"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

под стражей, происходит в следственных изоляторах. В них также находятся подсудимые и осужденные, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституция или устав, а также нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, территориального органа уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом Минюста Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 20 (с изменениями и дополнениями от 15 марта 2001 г., 5 марта 2004 г.), Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденные Приказом Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189, другие нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ.
Следственный изолятор (далее - СИЗО) является юридическим лицом и вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. Он имеет гербовые печати со своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Основными задачами следственного изолятора являются:
создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни - уклониться от отбывания наказания;
осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;
обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.
В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном УПК РФ. В СИЗО могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом РФ. В этом учреждении УИС также отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.
3. Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции РФ. Его имущество находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Финансирование СИЗО осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может производиться также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. СИЗО вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом и Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы.
Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Министром юстиции Российской Федерации. Количество содержащихся в СИЗО подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в зависимости от различных обстоятельств может существенно колебаться. В этой связи структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом УИС в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.
Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Министерство юстиции РФ, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ и территориальный орган УИС.
Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.
Статья 9. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности
Комментарий к статье 9
1. Для краткосрочного содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, предназначены изоляторы временного содержания (далее - ИВС). В ИВС временно могут помещаться также подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения.
Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения, в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса могут быть помещены в изоляторы временного содержания, но не более чем на десять суток в течение месяца. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, если они следуют транзитом, содержатся в изоляторах временного содержания на основании нормативных актов, регламентирующих порядок содержания, охраны и конвоирования правонарушителей этих категорий.
Протокол задержания, предусмотренный ст. 92 УПК РФ, является основанием для приема и содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Юридическую силу протокол задержания, вынесенный дознавателем, приобретает только после утверждения начальником органа дознания. Время доставления фиксируется в протоколе задержания, либо составляется отдельный протокол о доставлении. Прокурор или следователь могут поручить проведение задержания органу дознания. Поскольку в протоколе задержания указаны мотивы и основания задержания, они должны быть изложены и в поручении.
Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, основанием является только судебное решение, вынесенное в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ.
Началом срока содержания в ИВС является момент принятия решения и составления протокола задержания (в том случае, когда лицо доставлено до возбуждения уголовного дела) либо момент реального ограничения свободы человека (при задержании по постановлению следователя или прокурора). Согласно ч. 2 ст. 94 УПК РФ, по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения в порядке п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ.
2. Об освобождении задержанного уполномоченное лицо (ч. 1. ст. 94 УПК РФ) выносит постановление при наличии следующих оснований:
не подтвердилось подозрение в совершении преступлений;
отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;
задержание было произведено с нарушениями ст. 91 УПК РФ.
Постановление об освобождении должно быть доставлено в ИВС, а лицо, принявшее решение об освобождении, должно убедиться в исполнении постановления, копия которого выдается освобождаемому.
Если в течение 48 часов с момента задержания постановление судьи о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей не поступит в изолятор временного содержания, то начальник ИВС освобождает задержанного, о чем немедленно уведомляет орган дознания, следователя или прокурора.
В том случае, если окончание срока задержания приходится на нерабочий день, то правило о переносе срока на следующий за ним рабочий день не действует.
Лица, приговоренные к лишению свободы, если они содержатся в изоляторе временного содержания до вступления приговора в законную силу, переводятся в следственные изоляторы для направления в места лишения свободы в соответствии с приговором.
3. При привлечении к уголовной ответственности по другому делу, если избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на основании постановления об избрании этой меры, для производства следственных действий осужденные к лишению свободы могут быть оставлены в изоляторе временного содержания. Подобное может быть и при расследовании преступления, совершенного другим лицом, на основании постановления, санкционированного прокурором.
В связи с рассмотрением дела в суде по его определению, на время рассмотрения дела, а также при производстве следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, на основании постановления, санкционированного прокурором, осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, могут содержаться в изоляторе временного содержания.
Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, принимаются в изолятор временного содержания с детьми только в случае невозможности передачи ребенка близким родственникам или отказа от этого.
Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации и Главнокомандующим Пограничными войсками ФСБ.
Изоляторы временного содержания финансируются за счет средств федерального бюджета. За счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов может осуществляться их дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение.
Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 10
Для содержания под стражей некоторых категорий подозреваемых и обвиняемых могут быть использованы не только следственные изоляторы, но и исправительные учреждения. Относится это к осужденным, отбывающим наказание, задержанным по подозрению в совершении другого преступления. Они могут содержаться в исправительных учреждениях, но изолированно от осужденных, отбывающих наказание. Подобное содержание может быть связано с реально существующим переполнением следственных изоляторов, ущемляющим права содержащихся в них лиц.
Содержаться под стражей в специальных помещениях исправительных учреждений могут определенные категории подозреваемых и обвиняемых. К ним относятся осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях, если они задержаны по подозрению в совершении другого преступления, а также иные подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
На территории исправительных учреждений оборудуются специальные помещения, которые выполняют функции следственных изоляторов. В них производится временное содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных, обвинительные приговоры в отношении которых не вступили в законную силу. Данные помещения функционируют как следственные изоляторы, выполняя задачи, определенные относительно содержания подозреваемых и обвиняемых уголовно-процессуальным законодательством.
Такие меры были предприняты с 1993 г. в связи с переполненностью следственных изоляторов. С этого времени ситуация радикально не изменилась, и поэтому содержание ряда категорий лиц в исправительных учреждениях было закреплено в настоящем Законе.
Существует специальный перечень исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые. Он утверждается Минюстом РФ по согласованию с Генеральным прокурором.
Для использования в качестве мест содержания под стражей пригодны в силу различных причин (отдаленность от населенных пунктов, отсутствие свободных помещений и др.) далеко не все исправительные учреждения. В перечень входят, как правило, те исправительные учреждения, которые расположены в черте или вблизи достаточно крупных населенных пунктов и могут обеспечить решение задач, стоящих перед заключением под стражу.
В соответствии со ст. 195 УПК РФ подозреваемые и обвиняемые, к которым в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут быть направлены на экспертизу. Она, как правило, производится в специально созданных государственных учреждениях Минюста России, МВД, Минздравсоцразвития России и других ведомствах, где создан соответствующий режим.
При необходимости оказания медицинской помощи подозреваемые и обвиняемые помещаются в медицинские учреждения. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяется Минздравсоцразвития и Минюстом России. Такой порядок позволяет, с одной стороны, профессионально оказать медицинскую помощь, а с другой - обеспечить те цели, которые стоят перед содержанием подозреваемых и обвиняемых под стражей.
Статья 11. Использование гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 11
1. Процессуальные решения о заключении под стражу подозреваемых и обвиняемых из числа военнослужащих принимаются органами военной юстиции. Они содержатся под стражей на тех же основаниях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и настоящим Законом, что и другие категории подозреваемых и обвиняемых.
Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых военнослужащих определяется положениями общевойсковых уставов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации N 2140 от 14 декабря 1993 г. Для содержания военнослужащих под арестом (заключенных под стражу) оборудуется специальное помещение - гауптвахта. Гауптвахта может быть гарнизонная или войсковая (корабельная). Военнослужащие, задержанные по подозрению в совершении преступления или заключенные под стражу по судебному решению, могут содержаться на гауптвахте не более 48 часов с момента задержания или заключения