"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

числе административными регламентами предоставления услуг (исполнения функций).
Федеральный реестр государственных услуг (функций) содержит сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, а также сведения о государственных услугах, предоставляемых подведомственными этим органам организациями.
Реестр государственных услуг (функций) субъектов РФ содержит сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов РФ, а также сведения о государственных услугах, предоставляемых подведомственными этим органам организациями.
Реестр муниципальных услуг (функций) содержит сведения о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления, а также сведения о муниципальных услугах, предоставляемых подведомственными этим органам организациями.
Раздел справочной информации содержит справочники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и справочники мест предоставления государственных и муниципальных услуг.
Справочники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления содержат систематизированные сведения о федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, предоставляющих (исполняющих) государственные или муниципальные услуги (функции), о подведомственных им организациях, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, в том числе об их структурных подразделениях, о руководителях этих органов, организаций и подразделений, почтовых адресах, телефонах, факсах, адресах электронной почты, электронных адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Справочники мест предоставления государственных и муниципальных услуг содержат информацию о почтовых адресах мест очного приема граждан и представителей организаций, информацию о том, как добраться до мест предоставления государственных или муниципальных услуг (приемные территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственные им организации, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и др.).
Для ведения информационного ресурса сводного реестра Правительством РФ определяется уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра, который организует в том числе централизованное формирование и ведение указанных справочников.
Подготовка к размещению, размещение и актуализация сведений об услугах (функциях) в сводном реестре осуществляются ответственными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ путем заполнения электронных форм сводного реестра с использованием его программно-технических средств.
Заполнение электронных форм сводного реестра осуществляется в соответствии с Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).
 Единый портал.
Единый портал - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения.
Сведения об услугах (функциях), размещаемых на едином портале, должны быть полными и достоверными. Состав сведений об услугах (функциях), размещаемых на едином портале, определяется в соответствии с Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).
По мере создания условий для однозначной идентификации получателей услуг и в случае появления возможностей предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде единый портал может использоваться гражданами и организациями для подготовки и размещения запросов в электронном виде на предоставление государственных и муниципальных услуг и получение результатов предоставления этих услуг, а также для оплаты услуг в электронной форме.
 Региональные порталы и реестры государственных и муниципальных услуг.
Для обеспечения доступа граждан и организаций к сведениям о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов РФ, к сведениям о государственных услугах, предоставляемых подведомственными этим органам организациями, по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ могут создаваться региональные реестры государственных услуг (функций) и региональные порталы государственных услуг (функций).
В региональных реестрах государственных услуг (функций), а равно в региональных порталах государственных услуг (функций) по договоренности с органами местного самоуправления могут размещаться сведения об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления.
Региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и региональные реестры государственных и муниципальных услуг (функций) являются региональными государственными информационными системами.
Региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивают доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории соответствующего субъекта РФ, размещенным в реестрах государственных услуг (функций) субъектов РФ и реестрах муниципальных услуг (функций), а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган исполнительной власти субъекта РФ и орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги.
Состав и порядок размещения на региональных порталах государственных и муниципальных услуг (функций) сведений об услугах (функциях) определяются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В подпункте "г" п. 9 самого Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 июня 2010 г. N 445) органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано создать региональные и муниципальные реестры государственных и муниципальных услуг (функций) с возможностью их интеграции в сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), а также региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) (см. также коммент. к ст. 20 и 21 Закона).
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 12. Требования к структуре административных регламентов
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет требования к структуре административных регламентов, но в открывающей ее ч. 1 содержится правило несколько иного характера - установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг должно осуществляться в соответствии с административными регламентами. Это правило содержится и во взаимосвязанных положениях п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 6 комментируемого Закона, соответственно предоставляющих заявителям право на получение государственной или муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и возлагающих на органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязанность предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами. Рассматриваемое правило отражено и в определении понятия "административный регламент", данном в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона: нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно переходному положению ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 1 августа 2012 г. В части 2 указанной статьи установлено, что административные регламенты, принятые до дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 30 июля 2010 г., должны быть приведены в соответствие с положениями данного Закона не позднее 1 июля 2012 г.
2. Положения части 2 комментируемой статьи собственно устанавливают требования к структуре административных регламентов, указывая на обязательность наличия разделов, устанавливающих:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В свою очередь, требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги установлены в ст. 14 комментируемого Закона;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Как упоминалось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), до принятия комментируемого Закона соответствующее регулирование содержалось в Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. N 813 изложен полностью в новой редакции; наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 331). Этим же Постановлением органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться названным Порядком. Ряд вопросов регулировался Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.
В пункте 20 названного Порядка устанавливалось, что в административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
в) административные процедуры;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
В отношении наименования административного регламента в п. 19 названного Порядка устанавливалось, что оно определяется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная функция (государственная услуга).
Подробнее о требованиях к содержанию административных регламентов, установленных названным Порядком, сказано в комментарии к ст. 14 Закона.
Статья 13. Общие требования к разработке проектов административных регламентов
Комментарий к статье 13
1. В комментируемой статье установлены общие требования к разработке проектов административных регламентов. В соответствии с ч. 1 данной статьи разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "орган, являющийся разработчиком административного регламента"). С учетом положений п. 1 и 2 ст. 2 комментируемого Закона речь идет о федеральных органах исполнительной власти, органах государственных внебюджетных фондов, исполнительных органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления.
2 - 5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. Соответственно в ч. 5 данной статьи установлено, что с даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Выполнение этих требований необходимо прежде всего для организации и проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, предусмотренной положениями ч. 6 - 11 данной статьи.
На случай отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта РФ, являющегося разработчиком административного регламента, в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ. Соответственно в ч. 4 данной статьи на случай отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, предусмотрено, что проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования, а на случай отсутствия и официального сайта муниципального образования предусмотрено, что проект административного регламента подлежит размещению на официальном сайте субъекта РФ.
6 - 13. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи установлена обязательность проведения двух видов экспертиз проектов административных регламентов: независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что существует также антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, правовые и организационные основы которой, как и правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, устанавливает Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <1>. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных