"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 16
Приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. N 41 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Такие же Правила для следственных изоляторов утвердил Министр юстиции РФ Приказом N 189 от 14 октября 2005 г. Особенностью правил внутреннего распорядка является то, что они подлежат согласованию с Генеральным прокурором. Такое требование Закона повышает юридическую силу ведомственного нормативного акта, что необходимо, поскольку правила внутреннего распорядка регулируют отношения, возникающие не только между администрацией мест содержания под стражей и подозреваемыми (обвиняемыми), но и иными субъектами - следователями, адвокатами, свидетелями, родственниками и т.д. Правила внутреннего распорядка мест содержания под стражей являются основным подзаконным актом, определяющим порядок реализации большинства норм Федерального закона о содержании под стражей.
Правила содержания на гауптвахте изложены в общевойсковых уставах, утвержденных Указом Президента Российской Федерации N 2140 от 14 декабря 1993 г.
Правила внутреннего распорядка подлежат регистрации в Минюсте России и опубликованию в Бюллетене нормативных правовых актов министерств и ведомств.
Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в следственный изолятор или ИВС, производится круглосуточно дежурным нарядом места содержания под стражей, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема доставленного лица, проводит опрос указанного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле.
Подозреваемые, обвиняемые, следующие транзитом, принимаются и содержатся в ИВС на основании документов, предусмотренных Наставлением по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Подозреваемые и обвиняемые, следующие через следственный изолятор транзитом, принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливаются инструкцией о работе специальных отделов следственных изоляторов и тюрем. Лица, в отношении которых истекли сроки содержания под стражей, после приема в следственный изолятор от планового конвоя освобождаются из-под стражи.
Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, могут быть приняты в следственный изолятор или ИВС с детьми только в случае невозможности передачи ребенка близким родственникам или их отказа от этого. Основанием для приема ребенка с матерью является свидетельство о рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность ребенка, а при отсутствии таких документов - соответствующее предписание (постановление) органа дознания или следователя, в производстве которых находится данное дело.
Документы, являющиеся основанием для приема в следственный изолятор и ИВС, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями. В тех случаях, когда в места содержания представляются выписки из приговоров (определений) суда о заключении под стражу, в них должны быть указаны установочные данные лиц, в отношении которых применена эта мера пресечения. Такие выписки заверяются подписью соответствующих должностных лиц, скрепляются гербовой печатью и подлежат замене не позднее трехдневного срока полной копией приговора.
В места содержания под стражей не принимаются для содержания лица, в отношении которых протоколы задержаний, постановления о содержании под стражей и другие соответствующие документы оформлены с нарушениями требований уголовно-процессуального законодательства и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Также не принимаются лица, нуждающиеся в срочном стационарном лечении.
Доставленные для водворения в следственный изолятор или ИВС лица в присутствии понятых подвергаются личному обыску, дактилоскопированию, а находящиеся у них вещи - досмотру. Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола. По окончании личного обыска и досмотра составляется протокол, который подписывается лицом, производившим обыск, понятыми и обыскиваемым. Отказ подозреваемых и обвиняемых от подписи и заявленные при этом претензии отражаются в протоколе обыска. Принятым в местах содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым оставляют только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в количестве и ассортименте, определенных правилами внутреннего распорядка.
Запрещенные предметы, вещи и продукты питания, изъятые у подозреваемых и обвиняемых, передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника, о чем составляется соответствующий акт.
Доставленные в ИВС для содержания лица перед размещением их по камерам опрашиваются дежурным по ИВС о состоянии их здоровья на предмет выявления нуждающихся в оказании неотложной медицинской помощи, а также осматриваются на наличие педикулеза. В случае жалоб кого-либо из них на плохое состояние здоровья или при явных признаках заболевания дежурный по ИВС обязан немедленно вызвать бригаду скорой неотложной медицинской помощи.
Лица, принятые в следственный изолятор, как правило, в день их поступления, но не позднее одних суток проходят медицинское освидетельствование и санитарную обработку. Результаты медицинского освидетельствования вносятся в медицинскую карту. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца и размещаются по камерам в соответствии с требованиями изоляции.
В правилах внутреннего распорядка указаны многие другие действия подозреваемых и обвиняемых, а также персонала мест содержания под стражей, что детализировано в других статьях комментируемого Федерального закона. В правилах подробно расписано:
раздельное размещение подозреваемых и обвиняемых по камерам;
проведение личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;
изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей;
материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых;
перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату;
приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
прием и выдача подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
получение и отправление подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;
направление подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;
отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду;
участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;
проведение подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;
медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых;
проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
проведение свиданий подозреваемых и обвиняемых;
обеспечение участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях.
Администрация ИВС обязана:
по требованию лица, производящего дознание, или следователя, в производстве которых находится дело, а также прокурора обеспечить вывод содержащегося в ИВС лица из камеры для допроса или участия в производстве иного следственного действия в любое время с 6 до 22 часов местного времени, а в случаях, не терпящих отлагательства, и в ночное время;
в соответствии с заявками судов обеспечить выдачу конвоям милиции (караулам внутренних войск) содержащихся под стражей для конвоирования их в судебные заседания;
в день получения из суда копии обвинительного заключения или копии приговора вручить их под расписку лицу, содержащемуся в ИВС, а расписку возвратить в суд;
при поступлении от осужденного кассационной жалобы зарегистрировать ее, указав дату и время подачи, и в тот же день либо не позднее утра следующего рабочего дня направить жалобу в суд, вынесший приговор. Если срок, установленный для обжалования приговора, был пропущен осужденным по уважительной причине, администрация ИВС, направляя в суд его кассационную жалобу, прилагает к ней документы, подтверждающие причину пропуска этого срока.
Начальник следственного изолятора или уполномоченные им лица осуществляют личный прием подозреваемых и обвиняемых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени.
Запись подозреваемых и обвиняемых на прием осуществляется ежедневно путем подачи письменного заявления на имя начальника следственного изолятора с указанием должностного лица, к которому подозреваемый или обвиняемый хотел бы попасть на прием, или делается устно. Заявление регистрируется в установленном порядке в специальном журнале. Прием ведется в порядке очередности подачи заявления и его порядкового номера. После окончания приема в журнале и на заявлении делается отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обвиняемого.
Личный прием начальником следственного изолятора, его заместителями или начальниками отделов родственников подозреваемых и обвиняемых или иных лиц производится в приемной следственного изолятора по графику, который вывешивается в помещении для приема посылок и передач. В этом же помещении производится запись граждан на личный прием. При необходимости указанные должностные лица могут принять граждан по их просьбе вне установленного графика.
В случае тяжкого заболевания либо смерти содержащегося в следственном изоляторе ИВС лица администрация ИВС незамедлительно в письменной форме сообщает об этом его близким родственникам и прокурору, который по своей инициативе или заявлению родственников заболевшего либо умершего может проводить проверку по данному факту. Если родственники умершего проживают не в том городе, где находится следственный изолятор, извещение посылается телеграфом.
О смерти иностранных граждан извещаются посольства соответствующих государств.
Тело умершего после патологоанатомического (предмет изучения - макроскопические (доступные невооруженному глазу) и микроскопические (требующие применения микроскопа - патологическая гистология) изменения) исследования, а также производства действий, предусмотренных УПК РФ, передается лицам, его востребовавшим, или хранится в морге лечебного учреждения органов здравоохранения до востребования, но не более 7 суток либо до завершения проверки прокурором по факту смерти. Преимущественное право для получения тела умершего имеют его близкие родственники. При их отсутствии или отказе в получении тела оно может быть выдано любому востребовавшему его лицу. Выдача тела осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, по письменному заявлению востребовавшего его лица. Для получения тела необходимо предъявить паспорт или удостоверение личности. Родственникам умершего и иным лицам разъясняется, куда им следует обратиться за получением свидетельства о смерти. Похоронные принадлежности обеспечиваются лицами, востребовавшими тело. Похороны осуществляются за их счет. Невостребованное в указанный срок тело умершего подозреваемого или обвиняемого предается захоронению за счет государства. Если родственники умершего или иные лица не в состоянии своевременно прибыть для получения тела, они должны сообщить об этом и оплатить стоимость его хранения сверх установленного срока.
Захоронение умершего, тело которого не востребовано, осуществляется за счет государства.
Глава II. ПРАВА ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ
И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 17. Права подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 17
1. Значимость обеспечения прав подозреваемого в уголовно-процессуальном законе существенна. Установлены конкретные сроки процессуального статуса подозреваемого: в случае задержания - не более чем на 48 часов, при избрании меры пресечения до объявления обвинения - не свыше 10 суток, в случае возбуждения уголовного дела против конкретного лица - до предъявления обвинения, а если расследование проводилось в форме дознания - до составления обвинительного акта. Подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, за исключением случаев, когда место нахождения подозреваемого не установлено, или фактического его задержания.
Возникновение у лица статуса обвиняемого как участника уголовного процесса происходит в момент вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или через составление обвинительного акта.
Права подозреваемых и обвиняемых представляют собой важный элемент их правового статуса. Их реализация и гарантированность позволяют повысить эффективность деятельности мест содержания под стражей, обеспечить законность помещения и содержания в них подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления не ограничены в избирательных правах, поэтому они (граждане Российской Федерации) принимают участие в выборах и референдумах.
2. Одно из главных прав подозреваемого и обвиняемого - право знать, в чем он обвиняется, поскольку объем, содержание и характер обвинения определяют линию поведения обвиняемого и выбираемые им средства и способы защиты. При изменении обвинения следователь обязан в срок не более трех суток известить путем предъявления ему нового обвинения или постановления о прекращении уголовного преследования в части обвинения.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Администрация места содержания под стражей обязана предоставлять подозреваемым и обвиняемым указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и режима. В каждой камере на стене вывешивается подобная информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых (в основном извлечения из комментируемого Федерального закона и правил внутреннего распорядка). Также такие сведения доводятся в письменном или в устном виде, по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками мест содержания под стражей, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальниками мест содержания