"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

были успешно осуществлены несколько региональных проектов создания сети приема электронных карт, в том числе для автоматизации задач в сфере социальной защиты населения. Почти все эти проекты успешно прошли фазы проектирования, опытной эксплуатации, построения региональной сети, но так и не стали межрегиональными и не заняли существенную долю российского рынка электронных карт. Это произошло по следующим причинам:
при автоматизации региона решалось лишь несколько ключевых задач - только транспортная, только платежная или только социальная. Ввиду этого универсальные электронные карты регионов оказались несбалансированными с точки зрения реализованной функциональности;
для уменьшения первоначальных капитальных затрат за основу были взяты существующие технологии международных платежных карт или локальных платежных карт, что потребовало вынужденной стандартизации по неэффективным, устаревшим техническим и финансовым стандартам;
отсутствовала стандартизация информационных систем субъектов РФ и органов местного самоуправления, поэтому адаптация универсальных электронных карт для работы в другом регионе требовала существенных затрат, соизмеримых с первоначальными затратами на создание системы;
технология работы программных средств для работы с микропроцессорными электронными картами российских производителей является закрытой информацией, поэтому отсутствуют объективные данные о независимости ее от иностранных поставщиков комплектующих, о патентной чистоте, информация о независимой аттестации средств информационной безопасности и механизмах защиты персональных данных;
платежное приложение в действующих социальных электронных картах трудно сделать технологически независимым от работы центров обработки данных международных платежных систем и иностранных коммерческих банков, что делает его уязвимым от сопутствующих им финансовых, репутационных и технологических рисков.
Таким образом, реализация проектов, связанных с универсальной электронной картой, представляет собой сложный процесс создания крупномасштабной информационной телекоммуникационной инфраструктуры федерального уровня.
Универсальность электронных карт позволит вводить изменения в их функциональную логику дистанционным способом, без замены карты и непосредственного присутствия держателя карты.
В свою очередь, это обеспечит высокую степень адаптации универсальной электронной карты к изменениям нормативной базы в области социальной поддержки населения и позволит снизить затраты на их эксплуатацию.
Развитие инфраструктуры выпуска и обслуживания универсальных электронных карт в рамках текущего мероприятия планируется осуществлять по следующим направлениям:
разработка единых технических и нормативных технических документов, системного и технического проектов по применению универсальных электронных карт, учитывающих риски и нерешенные проблемы их первоначального внедрения;
определение статуса социальных электронных карт как единого удостоверения, юридически значимого идентификатора гражданина для получения государственных услуг в электронном виде, использования для автоматизированного обслуживания льготных категорий населения в органах государственной власти и организациях;
осуществление взаиморасчетов граждан с транспортными организациями и предприятиями торговли, общественного питания и оказания бытовых услуг, предоставляющими льготы социально незащищенным категориям населения;
совершенствование механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающее создание системы персонифицированных социальных счетов и их связь с универсальной электронной картой гражданина;
использование электронной карты для получения услуг в рамках системы государственного медицинского страхования, а также обеспечения однозначной идентификации гражданина при каждом случае осуществления государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в том числе при выдаче рецептов и получении медикаментов;
подготовка предложений для широкомасштабного внедрения информационных систем на основе типовой универсальной электронной карты в субъектах РФ.
3 - 4. Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи посвящены визуальным (незащищенным) сведениям, которые должна содержать универсальная электронная карта:
в части 3 данной статьи непосредственно определен перечень таких сведений;
часть 4 данной статьи предусматривает, что дополнительные визуальные сведения универсальной электронной карты могут устанавливаться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Следует подчеркнуть, что в соответствии с п. 2 ч. 3 комментируемой статьи фотография заявителя размещается на универсальной электронной карте только в случае выдачи универсальной электронной карты по заявлению гражданина в порядке, установленном ст. 25 комментируемого Закона. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, если не установлено иное, с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты. С 1 января 2014 г. (если не установлен более ранний срок) в соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона универсальная электронная карта выдается гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. (или иного установленного срока) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном указанной статьей.
В отношении положения п. 1 ч. 3 комментируемой статьи, указывающего на фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой, следует отметить, что оно согласуется с п. 1 ст. 19 части первой ГК РФ, согласно которому гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
Об уполномоченной организации субъекта РФ см. коммент. к ст. 24 Закона.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет сведения, подлежащие фиксации на электронном носителе универсальной электронной карты. Соответственно эти сведения должны быть защищены от несанкционированного доступа, что предопределено требованиями законодательства РФ в области персональных данных. Основным актом данной отрасли является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <1>, в п. 1 ст. 3 которого определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
Кстати говоря, в Федеральный закон "О персональных данных" Законом 2010 г. N 227-ФЗ внесены изменения в связи с принятием комментируемого Закона. Так, в ч. 4 ст. 9 названного Закона включено положение, согласно которому равнозначным содержащему собственноручную подпись письменному согласию субъекта персональных данных на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью или в случаях, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, иным аналогом собственноручной подписи. В указанную статью также включена ч. 4.1, предусматривающая, что порядок получения согласия субъекта персональных данных в форме электронного документа на обработку его персональных данных в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, определяется Правительством РФ.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи на электронном носителе универсальной электронной карты подлежат фиксации:
сведения, указанные в ч. 2 данной статьи, т.е. права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина, право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг;
дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой;
иные сведения по перечню, определяемому уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи универсальная электронная карта хранится у пользователя такой картой. При этом следует иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона универсальные электронные карты являются собственностью субъекта РФ.
Как установлено в ч. 6 комментируемой статьи, универсальная электронная карта не может быть использована для предоставления государственных или муниципальных услуг другим лицам. Соответственно универсальная электронная карта строго персонифицирована.
Статья 23. Электронное приложение универсальной электронной карты. Порядок подключения электронного приложения
Комментарий к статье 23
1. В комментируемой статье содержатся положения, посвященные электронному приложению универсальной электронной карты (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "электронное приложение"), определенному в ч. 1 данной статьи как уникальная последовательность символов, записанная на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенная для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги.
Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.
2 - 4. В положениях ч. 2 - 4 комментируемой статьи классифицированы электронные приложения по трем уровням - федеральному, региональному и муниципальному:
федеральные электронные приложения обеспечивают получение государственных услуг и услуг иных организаций на всей территории РФ в соответствии с федеральными законами или постановлениями Правительства РФ (ч. 2);
региональные электронные приложения обеспечивают получение государственных услуг и услуг иных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ (ч. 3);
муниципальные электронные приложения обеспечивают получение муниципальных услуг и услуг иных организаций в соответствии с муниципальными правовыми актами (ч. 4).
5 - 6. Положения ч. 5 и 6 комментируемой статьи посвящены федеральным электронным приложениям, которые должна содержать универсальная электронная карта:
в части 5 данной статьи непосредственно определен перечень таких федеральных электронных приложений;
часть 6 данной статьи предусматривает, что перечень иных федеральных электронных приложений, которые должна иметь универсальная электронная карта, устанавливается Правительством РФ.
В отношении положений п. 2 - 4 ч. 5 комментируемой статьи необходимо отметить следующее.
Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в России определяет Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (наименование в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-1) <1>, что и закреплено в его преамбуле (в ред. указанного Закона). Как предусмотрено в ч. 1 ст. 5 названного Закона, каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис; страховой медицинский полис находится на руках у застрахованного. Форма страхового медицинского полиса и Инструкция о его ведении утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г. N 41 "О мерах по выполнению Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 602.
<2> РГ. N 46. 1992. 26 февраля.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (наименование в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ) <1>, что и закреплено в его преамбуле (здесь и далее в ред. указанного Закона). В соответствии с п. 1 ст. 7 названного Закона ПФР и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подп. 1 - 5 п. 2 ст. 6 названного Закона. Форма "Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (АДИ-7)" наряду с прочими формами документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования утверждены Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401; 2003. N 1. Ст. 13.
<2> БНА ФОИВ. 2006. N 48, 49.
Перечень банковских операций и других сделок кредитной организации определен в ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи полномочиями на установление технических требований, предъявляемых к универсальной электронной карте, в том числе к форме материального носителя универсальной электронной карты, технических требований к федеральным электронным приложениям, за исключением электронного банковского приложения, наделено Правительство РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
В рассматриваемой норме также предусмотрена необходимость согласования указанных технических требований с организацией, определяемой Правительством РФ в целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ и осуществления иных предусмотренных комментируемой главой функций