"Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Бархатова Е.Ю.) ("Проспект", 2009)

- лицом, имеющим высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицом, обладающим профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, - ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации;
- лицом, которому предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, - свидетельство о предоставлении ему политического убежища;
- лицом, признанным беженцем в соответствии с законодательством Российской Федерации, - документ, подтверждающий признание его беженцем.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации и имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации, вместе с заявлением (приложение N 1) представляют:
- вид на жительство;
- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
- один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;
- свидетельство о рождении заявителя;
- паспорт нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
- один из документов, подтверждающих нетрудоспособность родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
Иностранные граждане также представляют документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копию данного обращения, заверенную соответствующим полномочным органом иностранного государства, и дают обязательства, предусмотренные пунктом 10 настоящего Положения, если на основании этого пункта они не освобождаются от представления указанных в нем документов и дачи соответствующих обязательств.
Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением (приложение N 1 или N 2) представляют:
- вид на жительство (для лиц, проживающих на территории Российской Федерации);
- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
- один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;
- свидетельство о рождении заявителя, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.
Исключение из общих правил для приема в гражданство Российской Федерации допускается для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией. Они могут быть приняты в российское гражданство без учета пятилетнего ценза оседлости, без законного источника существования, без знания русского языка и без отказа от иностранного гражданства.
Прием в гражданство Российской Федерации этих лиц осуществляется на основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство Российской Федерации.
Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.
Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом Российской Федерации при наличии волеизъявления этого лица.
2.1.4. Прием в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:
1) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. А также в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
Заявление в этих случаях подается не на имя Президента Российской Федерации, а в органы внутренних дел по месту жительства человека. При оформлении гражданства в упрощенном порядке не требуется соблюдение ценза оседлости.
2.1.5. Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. Для восстановления в гражданстве требуется:
а) достижение совершеннолетия (18 лет);
б) дееспособность;
в) непрерывное проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно (то есть срок проживания на территории Российской Федерации для этих лиц сокращен на два года по сравнению с общим правилом);
г) обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
д) наличие законного источника средств к существованию;
е) обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
ж) владение русским языком, достаточное для общения в устной или письменной форме в условиях языковой среды.
При подаче заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации обязательно предоставляются:
- вид на жительство;
- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств существования;
- документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства;
- документ, подтверждающий владение русским языком.
Также обязательно предоставляется справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства Российской Федерации или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации в последнее время получило широкое распространение в практике консульских учреждений России в странах бывшего СССР. Наблюдается рост обращений о восстановлении российского гражданства со стороны граждан этих государств, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих вернуться в Россию, восстановить устойчивую правовую связь с Российской Федерацией.
Это, в частности, видно на примере работы консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине.
Всего консульским отделом за 1999 - 2000 годы было зарегистрировано 9 случаев восстановления в гражданстве Российской Федерации, из них два лица утратили его вследствие переезда на постоянное место жительства за пределы СССР и семь - по причине отсутствия постоянной прописки на территории России на 6 февраля 1991 года.
Причины, побудившие лиц, прибывших на территорию Украины, оформить выход из гражданства России разнообразны, но все они носят, как правило, социально-экономический характер. В их число входят проблемы, возникающие у иностранных граждан при трудоустройстве на территории Украины, невозможность приватизировать жилье, чрезвычайно сложная процедура оформления вида на жительство в Украине, проблемы при решении пенсионных вопросов и тому подобное.
Ситуация осложняется еще и тем, что между Украиной и Россией нет и не может быть (виду отсутствия соответствующей нормы в Конституции Украины) договора о двойном гражданстве. Это означает, что при приобретении (или восстановлении) гражданства России лицом, являющимся гражданином Украины, в соответствии со статьей 20 Закона Украины "О гражданстве Украины" украинское гражданство автоматически утрачивается.
Первое ходатайство с просьбой о восстановлении в гражданстве Российской Федерации на имя Президента Российской Федерации было принято консульским отделом 14 апреля 2000 года, а к 1 ноября 2002 года было зарегистрировано уже 10 таких ходатайств. При этом прослеживается явная динамика роста количества поданных ходатайств. Данный показатель может служить знаком роста Российской Федерации на международной арене.
2.1.6. Основания отклонения заявлений
о приеме в гражданство Российской Федерации и
о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);
з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ.
2.1.7. Выбор гражданства
Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате  выбора гражданства (оптации).
При изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.
Лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория.
Решение вопроса о приобретении или утрате гражданства в этом случае решается не в отношении каждого индивидуально, а сразу в отношении всех проживающих на данной территории.
2.2. Гражданство детей и гражданство недееспособных лиц при
изменении гражданства их родителей, опекунов, попечителей
Ребенком по семейному законодательству Российской Федерации признаются дети, не достигшие 18 лет, т.е. совершеннолетия. Гражданство ребенка в России определяется гражданством родителей. Ребенок, оба родителя которого или единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, признается гражданином Российской Федерации.
Ребенку в возрасте 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации и проживающему на территории Российской Федерации, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка российского гражданства. Ребенку, достигшему 14 лет, по просьбе родителей может быть оформлен паспорт Российской Федерации.
Соответственно гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Предусмотрено пять вариантов решения вопроса о гражданстве ребенка в ситуации, когда российское гражданство приобретается или прекращается только одним из родителей, а другой остается в гражданстве иностранного государства:
- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации,