Внешнеторговые сделки в области экспорта продукции военного назначения (законодательство и экономика, n 1, 2000)
<*> См.: Звеков В.П. Международное частное
право. М.: Норма, 1999. С. 92; Международные
правила толкования торговых терминов
ИНКОТЕРМС 1990. Публикация Международной
палаты. 1990. N 460 / Пер. Н.Г. Вилковой. М.,
1996.
Другой пример международного обычая,
применимого факультативно к
внешнеторговым сделкам в отношении
продукции военного назначения, - "Принципы
международных коммерческих договоров",
разработанные Международным институтом
унификации частного права в Риме ("УНИДРУА")
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Принципы международных коммерческих
договоров / Пер. с англ. А.С. Комарова. М.:
Международный центр
финансово-экономического развития, 1996.
К
общим положениям "Принципов", применяемым
при регулировании внешнеторговых сделок в
сфере военно-технического сотрудничества,
относятся:
1) свобода сторон вступать в
договор и определять его условия (последнее
действует с определенными ограничениями по
предмету договоров, субъектам и их
правоспособности);
2) обязательность
договора и возможность его изменения или
прекращения только в соответствии с его
условиями или по соглашению сторон;
3)
приоритет императивных норм применимого
права (национального, международного,
наднационального) перед положениями
"Принципов";
4) право сторон, кроме прямо
оговоренных в "Принципах" случаев,
исключить применение "Принципов", отступить
от любых их положений или изменить их
действие;
5) учет при толковании
"Принципов" их международного характера и
их целей, включая достижения единообразия в
применении;
6) решение вопросов, прямо не
разрешенных в "Принципах", в той мере, в
какой этой возможно, в соответствии с
выраженными в них общими принципами;
7)
обязательность для сторон действовать
добросовестно и в соответствии со
стандартами честной деловой практики в
международной торговле;
8) связанность
сторон любым обычаем и любой практикой,
которые широко известны и постоянно
соблюдаются в международном обороте в
соответствующей области торговли, за
исключением случаев, когда применение
таких обычаев было бы неразумным;
9)
порядок извещения сторонами друг друга,
если такие извещения требуются.
Для
применения "Принципов" к конкретному
контракту необходимо соглашение об этом
сторон. Основанием для применения
"Принципов" может служить и соглашение
сторон о регулировании контракта "общими
принципами права" ("General principal of Law"), торговым
правом ("lex mercatoria") или включение в контракт
подобных выражений. Предусмотрено
применение "Принципов" и в некоторых других
случаях (например, при невозможности
установления соответствующей нормы
применимого права; для толкования и
восполнения пробелов международных
унифицированных правовых документов)
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Розенберг М.Г. Контракт международной
купли-продажи. Современная практика
заключения. Разрешение споров. 3-е изд. М.:
Книжный мир, 1998. С. 23 - 24.
Вторым видом
источников международного частного права,
регулирующих военно-техническое
сотрудничество, является внутреннее
законодательство.
Важнейший источник
внутреннего права - Конституция РФ
(Основной закон). Конституцией определено,
что в ведении Российской Федерации
находятся внешняя политика и международные
отношения (п. "к" ст. 71), внешнеэкономические
отношения (п. "л" ст. 71), определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов,
военной техники и другого военного
имущества (п. "м" ст. 71). Конституцией РФ на
Президента РФ возложена обязанность
принимать меры по охране суверенитета РФ,
ее независимости и государственной
целостности (одной из мер является
государственное управление
военно-техническим сотрудничеством РФ с
иностранными государствами), определять
основные направления внутренней и внешней
политики (ст. 80).
Важное значение для
правового регулирования
военно-технического сотрудничества имеет
Федеральный закон "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ <*>,
который является рамочным для
регулирования системы военно-технического
сотрудничества в целом. Статьей 6 Закона в
ведении Российской Федерации закреплено:
определение порядка ввоза и вывоза
вооружений, военной техники и имущества
военно-технического назначения; оказание
технического содействия в создании
объектов военного назначения за рубежом, в
передаче технической документации,
организации лицензионного производства,
модернизации и ремонта военной техники, а
также оказание других услуг в области
военно-технического сотрудничества.
Законом определен основной субъект
военно-технического сотрудничества. В ст. 12
Закона записано, что Президент РФ в
соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами регулирует
сотрудничество в военно-технической
области. Фундаментальной для определения
характера и содержания государственного
управления экономическими отношениями
военно-технического сотрудничества
является ст. 16 Закона, где закреплено, что в
целях защиты национальных интересов РФ при
осуществлении внешнеторговой деятельности
в отношении вооружений и военной техники в
Российской Федерации действует система
экспортного контроля. Номенклатура
подпадающих под экспортный контроль
вооружений и военной техники определяется
списками и перечнями, устанавливаемыми
указами Президента РФ по представлению
Правительства РФ.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ. 1995. N 42.
Ст. 3923.
Федеральным законом "О
государственном оборонном заказе" от 27
декабря 1994 г. N 213-ФЗ <*> определен порядок
исполнения экспортной части
государственного оборонного заказа в
рамках выполнения Российской Федерацией
международных обязательств и погашения
внешнего долга.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1.
Ст. 6.
23 июля 1998 г. в "Российской газете"
опубликован Федеральный закон от 19 июля 1998
г. "О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами" <*>. Этот законопроект был
разработан и передан на рассмотрение
парламента еще в августе 1992 г., но лишь в 1995
г. принят в первом чтении. Федеральный закон
"О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами", принятый Государственной
Думой 20 июня 1997 г. и одобренный Советом
Федерации, 22 июля 1997 г. был отклонен
Президентом РФ как противоречащий
Конституции РФ, федеральному
законодательству и нормам международного
права <**>. И лишь после работы
согласительной комиссии в течение июля 1998
г. Закон принят обеими палатами
Федерального собрания и утвержден
Президентом РФ.
--------------------------------
<*> Законодательное регулирование
правоотношений экспорта оружия является
характерной чертой для военно-экспортной
политики всех ведущих государств -
экспортеров оружия. С 1976 г. в США действует
Закон о контроле за экспортом вооружений. В
Германии - Закон о контроле за вооружениями
(1951 г.). Законодательной основой французской
системы государственного контроля
экспорта оружия является Закон-декрет,
определяющий режим в отношении военных
материалов, оружия и боеприпасов (1939 г.). В
Италии в 1994 г. принят Закон, определяющий
порядок организации экспорта, импорта и
транзитных проходов через страну
вооружения, боевой техники и материалов
стратегического назначения.
<**>
Письмо Президента РФ Председателю
Государственной Думы Г.Н. Селезневу от 22
июля 1997 г. N Пр-1248.
Закон о
военно-техническом сотрудничестве
является специальным нормативным правовым
актом, устанавливающим принципы
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения, правовые и
организационные основы деятельности
органов государственной власти Российской
Федерации, государственное регулирование и
финансирование работ в этой сфере, порядок
участия в осуществлении
военно-технического сотрудничества
разработчиков и производителей продукции
военного назначения. Нормы этого Закона
имеют преимущество перед общими нормами, к
которым относятся положения Федерального
закона "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности".
Анализируя Закон о военно-техническом
сотрудничестве, можно сделать вывод о
существенных пробелах в предмете правового
регулирования. Во-первых, понятие
военно-технического сотрудничества
ограничивается сферой международных
экономических отношений, вследствие чего
неоднозначно определен субъектный состав
правоотношений. Такая ситуация неизбежно
породит серьезные противоречия при
практическом осуществлении международного
обмена продукцией военного назначения, с
одной стороны, между органами
государственного управления и
хозяйствующими субъектами, с другой - между
федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими управление
различными аспектами военно-технического
сотрудничества (например, между Минторгом
России и ГТК России при осуществлении
экспортно-импортных операций).
Во-вторых, в Законе широко употребляется
понятие внешнеторговой деятельности в
отношении продукции военного назначения,
однако само понятие не определено.
Вследствие этого субъекты внешнеторговой
деятельности определены как субъекты
военно-технического сотрудничества. Из
используемого в Законе понятийного
аппарата можно сделать вывод, что
внешнеторговая деятельность в отношении
продукции военного назначения - это
деятельность российских организаций,
получивших на это право, направленная на
перемещение за пределы (и на территорию)
Российской Федерации продукции военного
назначения, а не предпринимательская
деятельность указанных лиц, направленная
на международный обмен этой продукцией.
Такая неопределенность может породить
противоречия между федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
управление в сфере внешней торговли и
военно-технического сотрудничества, и ГТК
России по вопросам предметов ведения и
компетенции при осуществлении
экспортно-импортных операций в отношении
продукции военного назначения. Непонятна и
отраслевая принадлежность правоотношений
при их регулировании (регулируются они
нормами внешнеторгового законодательства
или же таможенного).
В-третьих,
неадекватность и неразвитость понятийного
аппарата предопределили противоречия
между отдельными правовыми установлениями
Закона и общепринятыми положениями теории
государственного управления. Так, цели
военно-технического сотрудничества
идентифицируют отношения в этой сфере как
государственно-управленческие, а не
международные экономические (ст. 3 Закона). В
ст. 2 Закона сформулированы принципы не
только государственного управления, но и
внешнеторговой деятельности в сфере
военно-технического сотрудничества,
международных отношений.
Неклассифицированность принципов
значительно усложняет их применение в
практической деятельности.
В-четвертых,
Закон о военно-техническом сотрудничестве
внес еще большую путаницу в понятия
экспорта-импорта и вывоза-ввоза, до
настоящего времени однозначно не
определенные в российском
законодательстве. В тексте Закона
неоднократно встречается понятие
лицензирования одновременно в отношении
вывоза-ввоза и экспорта-импорта продукции
военного назначения, что также может
породить противоречия между органами
государственной власти, осуществляющими
регулирование экспортно-импортных
операций.
В-пятых, ст. 5 Закона
устанавливает разрешительный порядок
деятельности в области военно-технического
сотрудничества - один из фундаментальных
принципов правоотношений в этой сфере.
Введение этого порядка объективно
предполагает установление перечня
разрешений, являющихся исключением из
общего запрета. Вследствие этого название
ст. 6 Закона ("Ограничения на осуществление
военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами") не отвечает
общетеоретическим постулатам теории права
и должно быть сформулировано как
"Разрешения в сфере военно-технического
сотрудничества".
Таким образом, самый
общий анализ Закона о военно-техническом
сотрудничестве позволяет говорить о его
противоречивости и неопределенности
отдельных правовых установлений,
обусловленных значительным влиянием
субъективных факторов политической борьбы
за контроль над экспортом вооружения и
военной техники при его разработке и
принятии. В результате некоторые нормы
Закона имеют мало общего с
формально-правовой реализацией объективно
существующих общественных отношений.
Весьма обширна подзаконная нормативная
база, регулирующая военно-техническое
сотрудничество. Необходимо отметить, что в
ст. 9 Закона о военно-техническом
сотрудничестве закреплен принцип
исключительной президентской компетенции
в этой сфере правоотношений. Президент РФ
осуществляет руководство государственной
политикой в области военно-технического
сотрудничества РФ с иностранными
государствами, определяет порядок
осуществления военно-технического
сотрудничества, субъекты внешнеторговой
деятельности в отношении продукции
военного назначения и их правоспособность,
выполняет многие другие функции.
Основополагающим подзаконным актом
является Указ Президента РФ "О мерах по
повышению эффективности
военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами" от 6 сентября 1999 г. N 1164 <*>,
который определяет: порядок осуществления
военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами; порядок
предоставления российским организациям
права осуществления внешнеторговой
деятельности в этой сфере, их права и
обязанности; порядок рассмотрения
официальных обращений иностранных
заказчиков и согласования проектов решений
Президента РФ и Правительства РФ о
поставках продукции военного назначения;
порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза
продукции военного назначения, импорт и
экспорт которой подлежит контролю и
осуществляется по лицензиям.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 1999. N 37. Ст. 4448.
В
развитие Закона о военно-техническом
сотрудничестве и названного Указа
Президента РФ изданы несколько десятков
других нормативных правовых актов, в
совокупности образующих законодательство
о военно-техническом сотрудничестве,
отличающихся сложностью и многослойностью
правового регулирования и требующих
четкого понимания и знания пределов
действия конкретных регуляторов в этой
сфере.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N
157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.1995 N
213-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ
ЗАКАЗЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1998 N
114-ФЗ
"О ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"
(принят ГД ФС РФ 03.07.1998)
УКАЗ
