"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан, а в следующей статье - порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Как предусмотрено в п. 2 ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона, в случае выдачи универсальной электронной карты по заявлению гражданина в порядке, установленном комментируемой статьей, универсальная электронная карта должна содержать фотографию заявителя.
По общему правилу, предусмотренному в ч. 1 комментируемой статьи, универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. При этом указано, что иное может быть установлено постановлением Правительства РФ или законом субъекта РФ, указанными в ч. 2 и 3 ст. 26 комментируемого Закона. Речь идет о нормах, согласно которым:
Правительством РФ может быть установлен более ранний срок выдачи универсальных электронных карт в порядке, установленном ст. 26 данного Закона, в целях удостоверения прав гражданина, указанных в ч. 2 ст. 22 данного Закона;
законом субъекта РФ может быть установлен более ранний срок выдачи на территории соответствующего субъекта РФ универсальных электронных карт в порядке, установленном ст. 26 данного Закона.
По истечении периода, установленного в ч. 1 комментируемой статьи, т.е. с 1 января 2014 г. (если не установлен более ранний срок) в соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона универсальная электронная карта выдается гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. (или иного установленного срока) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном указанной статьей.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта РФ. То же самое предусмотрено в ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона в отношении выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Замена универсальной электронной карты согласно ч. 4 ст. 27 данного Закона осуществляется также на бесплатной основе. Однако в соответствии с ч. 3 указанной статьи за выдачу дубликата универсальной электронной карты взимается плата, размер которой определяет субъект РФ. Об уполномоченной организации субъекта РФ см. коммент. к ст. 24 Закона.
3. В норме ч. 3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует полномочие по установлению порядка подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ. О нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к ст. 3 Закона.
4 - 5. В части 4 комментируемой статьи определены требования к содержанию заявления о выдаче универсальной электронной карты. Так, установлено, что в таком заявлении:
должны быть указаны фамилия, имя и (если имеется) отчество, дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой, а также иные сведения, перечень которых определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
должна также содержаться информация о выборе гражданином банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения. При этом предусмотрено, что выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией. Заключение таких договоров регламентировано положениями ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона. Перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, согласно ч. 6 комментируемой статьи указывается в извещении о начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан.
В норме ч. 5 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует полномочие по установлению типовой формы заявления о выдаче универсальной электронной карты уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти.
6. Часть 6 комментируемой статьи возлагает на уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ обязанности:
опубликовать извещение о начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю;
разместить указанное извещение на официальном сайте субъекта РФ.
Как определено в ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <1>, для целей названного Закона под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Понятия общероссийского печатного издания и регионального печатного издания в названном Законе не определены, в связи с чем представляется необходимым обращаться к положениям п. 5 ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) <2>, согласно которым в зависимости от территории распространения информации периодические печатные издания разделяются в указанном Законе на общероссийские периодические печатные издания, т.е. издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов РФ, и на региональные периодические печатные издания, т.е. издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.
<2> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104.
В части 6 комментируемой статьи также определены требования к содержанию извещения о начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан. Так, установлено, что такое извещение должно содержать:
информацию о порядке подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты;
информацию о порядке выпуска и доставки универсальных электронных карт;
информацию о правах граждан;
перечень банков, заключивших на момент опубликования указанного извещения договор с федеральной уполномоченной организацией.
7. В норме ч. 7 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал субъектам РФ полномочие по определению порядка доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан. О нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к ст. 3 Закона.
Статья 26. Порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты
Комментарий к статье 26
1. Комментируемая статья определяет порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты, вслед за тем, как в предыдущей статье определен порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан (в случае выдачи универсальной электронной карты по заявлению гражданина в порядке, установленном указанной статьей, согласно п. 2 ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона универсальная электронная карта должна содержать фотографию заявителя).
Универсальная электронная карта в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи выдается с 1 января 2014 г. (т.е. после окончания установленного в ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона периода для выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан), если более ранний срок не установлен постановлением Правительства РФ или законом субъекта РФ, указанными в ч. 2 и 3 данной статьи, гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 данной статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном данной статьей.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта РФ. То же самое предусмотрено в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона в отношении выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан. Замена универсальной электронной карты согласно ч. 4 ст. 27 данного Закона осуществляется также на бесплатной основе. Однако в соответствии с ч. 3 указанной статьи за выдачу дубликата универсальной электронной карты взимается плата, размер которой определяет субъект РФ. Об уполномоченной организации субъекта РФ см. коммент. к ст. 24 Закона.
Выпуск выдаваемой в соответствии с комментируемой статьей универсальной электронной карты согласно ч. 1 данной статьи осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов РФ. На федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды РФ при этом возлагается обязанность предоставить уполномоченной организации субъекта РФ доступ к информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт. Полномочием на установление порядка такого доступа наделено Правительство РФ.
2 - 3. В частях 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления более раннего срока выдачи универсальных электронных карт в порядке, установленном данной статьей:
в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Правительством РФ может быть установлен более ранний срок выдачи универсальных электронных карт в порядке, установленном данной статьей, в целях удостоверения прав гражданина, указанных в ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона, т.е. прав застрахованного лица в системах обязательного страхования, права гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг;
согласно ч. 3 комментируемой статьи законом субъекта РФ может быть установлен более ранний срок выдачи на территории соответствующего субъекта РФ универсальных электронных карт в порядке, установленном данной статьей.
В случае издания на основании данных норм соответствующего постановления Правительства РФ или закона субъекта РФ подлежит применению в установленном таким актом порядке норма ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающая, что универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно.
4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ обязанности:
опубликовать извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю. О понятиях общероссийского печатного издания и регионального печатного издания см. коммент. к ст. 25 Закона;
разместить указанное извещение на официальном сайте субъекта РФ.
В части 4 комментируемой статьи также определены требования к содержанию указанного извещения. Так, установлено, что такое извещение должно содержать:
информацию о сроках и порядке выпуска, порядке доставки универсальных электронных карт;
информацию о правах граждан;
перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.
5 - 8. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено право гражданина обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом РФ, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты. Срок реализации указанного права согласно данной норме устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ и должен составлять не менее 60 дней со дня публикации извещения, указанного в ч. 4 данной статьи. После истечения указанного срока гражданин в соответствии с ч. 10 данной статьи в любое время имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты.
В случае если гражданин в установленный срок не обратился с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты, то в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением банка, выбранного субъектом РФ из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, по итогам проведенного субъектом РФ конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору банка (банков) устанавливается законом субъекта РФ.
Как установлено в ч. 6 комментируемой статьи, выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией. Заключение таких договоров регламентировано положениями ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона. Перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, согласно ч. 4 комментируемой статьи указывается в извещении, предусмотренном данной нормой.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи информация о выборе банка направляется гражданином в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом РФ. Срок для направления такой информации согласно данной норме устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ и должен составлять не менее 30 дней со дня публикации извещения, указанного в ч. 4 данной статьи. Порядок направления такой информации также устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ.
В случае если гражданин в установленный срок направил информацию о выборе банка, то в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением выбранного им банка. В случае если гражданин в установленный срок не направил информацию о выборе банка, то согласно ч. 8 данной статьи данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением банка, выбранного субъектом РФ из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, по итогам проведенного субъектом РФ конкурса. Порядок проведения конкурса