"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <2> в соответствии с названным Законом утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.
<2> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.
Положениями ч. 7 - 11 комментируемой статьи регламентировано проведение независимой экспертизы проекта административного регламента (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "независимая экспертиза"):
предметом независимой экспертизы согласно ч. 7 данной статьи является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций;
как предусмотрено в ч. 8 данной статьи, независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. При этом установлен запрет на проведение независимой экспертизы физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента;
часть 9 данной статьи предписывает указывать срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. При этом определен минимальный такой срок - он не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте;
в соответствии с ч. 10 данной статьи по результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. На орган, являющийся разработчиком административного регламента, возлагается обязанность рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы;
непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, согласно ч. 11 данной статьи не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в ч. 12 данной статьи, т.е. экспертизы проекта административного регламента уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления и последующего утверждения административного регламента.
В положениях ч. 12 и 13 комментируемой статьи регламентирована экспертиза проектов административных регламентов, проводимая уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления.
Предметом указанной экспертизы согласно ч. 12 данной статьи является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
В части 13 комментируемой статьи предусмотрено, что экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов РФ, проводится уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов РФ, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, согласно ч. 13 комментируемой статьи проводится в случаях и порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 12 Закона), ранее соответствующее регулирование содержалось в Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679. Названным Порядком регламентировалась организация независимой экспертизы и обсуждения проектов административных регламентов. В частности, устанавливалось следующее (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 331).
Федеральный орган исполнительной власти в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
а) размещает проект административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте, за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за один месяц до его направления на согласование в установленном порядке;
б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
в) проводит публичное обсуждение проекта административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
г) направляет проект административного регламента на независимую экспертизу.
Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее 10 дней с момента публикации проекта административного регламента в сети Интернет.
Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
Федеральный орган исполнительной власти, разработавший проект административного регламента, обеспечивает получение не менее одного заключения независимой экспертизы. Независимая экспертиза может быть также проведена по инициативе заинтересованных организаций за счет собственных средств.
Уместно отметить, что названным Порядком регламентировался также анализ применения административных регламентов. В частности, устанавливалось следующее.
Анализ практики применения административных регламентов проводится федеральными министерствами и ведомствами, другими организациями с целью установления:
а) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления государственной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями государственной услуги характера взаимодействия с должностными лицами государственных органов, качества и доступности соответствующей государственной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о государственной услуге и т.д.);
б) обоснованности отказов в предоставлении государственной услуги;
в) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
г) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
е) необходимости внесения в него изменений.
Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, утверждающего административный регламент, а также федерального органа исполнительной власти, ответственного за исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги).
14 - 15. Согласно ч. 14 комментируемой статьи порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ подлежит установлению высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Соответственно в ч. 15 данной статьи предусмотрено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 12 Закона), ранее Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться названным Порядком.
Названным Порядком (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 779 <1>) предусматривались следующие общие положения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 41. Ст. 4765.
Названный Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (далее - административные регламенты).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при разработке и утверждении административных регламентов руководствуются настоящим Порядком, если федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ не установлено иное.
При разработке административных регламентов федеральный орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
е) предоставление государственной услуги в электронной форме.
Административные регламенты разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, иных нормативных правовых актов, а также с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
Федеральный орган исполнительной власти одновременно с утверждением административного регламента вносит изменения в соответствующие ведомственные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.
Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ. До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных законодательством РФ, а также с учетом рекомендаций Правительственной комиссии по проведению административной реформы. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением