Рассмотрение земельных споров
и приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий,
утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 4 сентября 1992 года N 708, с изменениями от
11 декабря 1992 года, 29 марта 1994 года и 28
февраля 1995 года; Указ Президента РФ от 27
октября 1993 года N 1767 "О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной
реформы в России"; Рекомендации о порядке
распоряжения земельными долями и
имущественными паями, одобренные
Постановлением Правительства РФ от 1
февраля 1995 года N 96; Указ Президента РФ от 7
марта 1996 года N 337 "О реализации
конституционных прав граждан на землю";
"Федеральный закон от 8 декабря 1995 года "О
сельскохозяйственной кооперации";
Рекомендации по реорганизации колхозов и
совхозов, утвержденные министром сельского
хозяйства РФ 14 февраля 1992 года.
Местной
администрации предписывалось обеспечить
контроль за реализацией права членов
колхозов и работников совхозов на
беспрепятственный выход из них для
создания крестьянских (фермерских)
хозяйств. Руководители хозяйств обязаны
были в течение одного месяца со дня подачи
заявления о создании крестьянского
(фермерского) хозяйства выделить земельные
доли работника и членов его семьи в натуре.
Для упрощения процедуры предоставления
таких земель предлагалось определить
земельные массивы, подлежащие
предоставлению крестьянским хозяйствам в
первую очередь. Согласно этому же Указу
земельные участки, выделяемые для личного
подсобного хозяйства (ЛПХ), садоводства,
жилищного строительства в сельской
местности, передавались гражданам
бесплатно.
В соответствии с Положением
о реорганизации колхозов, совхозов и
приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий от 4
сентября 1992 года трудовые коллективы
реорганизуемых колхозов и совхозов
принимали решения о выборе формы
собственности на землю, предусмотренной в
тот период Земельным кодексом РСФСР, в
частности, коллективной, по существу, общей
(долевой, совместной) граждан или частной
собственности граждан. С учетом принятого в
районной комиссии решения о приватизации
земель и реорганизации сельхозпредприятий
подавались заявки на предоставление земли
в собственность в той или иной форме, а
также на выкуп или аренду сельхозугодий
сверх причитающихся хозяйству бесплатно по
среднерайонной норме. Право на получение
земельной доли бесплатно имели работники
колхозов, совхозов и других
сельхозпредприятий, пенсионеры этих
хозяйств, проживающие на их территориях,
лица, занятые в социальной сфере на селе.
Кроме того, в списки включались временно
отсутствующие работники и лица, имевшие
право возвратиться на прежнее место работы
или уволенные по сокращению численности
работников после 1 января 1992 года.
При
определении земельной доли учитывались все
сельскохозяйственные угодья в границах
хозяйств, за исключением земельных
участков: переданных в ведение сельских,
городских администраций, в том числе земель
приусадебного фонда, участков, занятых
сенокосами и пастбищами общественного
пользования; включенных в фонд
перераспределения земель; используемых
сортоучастками для испытания новых сортов
сельхозкультур; переданных хозяйству в
аренду. Размер индивидуальных земельных
долей устанавливался независимо от
трудового вклада работника и определялся в
натуральном и стоимостном выражении.
Указанное Положение еще раз отметило, что
выделение в натуре земельной доли лицам,
выходящим из колхозов, совхозов и других
сельхозпредприятий для создания
крестьянского (фермерского) хозяйства,
является обязательным, за исключением
случаев, предусмотренных п. п. 20, 21, 22, 23 и 26
Положения (п. 17). Последние пункты
перечисляют особенности реорганизации
отдельных видов сельхозпредприятий, в
частности, племенных заводов, селекционных
центров, учебно - опытных хозяйств,
птицефабрик и т.п.
Указ Президента РФ от
27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной
реформы в России" расширил случаи
обязательного выделения земли, разъяснил,
что собственники земельных долей имеют
право без согласия других собственников на
выдел земельного участка в натуре не только
для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, но и для сдачи земли в залог и
аренду, увеличения до установленной нормы
участка, используемого под ЛПХ и
индивидуальное жилищное строительство (п.
5).
В целях ускорения процедуры
оформления права собственности на
земельный участок и на выдел участка в
натуре Указ обязал органы местной
администрации рассматривать
соответствующие заявления в месячный срок
с момента их подачи, а решения (выписки) о
предоставлении земельного участка в
собственность, о выделе земли либо об
отказе в этом выдавать в семидневный срок с
момента принятия решения. Соответствующие
свидетельства на земельный участок должны
выдаваться районными земельными
комитетами в течение десяти дней с момента
принятия решения местной администрацией (п.
9).
Согласно этому Указу Президента все
споры, связанные с приобретением,
отчуждением земельных участков, а также
другие земельные споры рассматриваются в
судебном порядке (п. 4).
В соответствии с
Указом Президента "О реализации
конституционных прав граждан на землю"
местоположение земельного участка,
выделяемого в счет земельных долей для
образования крестьянского (фермерского)
хозяйства, сельскохозяйственного
кооператива, иных сельхозорганизаций и ЛПХ,
определяется в месячный срок по соглашению
между собственниками земельных долей. В
случае разногласий решение принимает орган
местного самоуправления при участии
земельного комитета. При этом должно быть
обеспечено компактное размещение земель
выделяемого участка. При несогласии
собственников земельных долей с
местоположением выделяемого им земельного
участка споры решаются в судебном порядке
(п. 10).
К сожалению, неполное знание
нормативных актов по реализации прав
граждан на землю приводит к судебным
ошибкам. Так, Р., бывший член колхоза "Заветы
Ильича", преобразованного впоследствии в
ассоциацию крестьянских хозяйств, вышел 20
декабря 1991 года из колхоза и потребовал
выделения приходящегося на его долю
земельного участка для ведения
крестьянского хозяйства, но ответа не
получил и потому обратился в суд. Суд
удовлетворил иск. Между тем суд не выяснил,
являлся ли колхоз, где работал Р. и из земель
которого он просил суд обязать ответчика
выделить ему земельный участок, опытным
хозяйством, что исключало бы возможность
удовлетворения заявления истца. При
подтверждении правового статуса колхоза
как опытного хозяйства истец не вправе
получать земельную долю в натуре - в этом
случае земельный участок для ведения
фермерского хозяйства может быть выделен
администрацией района за счет земель,
находящихся в ее распоряжении для этих
целей. В связи с изложенным заместитель
Председателя Верховного Суда РФ принес
протест на предмет отмены всех судебных
постановлений по данному делу <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень
Верховного Суда РФ, 1994, N 2, с. 14.
При
рассмотрении земельных споров, связанных с
предоставлением земельных участков для
ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, судьи должны руководствоваться
Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве" с
последующими изменениями и дополнениями.
Так, жители деревни Колюшево Завьяловского
района Удмуртской Республики обратились в
1992 году в районный суд с иском о
предоставлении земли. Одновременно
прокурор района опротестовал в суд отказ
председателя исполкома райсовета выделить
землю. Верховный суд Удмуртской Республики
в иске отказал. А 3 октября 1994 года судебная
коллегия Верховного Суда РФ оставила
решение суда без изменения, указав
следующее: Закон РСФСР "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" предусматривает
право членов колхозов и работников
совхозов на получение земельного пая в
натуре для ведения крестьянского
хозяйства, основанного преимущественно на
личном труде и труде членов их семей. Судом
же было установлено, что требования истцов
о выделении земельного пая не были связаны
с созданием крестьянского хозяйства, так
как все истцы пенсионного возраста (60 - 90
лет), и, учитывая их возраст и состояние
здоровья, неспособны самостоятельно
обрабатывать землю и вести крестьянское
хозяйство. Фактически с самого начала
заявители намерены были внести свой
имущественный и земельный пай в качестве
вклада в новое предприятие для получения
дивидендов <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень Верховного Суда РФ, 1995, N
4.
Судьям следует иметь в виду, что
Правительство РФ внесло в Государственную
Думу проект нового закона "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве", который будет
рассмотрен после принятия нового
Земельного кодекса, что вполне оправданно,
так как действующий закон существенно
устарел и не соответствует другим законам
<*>. Кроме того, разработка нового
законопроекта "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" предусмотрена и Федеральной
целевой программой развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 -
2000 годы <**>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.: Веденин Н. Правовой
статус сельскохозяйственных коммерческих
организаций // Законность, 1996, N 8, с. 6.
<**> Российская газета, 1997, 4
января.
Весьма важным для теории и
судебной практики является вопрос о
дальнейшем праве на земельный участок
(земельную долю), вложенный в качестве
вклада в уставный капитал хозяйственного
общества или в паевой фонд
сельхозкооператива. Так, Д. и Т. обратились в
Каргопольский районный суд с иском к АО
"Междуречье" о выделении имущественных и
земельных паев, которые они добровольно
передали в качестве учредительного взноса
в АО "Междуречье", будучи пенсионерами
колхоза, реорганизованного впоследствии в
АО. Районный суд отказал в иске, мотивируя
свое решение тем, что истцы как участники АО
должны сами продать свои земельные и
имущественные доли другим членам общества,
а общество не обязано выкупать земельный
пай при выходе учредителей из его состава.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ
удовлетворила протест заместителя
Генерального прокурора РФ и отменила
решение суда, указав при этом, что в деле
отсутствуют документы о регистрации АО,
письменные заявления истцов о вступлении в
него, районный суд не истребовал устав
общества, не установил, какой по форме
организацией является ответчик.
Если АО
"Междуречье" на самом деле не АО, а
товарищество с ограниченной
ответственностью, то в случае выхода
участника его доля должна выделяться из
стоимости имущества предприятия <*>.
--------------------------------
<*> См.: Законность,
1995, N 1, с. 63.
В настоящее время порядок
формирования уставного капитала
хозяйственного, в том числе и акционерного,
общества и дальнейший правовой режим
вкладов участников в виде земельных
участков в натуре или права пользования
ими, аренды регулируется главой 4
Гражданского кодекса РФ, Федеральным
законом от 26 декабря 1995 года "Об акционерных
обществах", учредительными документами
соответствующих обществ. Закон об
обществах с ограниченной ответственностью,
на который ссылается Гражданский кодекс, к
сожалению, еще не принят.
Согласно ГК
уставный капитал является собственностью
созданного юридического лица,
хозяйственного общества, а не его
вкладчиков, которые получают права
обязательственного характера. Изменения в
составе акционеров, обращение их акций не
затрагивают уставный капитал АО. Поэтому
вовсе не случайно в юридической литературе
подвергнута критике такая организационно -
правовая форма в аграрном секторе, как
акционерное общество <*>. Согласно ст. 93
ГК если в соответствии с уставом ООО
отчуждение доли участника третьим лицам
невозможно, а другие участники общества от
ее покупки отказываются, общество обязано
выплатить участнику ее действительную
стоимость либо выдать ему в натуре
имущество, соответствующее такой
стоимости. Надо полагать, что этим
натуральным имуществом может быть и
земельный участок соответствующей
стоимости. При выходе участника из ООО в
рамках ст. 94 ГК он может рассчитывать лишь
на выплату ему стоимости части имущества,
соответствующей его доле в уставном
капитале общества, в порядке, способом и в
сроки, предусмотренные законом об ООО и
учредительными документами общества. Таким
образом, выходящий из ООО участник не
вправе рассчитывать на получение в натуре
земельного участка, который он включил в
уставный капитал.
--------------------------------
<*> См., например: Беляева З.С., Козырь М.И.
Сельскохозяйственная кооперация и право //
Государство и право, 1992, N 6, с. 62, 66, 67,
Палладина М.И. Закон о сельскохозяйственной
кооперации. Значительное ли правовое
достижение? // Государство и право, 1996, N 6, с.
88; Веденин Н. Указ. соч., с. 8.
Получить
земельный участок в натуре участник
хозяйственного общества может при
ликвидации самого общества в установленном
законом порядке в рамках реализации своего
права на ликвидационную квоту или если при
вступлении в состав общества учредитель
передал в уставный капитал общества не сам
земельный участок, а право владения и(или)
пользования им, зафиксировав это записью в
учредительном документе общества <*>.
--------------------------------
<*> См., например: п.
17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1
июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации"
// Хозяйство и право, 1996, N 9, с. 79.
В
Рекомендациях о порядке распоряжения
земельными долями и имущественными паями,
одобренных Постановлением Правительства
РФ от 1 февраля 1995 года N 96, говорится, что в
качестве вклада в уставный капитал
сельскохозяйственных коммерческих
организаций может приниматься земельная
доля, а также право пользования земельной
долей. Внесение земельной доли или права
пользования земельной долей в уставный
капитал указанных организаций
осуществляется на основании учредительных
документов.
В случае внесения в
уставный капитал права пользования
земельной долей учредительный договор
должен содержать условия осуществления
этого права. По истечении срока, на который
было внесено право пользования земельной
долей в уставный капитал, собственник
земельной доли сохраняет возможность
выделения в натуре земельного участка в
счет доли в случаях, предусмотренных
земельным законодательством. При внесении
земельных долей в уставный капитал
сельскохозяйственной коммерческой
организации с передачей права
собственности юридическому лицу выдается
свидетельство на право собственности на
этот земельный участок коммерческой
организации, а свидетельство о праве
собственности на долю, внесенную в уставный
капитал в указанной организации, теряет
юридическую силу (п. п. 15, 18, 19). В
Рекомендациях также указано, что при
наличии разногласий по поводу выделения
земельных участков, а также при отсутствии
согласия о способе определения
местоположения этих участков
