"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

составляющих¦
¦внешнеполитической, ¦ ¦внешнеполитической, ¦ ¦государственную тайну.¦
¦экономической, ¦ ¦экономической, ¦ ¦Ущербом безопасности ¦
¦научно-технической, ¦ ¦научно-технической, ¦ ¦Российской Федерации в¦
¦разведывательной, ¦ ¦разведывательной, ¦ ¦этом случае считается ¦
¦контрразведывательной ¦ ¦контрразведывательной ¦ ¦ущерб, нанесенный ¦
¦и оперативно-розыскной¦ ¦и оперативно-розыскной ¦ ¦интересам организации ¦
¦деятельности, ¦ ¦деятельности, ¦ ¦в военной, ¦
¦распространение ¦ ¦распространение которых¦ ¦внешнеполитической, ¦
¦которых может нанести ¦ ¦может нанести ущерб ¦ ¦экономической, научно-¦
¦ущерб интересам ¦ ¦интересам министерства ¦ ¦технической, ¦
¦Российской Федерации в¦ ¦(ведомства) или отрасли¦ ¦разведывательной, ¦
¦одной или нескольких ¦ ¦экономики Российской ¦ ¦контрразведывательной ¦
¦из перечисленных ¦ ¦Федерации в одной или ¦ ¦и оперативно-розыскной¦
¦областей ¦ ¦нескольких из ¦ ¦деятельности ¦
¦ ¦ ¦перечисленных областей ¦ ¦ ¦
L----------------------- L------------------------ L-----------------------
Рис. 1. Схема отнесения сведений к степеням секретности
Разграничение полномочий по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, между органами государственной власти определяется перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне.
Руководители органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.
В ходе подготовки проекта перечня экспертные комиссии в соответствии с принципами засекречивания сведений, установленными Законом РФ "О государственной тайне", проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной власти, организаций с целью определения сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня.
В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", разрабатывающими перечень, и собственником сведений.
Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.
Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.
После утверждения перечни доводятся до:
- органов государственной власти, органов местного самоуправления по запросу (в части, их касающейся);
- организаций, действующих в сфере ведения органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", в части, их касающейся, по решению должностного лица, утвердившего перечень;
- организаций, участвующих в проведении совместных работ, в объеме, определяемом заказчиком этих работ.
В свою очередь, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций доводят перечни (выписки из перечней) до работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, в части, их касающейся.
Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т.п.), но не реже чем через 5 лет. При этом пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка.
Предложения по внесению в перечни дополнений и изменений направляются руководителям органов государственной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвердившим эти перечни, которые обязаны в течение 3 месяцев организовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соответствующее решение.
Если принятие указанных предложений влечет за собой изменение перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, то руководители органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" направляют проект соответствующего решения с обоснованием в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны для проведения экспертной оценки и принятия решения.
Изложенные выше положения в соответствии с пунктом 1 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию, а также другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями при подготовке предложений о включении в перечень сведений, собственниками которых они являются.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне". Согласно статье 9 данного Закона обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определенным Законом (см. таблицу 1), руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденным распоряжением Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп (с изм. на 28.02.2009) (см. таблицу 2).
Таблица 2
----T---¬
¦ N ¦ Должностные лица органов государственной власти и организаций ¦
¦п/п¦ ¦
+---+---+
¦ 1 ¦Руководитель Администрации Президента РФ ¦
+---+---+
¦ 2 ¦Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата ¦
¦ ¦Правительства РФ ¦
+---+---+
¦ 3 ¦Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ ¦
+---+---+
¦ 4 ¦Министр внутренних дел РФ ¦
+---+---+
¦ 5 ¦Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ¦
¦ ¦ликвидации последствий стихийных бедствий ¦
+---+---+
¦ 6 ¦Министр иностранных дел РФ ¦
+---+---+
¦ 7 ¦Министр обороны РФ ¦
+---+---+
¦ 8 ¦Министр юстиции РФ ¦
+---+---+
¦ 9 ¦Министр здравоохранения и социального развития РФ ¦
+---+---+
¦10 ¦Министр образования и науки РФ ¦
+---+---+
¦11 ¦Министр природных ресурсов и экологии РФ ¦
+---+---+
¦12 ¦Министр промышленности и торговли РФ ¦
+---+---+
¦13 ¦Министр сельского хозяйства РФ ¦
+---+---+
¦14 ¦Министр транспорта РФ ¦
+---+---+
¦15 ¦Министр связи и массовых коммуникаций РФ ¦
+---+---+
¦16 ¦Министр экономического развития РФ ¦
+---+---+
¦17 ¦Министр энергетики РФ ¦
+---+---+
¦18 ¦Министр регионального развития РФ ¦
+---+---+
¦19 ¦Председатель Банка России ¦
+---+---+
¦20 ¦Директор Государственной фельдъегерской службы РФ ¦
+---+---+
¦21 ¦Директор Службы внешней разведки РФ ¦
+---+---+
¦22 ¦Директор Федеральной службы безопасности РФ ¦
+---+---+
¦23 ¦Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков ¦
+---+---+
¦24 ¦Директор Федеральной службы охраны РФ ¦
+---+---+
¦25 ¦Начальник Главного управления специальных программ Президента РФ ¦
+---+---+
¦26 ¦Руководитель Федерального космического агентства ¦
+---+---+
¦27 ¦Директор Федеральной службы по техническому и экспортному контролю ¦
+---+---+
¦28 ¦Руководитель Федеральной таможенной службы РФ ¦
+---+---+
¦29 ¦Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии ¦
¦ ¦"Росатом" ¦
+---+---+
¦30 ¦Директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству ¦
L---+----
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (с изм. на 30.09.2009) (см. таблицу 3).
Таблица 3
-------------------------------------------------T------------------------¬
¦ Сведения, отнесенные к государственной тайне ¦ Государственные органы ¦
¦ ¦ и организации, ¦
¦ ¦ наделенные полномочиями¦
¦ ¦ по распоряжению ¦
¦ ¦ сведениями, отнесенными¦
¦ ¦ к государственной тайне¦
+------------------------------------------------+------------------------+
¦ I. Сведения в военной области ¦
+------------------------------------------------T------------------------+
¦1. Сведения, раскрывающие план применения ¦МВД России ¦
¦Вооруженных Сил РФ <1>, оперативные планы ¦МЧС России ¦
¦применения (планы боевого применения) войск <2>,¦Минобороны России ¦
¦содержание мероприятий, касающихся военных ¦ФСБ России ¦
¦действий и <3> их обеспечения, боевого ¦ФСО России ¦
¦управления или перевода с мирного на военное ¦ ¦
¦время, а также <4> боевые задачи носителям ¦ ¦
¦ядерного оружия ¦ ¦
+------------------------------------------------+------------------------+
¦2. Сведения, раскрывающие планы применения ¦Администрация ¦
¦войск в мирное время в специальных ¦Президента РФ ¦
¦(контртеррористических) операциях или ¦МВД России ¦
¦мероприятиях по обеспечению защиты государства, ¦Минобороны России ¦
¦общества и личности от антиконституционных ¦ФСБ России ¦
¦действий и противоправного вооруженного насилия ¦ФСО России ¦
+------------------------------------------------+------------------------+
¦3. Сведения, указанные в пункте 2 данной ¦Минобороны России ¦
¦таблицы, применительно к территориям других ¦ФСБ России ¦
¦государств ¦ФСО России ¦
+------------------------------------------------+------------------------+
¦4. Сведения о содержании документов по ¦МВД России ¦
¦приведению войск в различные степени боевой ¦МЧС России ¦
¦готовности, о составе или состоянии систем ¦Минобороны России ¦
¦управления войсками ¦Минюст России ¦
¦ ¦ФСБ России ¦
¦ ¦ФСО России ¦
¦ ¦ГУСП ¦
+------------------------------------------------+------------------------+
¦5. Сведения, раскрывающие планы, ¦МВД России ¦
¦направленность или содержание мероприятий ¦МЧС России ¦
¦оперативной, боевой или мобилизационной ¦Минобороны России ¦
¦подготовки войск ¦Минюст России ¦
¦ ¦ФСБ России ¦
¦ ¦ФСО России ¦
+------------------------------------------------+------------------------+