Новые положения законодательства об исполнительном производстве

случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения указанного документа, то есть в срок до 5 дней. Исполнительский сбор взыскивается с должника по постановлению судебного пристава - исполнителя в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости его имущества. При этом 30% от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а остальная часть поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится при первом поступлении исполнительного документа к судебному приставу - исполнителю. Последующие направления судебному приставу - исполнителю исполнительного документа для исполнения исполнительским сбором не облагаются. Данное постановление выносится после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства по прошествии срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения. Однако если арест на имущество должника наложен одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, то в этом случае имеет смысл взыскать с должника исполнительский сбор и оформить все три действия исполнительного производства в одном постановлении. При прекращении исполнительного производства ввиду отмены судебного акта, акта другого органа или документа, имеющего согласно Закону силу исполнительного документа, исполнительский сбор возвращается должнику.
Расходами по совершению исполнительных действий согласно ст. 82 Закона являются затраченные на организацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве. К расходам по совершению исполнительных действий Закон относит средства, затраченные на: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчика, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника и его имущества; иные необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе реализации исполнительного документа.
Розыск должника или его имущества, а также розыск ребенка по исполнительным документам, указанным в ч. 1 ст. 28, авансируется за счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства с последующим взысканием расходов с должника и возмещением их фонду (ч. 1 ст. 84 Закона). Однако в соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона взыскатель вправе по своей инициативе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения судебных приставов - исполнителей в размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их части. Порядок возвращения аванса взыскателю и порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий регламентируются положениями ч. 1 ст. 26, статьями 83 - 84 Закона. При этом необходимо учитывать, что упомянутые положения тесно связаны между собой и взаимно дополняют друг друга. Согласно ст. 26 Закона аванс возвращается взыскателю полностью в случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в пунктах 1 и 5 части 1 ст. 26. В остальных случаях аванс возвращается за вычетом расходов по совершению исполнительных действий, но об этом ниже. В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона факт возвращения аванса взыскателю должен быть отражен в постановлении судебного пристава - исполнителя о возвращении исполнительного листа.
Закон четко определяет круг субъектов, за счет которых происходит возмещение расходов по совершению исполнительных действий - за счет должника, взыскателя (Закон дает ему надежду переложить их на должника) и федерального бюджета (во избежание усложнения анализа не будем брать во внимание тот факт, что возмещение расходов возможно не только за счет сторон, но и за счет иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, - упоминание об этом содержится в п. 1 ст. 82 Закона).
Возмещение расходов за счет федерального бюджета производится в случае прекращения исполнительного производства на основании п. 6 ст. 23 Закона ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы относятся на счет федерального бюджета. Это единственный случай по Закону, когда бремя расходов ложится на федеральный бюджет.
Возмещение расходов за счет взыскателя производится: в случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 26 Закона. Авансовый взнос возвращается взыскателю лишь в части, превышающей произведенные судебным приставом - исполнителем расходы по совершению исполнительных действий; в случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 7 ст. 23 Закона), и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа (п. 6 ч. 1 ст. 26 Закона). В обоих случаях взыскателю возвращается часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 83 Закона).
Возмещение расходов за счет должника. Общий принцип, которым руководствуется Закон, за исключением частностей, указанных выше, - за все платит должник. Расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения судебных приставов - исполнителей с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства (ст. 84 Закона).
Взыскание расходов, отнесение их на счет федерального бюджета, а также возмещение их органу или лицу, которые их понесли, производится на основании постановления судебного пристава - исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом. Постановление может быть обжаловано в суд по месту проведения исполнительного производства в 10-дневный срок (ст. 84 Закона).
Закон предусматривает два основания для наложения ответственности: за неисполнение исполнительного документа; за невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве.
В первом случае ответственность налагается на должника (в том числе на его должностные лица) (ст. 85) или на банк (ст. 86), а во втором - на любое должностное лицо, на которое возложена обязанность совершить действия, необходимые для исполнения судебного акта (ст. 87). В соответствии со ст. 73 и ст. 85 Закона в случае невыполнения должником добровольно требований по исполнительному документу без уважительных причин в установленный согласно ст. 9 Закона срок судебный пристав - исполнитель налагает на должника штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок для исполнения. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается. Одновременно с наложением штрафа в двойном размере судебный пристав - исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности должностное лицо, которое в силу служебных обязанностей должно исполнить исполнительный документ. В случае, если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно (например, при обращении взыскания на денежные средства на счете должника в банке; обращении взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника - глава 6 Закона), судебный пристав - исполнитель организует исполнение и взыскивает с должника трехкратный размер расходов по совершению исполнительных действий. Любое постановление судебного пристава - исполнителя о наложении штрафа должно быть утверждено старшим судебным приставом - исполнителем и может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.
На наш взгляд, весьма противоречивым и неопределенным является положение ч. 4 ст. 73 Закона, в силу которого в случае невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав - исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или иной орган, его выдавший, которое требует также утверждения старшего судебного пристава - исполнителя. Что означает "невозможность" исполнения? Если мы правильно поняли смысл, заложенный законодателем в данное положение, то возвращение судебным приставом - исполнителем исполнительного документа в суд или орган, его выдавший, свидетельствует о прекращении исполнительного производства. Список оснований прекращения исполнительного производства имеется в ст. 23 Закона (при этом следует заметить, что список оснований расширительному толкованию не подлежит) и не включает в себя "новое" основание, введенное ч. 4 ст. 73. О прекращении исполнительного производства суд согласно ст. 24 выносит определение, которое по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 27 является основанием для окончания исполнительного производства, в связи с чем судебный пристав - исполнитель выносит постановление, к слову, не требующее утверждения старшего судебного пристава - исполнителя. В таком случае, что же означает утвержденное постановление судебного пристава - исполнителя по смыслу ч. 4 ст. 73 и как данное положение ст. 73 соотносится с остальными положениями Закона? Вопрос остается открытым.
Ответственность банка или иного кредитного учреждения за невыполнение исполнительного документа устанавливается в виде штрафа в размере до 50% от подлежащей взысканию суммы и регламентируется ст. 86 Закона, которая повторяет п. 1 ст. 206 АПК. Также, на наш взгляд, в отношении банков и кредитных организаций может быть применена ст. 91 Закона, рассчитанная в большей мере на защиту физических лиц. Основанием для наложения штрафа, помимо доказанного факта неисполнения банком требований исполнительного документа, является наличие денежных средств на счете должника (ст. 206 АПК не говорит об этом прямо, а только подразумевает) и имевшаяся у банка возможность произвести списание. Для обеспечения доказательства последнего можно обратиться в суд с ходатайством о принуждении ответчика представить лицевые счета должника. Таким образом, достаточно доказательства, что на счете должника находилась любая, даже незначительная сумма, чтобы на банк был наложен штраф за неисполнение.
Вопрос о наложении судом штрафа на банк или иную кредитную организацию регламентируется главой 13 АПК и разрешается в судебном заседании арбитражного суда, принявшего акт, который не исполняется. Это не исковое производство, и поэтому обращение заинтересованного лица в суд происходит на основе заявления о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта. Подача заявления согласно ст. 91 АПК освобождается от уплаты госпошлины, которая, однако, уплачивается в случае обжалования определения суда (по результатам рассмотрения вопроса о наложении штрафа суд выносит определение) в апелляционной и кассационной инстанциях. Уплата штрафа согласно ст. 206 АПК не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. В соответствии со ст. 100 АПК штраф, наложенный арбитражным судом на банк или иное кредитное учреждение, взыскивается в федеральный бюджет, поэтому представляется сомнительным, чтобы взыскатель прибегал к помощи ст. 86 Закона и ст. 206 АПК.
Учитывая изложенное выше, необходимо также отметить, что с вступлением в силу Закона ст. 206 АПК вступает в противоречие со ст. 86, 87 Закона. В отличие от ст. 86 Закона, жестко устанавливающей ответственность банка за неисполнение исполнительного документа в виде штрафа в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию, АПК в ч. 1 ст. 206 ставит пределы ответственности в зависимость от судейского усмотрения и предусматривает штраф в размере до 50% от суммы, подлежащей взысканию. В противоречие вступает также ч. 3 ст. 206 АПК и ст. 87 Закона. При указанных коллизиях законов, несмотря на всю значимость Кодекса, приоритет следует отдавать Закону, поскольку ранее принятые нормативные акты сохраняют свою силу только в части, не противоречащей более позднему нормативному акту.
Иной порядок предусмотрен ст. 91 Закона, согласно которой, если взыскатель докажет, что на счете должника в банке находились денежные средства в сумме, не меньшей суммы взыскания по исполнительному документу, и банк имел возможность произвести исполнение, но не сделал этого, то в этом случае по решению суда подлежащие удержанию денежные средства в полной сумме могут быть взысканы с банка в пользу взыскателя.
Согласно ст. 87 Закона за нарушение законодательства об исполнительном производстве и невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление неверных сведений о доходах и об имущественном положении должника (следовало бы добавить: "и других сведений, имеющих значение для исполнительного производства" - это могут быть хотя бы сведения о местонахождении должника - организации), должностные лица подвергаются судебным приставом - исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава - исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление, которое требует утверждения старшего пристава - исполнителя и может быть обжаловано в суд по месту проведения исполнения в 10-дневный срок. Пункт 3 ст. 87 Закона предусматривает уголовную ответственность должностного лица, умышленно не выполняющего законные требования судебного пристава - исполнителя или препятствующего их выполнению, при условии наличия в действиях виновного лица признаков состава преступления.
В соответствии со ст. 315 УК уголовная ответственность наступает за злостное неисполнение судебного акта, а равно за воспрепятствование его исполнению. Неисполнение судебного акта является длящимся преступлением. Злостным данное неисполнение следует считать, если оно продолжалось после письменного предупреждения судебным приставом - исполнителем соответствующих должностных лиц об их обязанности произвести исполнение к установленному сроку. Под воспрепятствованием исполнению судебного акта следует понимать любое действие должностного лица, направленное на то, чтобы исполнение судебного акта стало невозможным. Законченным это преступление считается с момента совершения действия, направленного на недопущение исполнения судебного акта. И неисполнение, и воспрепятствование исполнению судебного акта может совершаться только умышленно и при наличии прямого умысла.
Статью 87 следует рассматривать в совокупности со ст. 4 Закона, которая в отличие от первой имеет более общий характер, устанавливая принцип обязательности требований судебного пристава - исполнителя.
Устанавливая ответственность за неисполнение требований судебного пристава - исполнителя, Закон в ст. 90 одновременно предоставляет сторонам право на обжалование

Арест арбитражным судом денежных средств ответчика как мера обеспечения иска  »

Комментарии к законам »