Рассмотрение земельных споров
спор разрешается в суде (п. 32).
Более
демократично право на получение земельного
участка при выходе из состава
сельскохозяйственной коммерческой
организации изложено в Федеральном законе
"О сельскохозяйственной кооперации".
Согласно ст. 10 этого Закона при
реорганизации сельскохозяйственной
организации в сельскохозяйственный
производственный кооператив ее член
(участник) вправе передать принадлежащий
ему земельный участок или причитающуюся
ему земельную долю в счет паевого взноса в
паевой фонд кооператива (с условием или без
условия их возврата в натуральной форме при
выходе из кооператива) либо передать
земельный участок, находящийся в его
собственности, кооперативу в аренду на
условиях, установленных законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Как
указано в ст. 18 Закона, если есть уставная
норма либо соответствующее решение общего
собрания членов кооператива и согласие
лица, выходящего из кооператива, выходящему
может быть выдана стоимость паевого взноса
в натуральной форме в виде земельного
участка или другого имущества кооператива.
Размер земельного участка при выделе
участка в счет паевого взноса определяется
исходя из размера паевого взноса
выходящего члена кооператива и стоимости
земельного участка, на основании которой он
был засчитан в паевой взнос, в порядке,
установленном земельным
законодательством. Место нахождения
земельного участка, выдаваемого выходящему
члену кооператива в счет его паевого взноса
согласно уставу кооператива или в
соответствии с решением общего собрания
членов кооператива либо решением суда,
устанавливается решением правления
кооператива. Выход из членов кооператива с
выдачей земельного участка в целях
организации крестьянского (фермерского)
хозяйства осуществляется в порядке,
предусмотренном ст. 10 и 41 настоящего
Федерального закона.
Обсуждаемый
вопрос усложнился из-за того, что участники
реорганизованных до 1 января 1995 года
сельскохозяйственных организаций имели
коллективную или общую (долевую,
совместную) собственность на земельные
участки. Сами предприятия не являлись
собственниками этих участков. Новый
Гражданский кодекс, как уже указывалось,
признал право собственности, в том числе на
уставный капитал, состоящий из земельных
участков (долей), за самими юридическими
лицами. В связи с этим возник
принципиальный вопрос: распространяется ли
требование нового ГК РФ в этой части на
земельные отношения в аграрном секторе в
полной мере и имеет ли Гражданский кодекс
приоритетное значение по сравнению с
Земельным кодексом, регулирующим
аналогичные отношения? Однозначного ответа
на этот вопрос нет <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Актуальные проблемы земельного и
экологического права (материалы научно -
практической конференции) Разграничение
сферы действия земельного и гражданского
законодательства при регулировании
земельных отношений // Государство и право,
1996, N 2, с. 44 - 54.
Е. Суханов, давая
консультацию по организационно - правовым
формам коллективного предпринимательства
в сельском хозяйстве, подчеркнул, что
противоречащие Гражданскому кодексу
правила уставов товариществ с ограниченной
ответственностью на селе, в частности,
объявляющие имущество ТОО объектом долевой
собственности их участников, автоматически
(в силу закона) лишаются силы и вместо них
применяется правило нового ГК. Тем самым
ТОО становятся собственниками всего
имущества, а их участники приобретают
соответствующее право требования
обязательственного характера <*>. Надо ли
понимать эти разъяснения как
автоматический переход к юридическим лицам
и права собственности на земельные участки,
внесенные вкладчиками в уставный капитал
ТОО?
--------------------------------
<*> См.:
Суханов Е. Организационно - правовые формы
коллективного предпринимательства в
сельском хозяйстве // Хозяйство и право, 1995, N
12, с. 57.
Мне представляется, если следовать
мнению Е. Суханова и считать, что земельные
участки, внесенные как вклады в уставные
капиталы сельскохозяйственных обществ и
паевой фонд сельскохозяйственных
кооперативов, становятся собственностью
юридических лиц, налицо нарушение
положения ст. 36 Конституции РФ о том, что
право частной собственности (в нашем случае
право собственности на земельные участки
(доли) охраняется законом. Никто не может
быть лишен своего имущества (в нашем случае
земельных участков (долей) иначе как по
решению суда. Никто не может быть ограничен
в своих правах кроме как в предусмотренных
законом случаях. Но как тогда быть с
известной правовой доктриной о том, что не
может быть цивилизованного имущественного
оборота без юридических лиц -
несобственников, тем более что основным
средством сельскохозяйственного
производства является земля? Если земля не
будет принадлежать на праве собственности
юридическим лицам, что же в таком случае
останется юридическим лицам в сельском
хозяйстве?
Видимо, решение этого
вопроса будет зависеть от положений нового
Земельного кодекса, принятие которого, к
сожалению, непростительно задерживается.
Согласно ст. 36 действующей Конституции РФ
условия и порядок пользования землей
определяются на основании федеральных
законов. Именно таким законом и должен
стать новый Земельный кодекс.
Вопрос о
праве участников сельскохозяйственных
коммерческих организаций на получение
земельных участков в натуре при выходе из
этих организаций стал особенно актуальным
в юридической литературе в связи с
обсуждением (в первом и во втором чтении)
законопроекта Земельного кодекса РФ. Так,
З.С. Беляева совершенно справедливо
предлагает обратить особое внимание при
подготовке законопроекта на
беспрепятственную возможность создания
крестьянских хозяйств путем выхода с
земельной долей из соответствующих
сельскохозяйственных коммерческих
организаций. Она считает, что особенность
общей долевой собственности на землю
состоит в том, что здесь очень велико число
собственников. А особый режим распоряжения
долями, предусмотренный нормами ГК,
рассчитан на небольшую группу
сособственников. Если регулировать
отношения по поводу земельных долей на
основе норм ГК, то надо пересматривать
положения, связанные с включением
земельных долей в уставные капиталы АО, ООО
и в фонды кооперативов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Актуальные
проблемы земельного и экологического права
(материалы научно - практической
конференции) // Государство и право, 1995, N 12, с.
138.
Принятый в первом чтении 14 июля 1995 года
проект Земельного кодекса РФ существенно
ограничил права собственников земельных
участков сельскохозяйственного значения
по распоряжению этими участками. Авторы
проекта объявили (ст. 14) земельные участки,
принадлежавшие членам
сельскохозяйственных обществ и
товариществ на праве коллективной долевой
собственности, собственностью юридических
лиц (ранее она была закреплена в ст. 8, 9
Земельного кодекса РСФСР 1991 года как
собственность коллектива граждан) <*>.
Пункт 3 ст. 101 законопроекта предусматривает
только денежную компенсацию, а не
предоставление земельной доли в натуре
выходящему из сельскохозяйственных
организаций. Причем право на денежную
компенсацию получают лишь граждане,
проработавшие в хозяйстве не менее десяти
лет. При этом законопроектом предусмотрен
пятилетний срок для расчета с выходящими, а
субъекты федерации могут установить и
более длительный срок <**>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Голиченков А.К., Иконицкая И.А., Козырь О.М.
Отклики на проект Земельного кодекса РФ //
Государство и право, 1995, N 11.
<**>
Подробнее см.: Быстров Г.Е., Кикоть В.А.,
Сыродоев Н.А. Отклики на проект Земельного
кодекса РФ // Государство и право, 1995, N 11, с. 96;
Белокрылова О., Кузнецова В. Земельный
кодекс: два шага назад // Хозяйство и право,
1996, N 5, с. 95.
С моей точки зрения,
собственники земельных долей, земельных
участков, включенных в уставный
(складочный) капитал сельскохозяйственных
товариществ или обществ, должны иметь
надежные правовые гарантии получения этих
земельных участков в натуре при выходе из
обществ и товариществ, даже если земельный
участок вложен не на основе договора
аренды. В ином случае многим нынешним
крестьянам, собственникам земельных долей
грозит потеря земельных участков,
обезземеливание.
Представляется, что
при принятии нового Земельного кодекса
следует учесть, как уже указывалось, более
демократичный порядок оборота земли,
установленный ст. 10, 18 Федерального закона
"О сельскохозяйственной кооперации", при
котором доминирующее значение имеет
договорный характер определения условий,
на основе которых член кооператива
передает в паевой фонд свой земельный
участок, а затем вправе получить
аналогичный участок при выходе из
кооператива. Если буквально трактовать п. 5
ст. 18 Закона о сельхозкооперации, то
выходящий из членов кооператива может
получить земельный участок в натуре и
тогда, когда взнос состоял из другого
имущества, а не из земельного участка, но
есть решение общего собрания о
предоставлении ему земельного участка в
натуре, само согласие выходящего на
получение участка в натуре или
соответствующая уставная норма.
На мой
взгляд, Земельный кодекс должен предъявить
повышенные требования к
землепользователям с целью недопущения
хищнической эксплуатации земли в ущерб
экологическим нормам и плодородию почвы
независимо от того, в чьей собственности
находится земля, предусмотреть особые
нормы по сдаче земли в аренду юридическим
лицам, по ее залогу или отчуждению любым
способом третьим лицам. Не следует также
забывать и о том, что гражданским
законодательством предусмотрены
дополнительные условия уменьшения
уставного (складочного) капитала
товариществ и обществ, которые в принципе
не допускают разбазаривания земли в пользу
третьих лиц в том случае, если земельные
участки внесены как вклады в уставный
(складочный) капитал.
Для
дополнительной гарантии следовало бы, по
моему мнению, установить в Законе о
сельскохозяйственной кооперации правило о
недопущении перевода земельных долей
(участков) в разряд неделимых фондов
кооператива. Это позволит реально
обеспечить выходящего из кооператива
землей.
Считаю, что нуждается в
поддержке предложение юристов о разработке
федерального конституционного закона о
собственности, который бы отрегулировал в
целом правовой режим всех видов
собственности, включая и право
собственности на земельные участки.
Нынешние отношения собственности
регулируются различными отраслями
законодательства: конституционным,
административным, гражданским, земельным и
т.д. Предлагаемый закон усилит защиту прав
собственников, в том числе на земельные
участки, и будет гарантировать от
волюнтаристских нарушений их прав <*>.
Нуждается в поддержке и проект
Федерального закона "Об особенностях
реализации конституционного права на
землю", включенный в план законодательных
работ Государственной Думы РФ по
предложению самой Думы <**>.
--------------------------------
<*> См., например:
Морозова Л.А. Государство и собственность
(проблемы межотраслевого института) //
Государство и право, 1996, N 12, с. 21.
<**>
См.: Собрание законодательства РФ, 1996, N 13, ст.
1270.
Весьма злободневными в судебной
практике являются споры по наделению
земельными участками работников
социальной сферы и пенсионеров этой сферы.
При разрешении данной категории земельных
споров много неясностей. Так, согласно
Постановлению Правительства РФ от 29
декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации
колхозов и совхозов" право на бесплатную
земельную долю в общей долевой
собственности может быть предоставлено и
работникам объектов социальной сферы,
расположенных на территории хозяйства, по
решению коллектива хозяйства. К таким лицам
относятся работники организаций,
предприятий, учреждений народного
образования, здравоохранения, культуры,
быта, связи, торговли и общественного
питания. Во многих реорганизуемых
сельскохозяйственных предприятиях в 1991
году трудовые коллективы включили
социальную сферу в список лиц на получение
земельных участков (долей) бесплатно,
некоторые же коллективы лишили работников
социальной сферы села такого права. Не
включенные в такие списки работники
социальной сферы не обращались сначала в
суд за защитой своих прав, полагая, что
оформление долей - ненужная
формальность.
2 марта 1992 года Президент
Российской Федерации издал Указ N 213 "О
порядке установления нормы бесплатной
передачи земельных участков в
собственность граждан", которым установил,
что при определении среднерайонной нормы
бесплатной передачи земли в собственность
принимаются во внимание и лица, занятые в
социальной сфере на селе (п. 1). У судей же
возникает вопрос: включаются ли работники
социальной сферы села в списки на получение
земельных участков в обязательном порядке
или лица этой категории учитываются только
при определении среднерайонной нормы?
Правительственным Положением о
реорганизации колхозов, совхозов и
приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий,
утвержденным 4 сентября 1992 года, работники
социальной сферы села получили бесспорное
право на включение в списки претендентов на
земельные доли (независимо от воли трудовых
коллективов).
В связи с изложенным
поднимается и проблема: а могут ли быть
удовлетворены иски сотен граждан
(работников социальной сферы села), не
получивших право на земельные доли до 4
сентября 1992 года? Это не праздный вопрос.
Такие иски действительно есть в настоящее
время в судебной практике, в том числе
нашего района. Кроме того, в иных
сельскохозяйственных районах некоторые
трудовые коллективы и местные
администрации продолжали после 4 сентября
1992 года не включать работников социальной
сферы в списки сособственников земельных
долей. Создалась парадоксальная ситуация:
достаточно было хотя бы один день
поработать в хозяйстве, чтобы получить
земельный и имущественный пай, а сельские
социальные работники, многие годы
обслуживающие интересы членов хозяйств,
лишались такой возможности.
В еще
худшем положении оказались пенсионеры
социальной сферы, которые вообще не были
рекомендованы на включение в земельные
списки <*>. Только после 24 сентября 1992
года, когда большинство хозяйств было уже
реорганизовано и выделение дополнительных
земельных паев оказалось весьма
проблематичным, право на получение своих
земельных долей получили и временно
отсутствующие работники реорганизуемых
хозяйств <**>. Думается, что требования
граждан вышеназванных категорий о
наделении их земельными долями бесплатно
за счет земель сельскохозяйственного
назначения подлежат удовлетворению за все
время реорганизации, начиная с 1991 года.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Кусыгина С. Кому полагается земельный
пай?
<**> Дорофеева Н.Н., Леженин В.Н.
Правовое регулирование труда молодежи в
составе семейно - трудовых коллективов на
селе. - В сб.: Право
