"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

Закона, т.е. до 1 августа 2012 г.;
в отношении административных регламентов, принятых до дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 30 июля 2010 г., ч. 2 данной статьи предписывает привести их в соответствие с положениями данного Закона не позднее 1 июля 2012 г.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13 Закона), до принятия комментируемого Закона требования к административным регламентам устанавливались Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Этим же Постановлением органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться названным Порядком. Ряд вопросов регулировался Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает предельный срок - 1 июля 2011 г., не позднее которого предусмотренные комментируемым Законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. Соответственно требования о включении сведений о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти в государственные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров государственных услуг, и доступности для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг действуют со дня вступления комментируемого Закона в силу, т.е. 30 июля 2010 г.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрены переходные положения в отношении норм комментируемого Закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Как установлено в п. 1 данной части, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. При этом указанные планы-графики подлежат утверждению:
перехода федеральных органов исполнительной власти - Правительством РФ;
перехода исполнительных органов государственной власти субъектов РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
перехода органов местного самоуправления - органом местного самоуправления.
Наряду с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления указаны также организации, участвующие в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона государственных и муниципальных услуг.
Еще до принятия комментируемого Закона распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1555-р <1> утвержден План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 43. Ст. 5155.
В приложении к названному Плану определено следующее содержание мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти:
I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
II этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.
III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.
V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.
Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р <1> утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. II). Ст. 6626.
В приложении к указанному распоряжению определены следующие этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.
---------------------------------------------------------T----------------¬
¦ Содержание этапа ¦Предельные сроки¦
¦ ¦реализации этапа¦
+----T---------------------------------------------------+----------------+
¦I ¦Размещение информации об услуге (функции) в сводном¦До 1 декабря ¦
¦этап¦реестре государственных и муниципальных услуг¦2010 г. ¦
¦ ¦(функций) и на едином портале государственных и¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг (функций) ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+----------------+
¦II ¦Размещение на едином портале государственных и¦До 1 января ¦
¦этап¦муниципальных услуг (функций) форм заявлений и¦2011 г. ¦
¦ ¦иных документов, необходимых для получения¦ ¦
¦ ¦соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним¦ ¦
¦ ¦для копирования и заполнения в электронном виде ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+----------------+
¦III ¦Обеспечение возможности для заявителей в целях¦До июля 2012 г. ¦
¦этап¦получения услуги представлять документы в¦ ¦
¦ ¦электронном виде с использованием единого портала¦ ¦
¦ ¦государственных и муниципальных услуг (функций) ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+----------------+
¦IV ¦Обеспечение возможности для заявителей осуществлять¦До 1 января ¦
¦этап¦с использованием единого портала государственных и¦2013 г. ¦
¦ ¦муниципальных услуг (функций) мониторинг хода¦ ¦
¦ ¦предоставления услуги (исполнения функции) ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+----------------+
¦V ¦Обеспечение возможности получения результатов¦До 1 января ¦
¦этап¦предоставления услуги в электронном виде на едином¦2014 г. ¦
¦ ¦портале государственных и муниципальных услуг¦ ¦
¦ ¦(функций), если это не запрещено федеральным¦ ¦
¦ ¦законом ¦ ¦
L----+---------------------------------------------------+-----------------
В соответствии с п. 2 ч. 4 комментируемой статьи методическое и организационное обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Упомянутым выше распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1555-р установлено, что методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляются:
Минкомсвязью России - в части методического и организационного руководства процессом указанного перехода;
Минэкономразвития России - в части обеспечения соответствия мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, Плану перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит переходное положение, подлежащее применению в случае, если субъект РФ в срок до 1 ноября 2010 г. не определил уполномоченную организацию субъекта РФ: согласно данной норме такая организация определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
Уполномоченную организацию субъекта РФ согласно ч. 3 ст. 24 комментируемого Закона определяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт. Как предусмотрено там же, функции уполномоченной организации субъекта РФ могут выполнять юридические лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, ПФР на основании соглашений, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с федеральным органом исполнительной власти, ПФР; несколько субъектов РФ могут определить в качестве уполномоченной организации субъекта РФ одно и то же юридическое лицо.
6. В части 6 комментируемой статьи определены последствия ситуации, когда до дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 30 июля 2010 г., в субъекте РФ или в муниципальном образовании были выпущены и выданы гражданам универсальные электронные карты, электронные приложения которых полностью или частично совпадают с электронными приложениями, указанными в ст. 23 данного Закона, но указанные карты не приведены в соответствие с положениями этой статьи (соответствующая система опробована в рамках региональных проектов "Социальная карта" в Астраханской области, Республике Башкортостан, Ивановской и Смоленской областях): такие универсальные электронные карты подлежат погашению по истечении срока их действия, но не позднее 1 января 2014 г.; порядок погашения таких универсальных электронных карт устанавливается соответственно нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления.
Указанная дата - 1 января 2014 г. определена:
в части 1 ст. 25 комментируемого Закона в качестве даты, до которой должны быть выданы универсальные электронные карты гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты, если иное не установлено нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 статьи 26;
в части 1 ст. 26 комментируемого Закона в качестве даты, с которой универсальная электронная карта выдается гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 данной статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном данной статьей.
7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что по истечении шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. после 31 января 2011 г., не допускается взимание с заявителя платы за оказание государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 данного Закона, но за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами государственные и муниципальные услуги, а также услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.
Данное положение является переходным для норм ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которым:
в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя;
в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 данного Закона государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.
Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 30
1 - 2. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления