Договоры российской федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей

круг вопросов, требующих законодательной регламентации на федеральном уровне, а в отдельных случаях и подсказывает решение, сформулированное в виде норм договоров. В частности, такими положениями, повторяющимися во многих договорах, являются предписания по вопросам владения, пользования и распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности, региональных налогов и сборов, финансирования федеральных расходов, осуществления международных и внешних экономических связей субъектов Федерации.
В связи с тем, что договоры с субъектами Федерации представляют собой специальные правила, изъятые из положений ст. 71 - 73 Конституции, особого внимания заслуживает вопрос о порядке заключения таких договоров, соответствующем их правовому положению, определенному Конституцией.
Представляется, что сложившаяся практика заключения договоров с субъектами Федерации не соответствует их высокому правовому статусу.
Первые шесть договоров с республиками в составе Федерации и договор с Калининградской областью были подписаны Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации, а со стороны субъектов Федерации - президентами (Председателем Государственного Совета) и председателями законодательных (представительных) органов республик, главой администрации и председателем Калининградской областной Думы. Остальные договоры подписаны Президентом РФ и главами администраций (президентами) субъектов Федерации (исключение составляют: Договор с Тверской областью, от имени которой он подписан губернатором и председателем Законодательного собрания, и Договор с Красноярским краем, Таймырским и Эвенкийским автономными округами, который наряду с Президентом РФ подписан и первым заместителем Председателя Правительства). Представляется, что подписание договоров без участия глав законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, а следовательно, и без обсуждения в этих органах ничем не может быть оправдано. Необходимо иметь в виду, что договоры решают вопросы не только исполнительной власти, но в значительной мере и законодательной деятельности субъектов Федерации.
Согласно всем договорам они вступают в силу с момента опубликования в официальных изданиях. Таким образом, Федеральное Собрание Российской Федерации также полностью устранено от участия в рассмотрении вопросов, прямо относящихся к его законодательной деятельности. Следует заметить, что любой международный договор Российской Федерации, предусматривающий даже небольшое отличие от федерального закона, подлежит ратификации Федеральным Собранием. Учитывая это, недопустимо оставлять без рассмотрения Федеральным Собранием договоры с субъектами Федерации, предусматривающие иное распределение власти в стране, чем установлено Конституцией.
Вызывает замечания также фактическое устранение Правительства Российской Федерации от подготовки и подписания договоров. Участие представителей заинтересованных федеральных министерств и ведомств в образованной Президентом РФ Комиссии по подготовке договоров никак нельзя признать участием Правительства в этой работе.
Очевидно, что несовершенный порядок подготовки и заключения договоров, в значительной мере обусловливающий те недостатки, которые присущи этим договорам, неоправданно вынуждает Президента РФ подписывать документы, требующие доработки, лишает его роли арбитра при рассмотрении правовых актов первостепенного значения, какими являются договоры.
Недостаточное урегулирование Конституцией вопросов договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, несовершенство заключенных договоров и не соответствующий значимости вопроса порядок их заключения требуют, на наш взгляд, разработки и принятия федерального конституционного закона о договорах по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
В качестве цели издания этого закона, по нашему мнению, следовало бы предусмотреть обеспечение единства осуществления власти на основе сочетания договорного и законодательного разграничения предметов ведения и полномочий для создания наиболее благоприятных условий социального и экономического развития субъектов Российской Федерации, обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан с учетом географических, природных, экономических, социальных, национальных, культурных и иных особенностей регионов.
В законе необходимо определить допустимые в договорах пределы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вероятно, за основу может быть взята сложившаяся практика дополнения в договоры предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Представляется также, что следует воспроизвести содержащиеся в договорах правила их законодательного закрепления. Это, прежде всего, издание федеральных законов по предусмотренным договорами предметам совместного ведения и осуществление согласно им правовой регламентации субъектами Федерации; право субъектов Федерации самостоятельно осуществлять правовое регулирование по предметам совместного ведения до издания федеральных законов и их обязанность приводить свои законы и другие нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством после издания федеральных правовых актов.
Целесообразно установить в законе процедуру подготовки и заключения договоров. Вероятно, могут быть выделены следующие этапы работы:
1) разработка субъектом Федерации проекта договора и направление его в Комиссию при Президенте РФ по подготовке проектов договоров;
2) рассмотрение и доработка проекта договора в указанной комиссии с участием представителей субъекта Федерации, заинтересованных федеральных министерств и ведомств и Правительства РФ;
3) рассмотрение, уточнение и представление проекта договора исполнительным и законодательным органом субъекта Федерации в Государственную Думу РФ;
4) рассмотрение Государственной Думой проекта договора и заключений по нему Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора РФ;
5) рассмотрение одобренного Государственной Думой проекта договора с Советом Федерации Федерального Собрания;
6) рассмотрение Президентом РФ проекта договора и при необходимости направление его в Конституционный Суд для определения соответствия договора Конституции;
7) совместное подписание договора Президентом РФ, Председателем Совета Федерации, президентом (главой администрации) и председателем законодательного (представительного) органа субъекта Федерации.
Издание федерального конституционного закона о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов позволит устранить имеющиеся пробелы в законодательном регулировании по этому важнейшему вопросу государственного строительства, будет способствовать эффективному решению задач региональных и федеральных органов государственной власти, совершенствованию правового регулирования общественных отношений и укреплению конституционной законности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - РОССИИ"
(принята ВС РСФСР 12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
УКАЗ Президента РФ от 12.03.1996 N 370
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ПО РАЗГРАНИЧЕНИЮ
ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВЗАИМНОЙ ПЕРЕДАЧЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ
СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И
ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН от 06.11.1992
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР от 31.03.1992
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ВЛАСТИ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР от 31.03.1992
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ВЛАСТИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ - ПЕТЕРБУРГА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР от 31.03.1992
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ВЛАСТИ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ДОГОВОР между Российской Федерацией и Республикой Татарстан
от 15.02.1994
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
ДОГОВОР между Российской Федерацией и Кабардино - Балкарской
Республикой от 01.07.1994
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАБАРДИНО - БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ"
ДОГОВОР между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан
от 03.08.1994
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН"
ДОГОВОР между Российской Федерацией и Республикой Северная
Осетия - Алания от 23.03.1995
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ"
ДОГОВОР между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)
от 29.06.1995
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
ДОГОВОР от 12.01.1996
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ДОГОВОР от 12.01.1996
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
ДОГОВОР от 20.03.1996
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
ДОГОВОР от 13.06.1996
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ДОГОВОР от 01.11.1997
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ"
Журнал российского права, N 8, 1998

Новые положения законодательства об исполнительном производстве  »

Комментарии к законам »