Конституция для европы и реформирование на ее основе европейской комиссии и судебной системы европейского союза
данный судебный институт со страсбургским
наднациональным Европейским судом по
правам человека. Решения Суда ЕС
обязательны для всех государств-членов.
Право обжалования их нигде не
предусмотрено, да и обжаловать их негде. Как
и в случае страсбургского Европейского
суда, решения Суда ЕС обязательны для
государств-членов и для участвующих в
процессе частных лиц, находящихся на
территории этих государств. Для исполнения
решений судов ЕС внутри Сообществ, как и для
исполнения решений страсбургского Суда в
государствах - членах Совета Европы, не
существует государственных границ. Все это
подтверждает наднациональный характер
этих судов.
Очевидно, что последнее
расширение Европейского Союза с 1 мая 2004 г.
может дополнительно загрузить Суд ЕС, что
увеличит сроки рассмотрения дел. Чтобы
облегчить работу Суда ЕС, Ниццкий договор
предусмотрел оптимальное распределение
компетенции между Судом и СПИ, а также
предусмотрел создание специализированных
палат правосудия, например для
рассмотрения споров с участием чиновников
институтов Европейского Союза.
Согласно Ниццкому договору, число судей
Суда ЕС в Союзе расширенного состава, как и
ранее, равно числу государств-членов.
Учитывая увеличение числа судей, по
Договору, он может заседать в составе
палаты из 13 судей вместо того, чтобы
собираться каждый раз, как это происходило
ранее, на пленарное заседание в полном
составе.
Особого внимания заслуживает
судебная реформа, предусматриваемая
Конституционным договором 2004 г. Новой
судебной системе посвящена ст. I-29 Договора,
учреждающего Конституцию для Европы.
Статья названа "La Cour de justice de l"Union europeenne" - "Суд
справедливости (или правосудия)
Европейского Союза". Предпочтем более
краткое название - Суд Европейского Союза.
Сокращенно - Суд ЕС, то есть так же, как он
именуется сейчас.
Согласно п. 1 данной
статьи устанавливается трехзвенная
судебная система нового Европейского
Союза, имеющая вышеуказанное общее
название. Она включает собственно Суд
Европейского Союза ("la Cour de justice"),
осуществляющий функцию высшего судебного
учреждения, Трибунал <*> ("le Tribunal") и
специализированные суды ("des tribunaux specialises").
Как представляется, Трибунал будет чем-то
подобен нынешнему Суду первой инстанции.
Однако практика покажет, чем конкретно он
будет заниматься. Основной текст
Конституции разъяснений об этом не дает.
--------------------------------
<*> Несмотря на то,
что французское слово "tribunal", например, во
французско-русском юридическом словаре Г.И.
Мачковского (М., 1995) переводится прежде
всего как "суд", во избежание путаницы с
вышестоящим Судом автор (М.Б.) решил
именовать данную инстанцию "трибуналом".
Надеемся, что с увеличением числа
отечественных работ о Европейской
Конституции 2004 г. многие содержащиеся в ней
термины приобретут более точные и
устойчивые наименования на русском
языке.
Из пункта 1 ст. I-29 следует, что
Трибунал и специализированные суды
являются составными частями Суда ЕС,
поскольку после перечисления
вышеуказанных судебных учреждений в этом
пункте говорится: "Он (Суд ЕС - примеч. авт. -
Б.М.) обеспечивает соблюдение права при
толковании и применении Конституции". Таким
образом, общая задача по толкованию и
применению Конституции ставится перед
тремя инстанциями, но в одном лице - Суда
ЕС.
На практике в будущем возможно, что
все три названные судебные учреждения
будут самостоятельными судебными органами.
Они, обладая разной компетенцией, каждый
соответственно в определенных рамках,
будут участвовать в осуществлении главной
функции Суда ЕС - обеспечении применения
права при толковании и исполнении
Конституционного договора.
Судьи Суда
ЕС и Трибунала, а также генеральные
адвокаты, как и раньше, согласно п. 2 ст. I-29
Конституции назначаются с общего согласия
правительствами государств-членов.
Требования, предъявляемые к кандидатам в
судьи и генеральные адвокаты, все те же -
независимость, пребывание ранее на высших
судебных должностях в своих странах,
высокий профессионализм и т.п.
В то же
время, и это новый момент, в Конституции (ст.
III-357) предусмотрено учреждение
специального Комитета, который будет
давать свое заключение по вопросу о
соответствии выдвинутых кандидатов
требованиям, предъявляемым к судьям и
генеральным адвокатам. Причем данная
процедура предшествует их назначению
правительствами государств-членов.
Согласно этой статье, данный независимый
Комитет должен состоять из семи членов,
избранных из числа бывших судей Суда ЕС или
Трибунала, либо известных юристов,
входивших в высшую судебную иерархию
государств-членов. Среди них кандидатура
одного члена Комитета должна быть
предложена Европейским парламентом.
Срок полномочий судей, как и раньше,
составляет шесть лет. Так же, как и раньше,
они могут быть избраны на новый срок.
Практически статьи III-355 и III-356
Конституционного договора 2004 г.,
определяющие, в частности, требования,
предъявляемые к кандидатам в судьи и
генеральным адвокатам, а также сроки их
полномочий, повторяют положения ст. 223
Договора о Европейском сообществе.
Среди приложений к Конституционному
договору 2004 г. есть третий "Протокол,
определяющий Статут Суда справедливости
(или правосудия) Европейского Союза" <*>,
устанавливающий статус судей, генеральных
адвокатов, их привилегии и иммунитеты,
процедуру назначения и освобождения от
должности, порядок работы Суда ЕС.
Отдельный раздел посвящен Трибуналу.
--------------------------------
<*> ADDENDUM 1 AU DOCUMENT CIG
87/04 REV 1. Bruxelles, le 13 octobre 2004.
Тем не менее в
тексте Конституции и Протокола имеются
пробелы, касающиеся, в частности, более
точного разграничения юрисдикции Суда ЕС,
Трибунала и специализированных судов, что
затрудняет анализ данной проблематики.
Новым является также то, что Суд, наряду с
национальными парламентами, должен
контролировать соблюдение принципа
субсидиарности <*>, что дополнительно
способствует расширению полномочий
государств-членов за пределами
исключительного ведения Союза.
--------------------------------
<*> См. приложенный
к Конституционному договору 2004 г. второй
"Протокол о применении принципов
субсидиарности и пропорциональности"
(статья 8). ADDENDUM 1...
Журнал российского
права, 2005, N 8
