"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

оказываемых:
непосредственно указанным федеральным органом исполнительной власти;
федеральной службой или федеральным агентством, подведомственными указанному федеральному органу исполнительной власти;
федеральным государственным учреждением или федеральным государственным унитарным предприятием, находящимися в ведении указанного федерального органа исполнительной власти либо в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных этому органу.
Операции со средствами, полученными от оказания платных услуг, осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной компетенцией:
в двухмесячный срок утвердить методики расчета платы за оказание платных услуг, а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие с требованиями данного Постановления;
обеспечить размещение на своих официальных сайтах и сайтах подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий методик расчета платы за оказание платных услуг, сведений о конкретных размерах платы за оказание платных услуг и порядке ее взимания, а также своевременное обновление указанной информации.
Минэкономразвития России:
организовать мониторинг исполнения требований данного Постановления и представлять в Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 марта, доклад о его результатах;
совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, представить до 1 марта 2010 г. в Правительство РФ предложения о внесении в нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, изменений, предусматривающих включение в состав указанных государственных услуг всех действий, необходимых для их оказания, ранее осуществлявшихся в составе платных услуг и соответственно изменяющих размер платы за государственную услугу, а также создании стимулирующих финансовых механизмов, позволяющих федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам повышать качество и объем предоставления государственных услуг.
Установлено, что действие данного Постановления не распространяется на:
проведение экспертиз, расследований, исследований, обследований, испытаний и иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
услуги по обязательному подтверждению соответствия, оказываемые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";
оценку соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;
услуги, оказываемые в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне", Федеральными законами "Об использовании атомной энергии", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об обеспечении единства измерений" и Воздушным кодексом РФ;
деятельность капитана морского порта, осуществляемую в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, принятыми в целях выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ;
платные услуги, оказываемые в рамках реализации полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.
Установлено, что:
положения данного Постановления в части утверждения методики расчета платы за оказание платных услуг не применяются к отношениям, связанным с экспертизой качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
пункт 12 Перечня действует до дня вступления в силу Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".
4. Часть 4 комментируемой статьи предписывает перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещать на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона государственных и муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг. Единому порталу государственных и муниципальных услуг посвящена ст. 21 данного Закона.
5. В части 5 комментируемой статьи установлен запрет требовать при предоставлении государственных и муниципальных услуг от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в ч. 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг. Иначе говоря, заявителю не может быть навязано оказание иных услуг, нежели включенных в перечни услуг, указанных в ч. 1 данной статьи, как условие для оказания государственных и муниципальных услуг.
Как представляется, рассматриваемый запрет дублирует положение п. 3 ст. 7 комментируемого Закона о том, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 комментируемой статьи. Однако если указанный пункт согласно ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона вступает в силу с 1 июля 2011 г., то на положение п. 5 комментируемой статьи это правило по не вполне понятной причине не распространено.
Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Комментарий к статье 10
Комментируемая статья согласно ее названию устанавливает требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Содержание же данной статьи представляется алгоритмом действий, производимых в рамках процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Понятие "предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме" для целей комментируемого Закона определено в п. 6 его ст. 2: предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти обозначен в качестве первейшей задачи Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 <1>. Так, в отношении обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет в названной Федеральной целевой программе (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 403 <2>) указано следующее:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531.
<2> СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3166.
использование электронных форм коммуникации для предоставления государственных услуг может значительно ускорить и упростить их получение, расширить доступ к ним для граждан и организаций, а также снизить расходы органов государственной власти на выполнение соответствующих функций;
при этом в зависимости от вида государственной услуги и уровня развития обеспечивающих ее предоставление информационных систем федеральных органов исполнительной власти электронные формы коммуникации могут использоваться на одном или на всех этапах получения государственной услуги;
уровень развития информационных и телекоммуникационных технологий позволяет начать более активно использовать электронные формы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг. Однако состояние конкретных сайтов органов государственной власти в сети Интернет не позволяет их использовать для получения государственных услуг гражданами и организациями;
получение государственных услуг с использованием электронных форм коммуникации предполагает полную автоматизацию всех связанных с их предоставлением административных и управленческих процедур;
целью реализации указанного мероприятия является обеспечение свободного доступа граждан и организаций к полной, актуальной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых различными органами государственной власти и органами местного самоуправления, создание информационных систем, предоставляющих гражданам и организациям возможность получать данные услуги в электронном виде.
В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года <1>, одобренной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р, предполагается создание единой технологической инфраструктуры электронного правительства на базе единого национального оператора и создание на ее платформе единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и других функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2372.
Статья 11. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг
Комментарий к статье 11
1 - 7. В комментируемой статье закреплена обязательность ведения реестров государственных услуг и реестров муниципальных услуг (ч. 1), определены требования к содержанию соответственно федерального реестра государственных услуг (ч. 2), реестра государственных услуг субъекта РФ (ч. 4) и реестра муниципальных услуг (ч. 6), а также предусмотрено, что формирование и ведение реестров осуществляются в порядке, установленном: федерального реестра государственных услуг - Правительством РФ (ч. 3); реестра государственных услуг субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 5); реестра муниципальных услуг - местной администрацией (ч. 7). В статье 20 комментируемого Закона определен порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Согласно части 1 указанной статьи ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.
До принятия комментируемого Закона соответствующие вопросы регулировались в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" <1>, которым в целях обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3061.
одобрена Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).
В названной Концепции (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 июня 2010 г. N 445 <1>) представлены составные элементы единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - единая система), принципы и порядок ее построения и функционирования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 26. Ст. 3352.
Единая система является организационной совокупностью государственных информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг.
Единая система содержит в своем составе следующие государственные информационные системы:
"Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - сводный реестр);
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При этом предусмотрено, что Правительство РФ может принимать решение о включении в состав единой системы других государственных информационных систем, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг (исполнением функций).
В отношении элементов единой системы в Концепции определено следующее.
 Сводный реестр.
Сводный реестр - федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях (далее - сведения об услугах (функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц.
Сводный реестр состоит из следующих разделов:
федеральный реестр государственных услуг (функций);
реестр государственных услуг (функций) субъектов РФ;
реестр муниципальных услуг (функций);
раздел справочной информации.
Реестры, образующие сводный реестр, состоят из сведений об услугах (функциях), предоставление (исполнение) которых регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том