограничения на
импорт военной продукции из иностранных
государств. Этим обстоятельством
обусловлен ограниченный характер
названного Соглашения.
Российская
Федерация является участником
многостороннего соглашения в области
контроля над экспортом обычных вооружений
и товаров двойного назначения
(Вассенаарские договоренности) -
специального международного режима,
который объединяет 33 государства. 12 июня 1996
г. на встрече государств - участников
Вассенаарских договоренностей по
экспортному контролю за обычными
вооружениями, товарами и технологиями
двойного назначения принято решение о
введении в действие Вассенаарских
договоренностей с сентября 1996 г. <*>.
--------------------------------
<*> Боголюбов В.
Новая организация по контролю над
экспортом обычных вооружений // Зарубежное
военное обозрение. 1996. N 7.
Цель
Вассенаарского соглашения - не допустить
дестабилизирующих накоплений обычного
оружия и конкретных технологий двойного
назначения и тем самым содействовать
укреплению региональной и международной
безопасности и стабильности. В рамках
данного соглашения страны-участницы
обмениваются информацией и обсуждают
политические подходы. Однако они не имеют
права принятия коллективных решений.
Решения принимаются государствами-членами
самостоятельно и реализуются на основе
национальных процедур <*>.
--------------------------------
<*> Wassenaar Arrangement on
Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies:
Initial Elements, Press Statement, 12 July 1996.
Государствам -
участникам Вассенаарских договоренностей
регламентируется передача информации о
поставках обычных вооружений, определенных
Регистром обычных вооружений ООН, в
государства, не являющиеся участниками
Вассенаарских договоренностей.
Государства-участники обмениваются
информацией о поставках каждые 6 месяцев.
Эта информация включает в себя название
государства-импортера, данные о количестве
поставленных в указанное государство за
отчетный период обычных вооружений по
категориям Регистра обычных вооружений ООН
и сведения о моделях и типах этих
вооружений. Информация передается по
дипломатическим каналам с учетом
требований, установленных в РФ для передачи
такой информации, а также при обязательном
согласии импортеров на ее предоставление.
Информация о поставках является
конфиденциальной на всех этапах ее сбора,
обработки и передачи. В пределах РФ
информация о поставках регистрируется под
грифом "секретно" <*>.
--------------------------------
<*> Порядок
предоставления информации определен
Постановлением Правительства РФ "Об
утверждении Положения о порядке
предоставления РФ информации о поставках
обычных вооружений в соответствии с
Вассенаарскими договоренностями" от 3
августа 1996 г. N 923 // Собрание
законодательства РФ. 1996. N 33. Ст.
3997.
Отдельно необходимо остановиться на
источниках международного частного права,
регулирующих внешнеторговые сделки в
отношении продукции военного
назначения.
Международное частное
право является составной частью
российского внутригосударственного права,
к которой относятся:
1) нормы
коллизионного права, разъясняющие вопросы
регулирования правоотношений по
внешнеторговым сделкам;
2) нормы
материального права, которые, в отличие от
коллизионных, непосредственно регулируют
поведение участников правоотношений и
определяют их права и обязанности <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Богуславский М.М. Международное частное
право. М.: Юристъ, 1998. С. 22; Звеков В.П.
Международное частное право. М.: Норма, 1999. С.
24.
В юридической литературе были
высказаны различные точки зрения о составе
материального права. Так, по мнению Л.А.
Лунца, включение в состав международного
частного права источников материального
права, предназначенных регулировать
внешнюю торговлю, приведет к стиранию
граней между этим правом и гражданским
правом <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Лунц Л.А. Международное частное право.
М.: Юрид. лит., 1970. С. 26 - 27.
Согласно другой
точке зрения, убедительно обоснованной в
трудах И.С. Перетерского, М.М. Богуславского,
В.П. Звекова <*>, к материальным нормам
международного частного права относятся
как нормы международных договоров, так и
нормы внутреннего законодательства,
специально установленные государством для
регулирования внешнеэкономических
отношений, в том числе по
военно-техническому сотрудничеству
Российской Федерации с иностранными
государствами.
--------------------------------
<*> См.: Перетерский И.С., Крылов С.Б.
Международное частное право. М.: Госюриздат,
1959. С. 7 - 8; Богуславский М.М. Международное
частное право. М.: Юристъ, 1998. С. 21; Звеков В.П.
Международное частное право. М.: Норма, 1999. С.
27.
Международно-правовыми источниками
международного частного права в сфере
военно-технического сотрудничества
являются:
1) международные договоры;
2) международные обычаи.
Основным
международным договором, регулирующим
сделки в этой сфере, является Конвенция ООН
о договорах международной купли-продажи
товаров (подписана в Вене 11 апреля 1980 г.,
ратифицирована СССР 23 мая 1990 г.; после
распада СССР участницей Конвенции стала
Россия в результате международного
правопреемства). При совершении
внешнеторговых сделок в отношении
продукции военного назначения Венская
конвенция:
1) дает юридическое понятие
международной купли-продажи товаров;
2)
закрепляет порядок заключения таких
контрактов между отсутствующими сторонами
(здесь необходимо сделать существенную
оговорку: данный порядок касается
исключительно процедурных аспектов
совершения таких сделок - оферты, акцепта,
момента заключения договора и т.д. - и не
касается предмета таких договоров, их
субъектов, правоспособности и субъективных
прав при исполнении сделок);
3)
определяет форму контрактов, основное
содержание прав и обязанностей продавца и
покупателя, возникающих непосредственно из
сделки, ответственность сторон за
неисполнение или ненадлежащее исполнение
контрактов.
Венская конвенция не
касается:
1) действительности самого
договора в отношении продукции военного
назначения (каких-либо его положений) или
любого обычая;
2) последствий, которые
может иметь договор в отношении права
собственности на продукцию военного
назначения.
Конвенция применяется к
договорам купли-продажи военной продукции
между сторонами, коммерческие предприятия
которых находятся в разных государствах:
1) когда эти государства являются
участниками Конвенции (например, Китай,
являющийся крупнейшим импортером
российской военной продукции);
2) когда
согласно нормам международного частного
права применимо право договаривающегося
государства (например, если сделка
совершена с Индией, Алжиром, Ираном,
Вьетнамом, имеющими тесные связи в сфере
военно-технического сотрудничества с
Россией и не являющимися участниками
Венской конвенции).
Наравне с
международными договорами РФ
формирующиеся в межгосударственной жизни
международные обычаи, которым следует
Российская Федерация, определяют общность
исходных начал международного публичного и
международного частного права в российской
доктрине и практике. В соответствии со ст. 38
Статута Суда ООН международный обычай - это
"доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы" <*>.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной
частью российской правовой системы.
Существенную роль играют кодифицированные
международные обычаи, к наиболее значимым
из которых относятся Международные правила
толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС 1990 -
документ Международной торговой палаты.
Правила, содержащиеся в ИНКОТЕРМС, являются
факультативными и применяются при наличии
ссылки на них в контракте, предметом
которой является продукция военного
назначения.
--------------------------------
