"Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Бархатова Е.Ю.) ("Проспект", 2009)

что не укладывается ни в международные, ни в российские нормы.
Федеральные адреса и телефоны учреждений и организаций,
занимающихся проблемами беженцев и вынужденных переселенцев
 Администрация Президента Российской Федерации, Управление по работе с обращениями граждан.
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23. Тел.: [phone]. Тел. отдела писем: 206-51-92. Тел. отдела приема: 206-55-04. Проезд: м. "Китай-город".
 Приемная Президента и Правительства Российской Федерации (сюда же обращаться в комиссии по вопросам гражданства и по правам человека).
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23, под. 11. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Китай-город", "Лубянка".
 Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации.
103132, Москва, ул. Варварка, д. 7. Тел.: [phone].
 Государственная Дума Российской Федерации.
103009, Москва, Георгиевский пер., д. 2. Тел.: [phone] (справочная).
 Конституционный Суд Российской Федерации.
103132, Москва, ул. Ильинка, 21. Тел.: [phone].
 Верховный Суд Российской Федерации.
103278, Москва, ул. Ильинка, 7/3. Тел.: [phone].
 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
101000, Москва, М. Харитоньевский пер., д. 12. Тел.: [phone].
 Генеральная прокуратура Российской Федерации.
103793, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а. Тел.: [phone].
 Министерство иностранных дел Российской Федерации.
121200, Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 32 - 34. Тел.: [phone].
 Министерство внутренних дел Российской Федерации.
117049, Москва, ул. Житная, д. 16. Тел.: [phone].
Приемная: Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 11. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Сухаревская" или "Цветной бульвар". Тел. отдела по работе с письмами: 239-50-45.
 Приемная паспортно-визового управления МВД Российской Федерации.
109240, Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Таганская".
 Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
101706, Москва, Биржевая пл., д. 1. Тел.: [phone].
Отдел по приему граждан: Славянская пл., д. 4. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Китай-город".
 Министерство здравоохранения Российской Федерации.
101431, Москва, Рахмановский пер., д. 3 или ул. Неглинная, д. 25. Тел.: [phone], тел. отдела писем: 927-28-21. Приемная по вопросам лечения детей (кроме жителей Москвы): 103000, Москва, ул. Делегатская, д. 9а. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Сухаревская", "Маяковская", "Цветной бульвар", далее троллейбусами "Б", N 10 до остановки "Театр кукол". Приемная по вопросам лечения взрослого населения: 103203, Москва, ул. Нижняя-Первомайская, д. 70. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Первомайская", далее троллейбусом N 22 до остановки "Улица 15-я Парковая".
 Министерство образования Российской Федерации.
113833, Москва, ул. Люсиновская, д. 51. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Добрынинская".
 Министерство юстиции Российской Федерации.
109830, Москва, ул. Воронцово поле, д. 4. Тел.: [phone].
 Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
107812, Москва, Комсомольская пл., д. 1. Тел.: [phone].
 Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства.
101959, Москва, ул. Мясницкая, д. 35. Тел.: [phone].
 Федеральная миграционная служба России (ФМС России).
107078, Москва, Боярский пер., д. 4. Тел.: [phone] - для прибывающих из бывших республик Союза. Тел.: [phone] - для прибывающих из других стран. Приемная работает с 10.00 до 17.00, по пятницам до 16.00, кроме суббот, воскресных и праздничных дней, обед с 12.00 до 13.00. Тел.: [phone]. Проезд: м. "Красные ворота", выход к магазину "Мелочи жизни".
 "Гражданское содействие" - Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
Для писем: 103811, Москва, Костянский пер., д. 13 (здание "Литературной газеты"). Приемная: ул. Нижегородская, д. 21а. Тел.: [phone] (по вторникам и четвергам с 14.00).
 Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
103811, Москва, Костянский пер., д. 13 (здание "Литературной газеты"). Тел.: [phone].
 Российский детский фонд.
101000, Москва, Армянский пер., д. 11/2 а. Тел.: [phone].
 Правозащитный центр "Мемориал".
103051, Москва, М. Каретный пер., д. 12. Тел.: [phone].
 Орден милосердия и социальной защиты.
127490, Москва, ул. Пестеля, д. 6б. Тел.: [phone].
 Отдел по церковной благотворительности и социальному служению Московской патриархии.
Москва, ул. М. Коммунистическая, д. 29. Тел.: [phone].
 Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники".
101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 40а, стр. 6. Тел.: [phone].
 Форум переселенческих организаций.
103811, Москва, Костянский пер., д. 13. Тел.: [phone].
Глава 12. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ В РОССИИ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ
И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В 1992 году право на свободу передвижения и выбор места жительства стало конституционной нормой. С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации советский институт прописки окончательно перестал соответствовать Основному Закону страны. Еще раньше был принят Закон РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Несмотря на существенные недостатки Закона, его принятие можно считать значительным шагом вперед, поскольку он установил уведомительный характер регистрации, минимальные требования в части предоставления необходимых документов и информации, провозгласил, что регистрация не является правообразующим фактором, т.е. наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, и установил, что ограничения права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства должны особо устанавливаться федеральным законом.
Главный недостаток Закона состоит в том, что он воспроизвел существовавший в Советском Союзе, но фактически очень ограниченно использовавшийся институт регистрации по месту кратковременного пребывания. Практически неизвестный в остальном мире, этот институт предполагает, что граждане, приезжающие в какую-либо местность на короткий срок, обязаны, пройдя определенную бюрократическую процедуру, поставить органы власти, включая милицию, в известность о своем местонахождении. Эта практика, бессмысленная с точки зрения контроля за движением населения, сама по себе создает для граждан большие неудобства и провоцирует злоупотребления со стороны власти. Во-первых, установленная даже федеральными правилами процедура регистрации продолжительна, трудоемка и требует затрат времени, а региональные правила делают процедуру регистрации еще сложнее. Во-вторых, единая процедура регистрации в стране отсутствует, многие приезжие оказываются в положении, когда они по независящим от них причинам не могут пройти регистрацию в установленный срок или получают отказ в регистрации, а потому попадают в категорию нарушителей. В-третьих, система регистрации по месту пребывания при такой сложной процедуре может функционировать только в том случае, если она подкреплена активным полицейским контролем и жесткими санкциями за уклонения.
Сотрудникам милиции в качестве одной из основных задач ставится "контроль за соблюдением паспортного режима", который включает в себя постоянные проверки личных документов у людей и проверки жилых помещений, где могут жить незарегистрированные. В реальности контроль за соблюдением режима регистрации носит избирательный характер: проверкам документов преимущественно подвергаются люди, отличающиеся по этническому типу от большинства, т.е. те, в ком можно подозревать приезжих. Несомненным стимулом для подобных проверок является возможность вымогательства взяток или изъятия денег у задержанных.
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, утвердившее Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и соответственно установившее механизм реализации закона, фактически сохранило институт прописки со всеми его ограничениями, заменив только названия. Постоянная прописка стала называться  регистрацией по месту жительства, временная - регистрацией по месту пребывания.
Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.
Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Ограничительные механизмы Правил были усилены Инструкцией о применении правил регистрации, введенной Приказом МВД от 23 октября 1995 г. N 393. Кроме того, с начала 90-х годов во многих регионах России, в том числе в Москве, были приняты нормативные акты, фактически отменяющие право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.
Сегодня регистрация носит ограничительный и отчасти разрешительный характер.
Ограничения регистрации можно охарактеризовать как прямые и косвенные и выделить четыре разновидности:
1. Дополнительные условия регистрации, не предусмотренные федеральным законом и открыто введенные нормативными актами более низкого уровня, как федеральными, так и региональными. Эти условия таковы, что значительная часть претендентов на регистрацию по месту жительства или месту пребывания им заведомо не соответствует. Основные из них:
а) так называемая норма жилой площади (то есть минимальное число квадратных метров жилой площади, которое должно приходиться на одного жильца с учетом вселяемых);
б) ограничение времени пребывания;
в) требование постановки на воинский учет и снятия с учета по предыдущему месту жительства.
К прочим дополнительным условиям и ограничениям на региональном уровне в первую очередь относятся: наличие близких родственников в регионе, проживание в данном регионе (к лицам, уже имеющим или имевшим прописку в регионе, предъявляются иные требования, чем к прибывающим извне); гражданство; специальные сборы за регистрацию (нередко они, по сути, вводят имущественный ценз); происхождение, в том числе этническое; социальное положение; профессиональная принадлежность и др.
2. Косвенное ограничение - сложность и запутанность процедур регистрации. Желающему получить регистрацию бывает зачастую непросто собрать и представить все необходимые документы, а занимающемуся регистрацией чиновнику при желании нетрудно к чему-нибудь придраться и ответить отказом.
3. Другое косвенное ограничение - двусмысленный характер многих писаных правил, допускающий на деле различные интерпретации и даже откровенный произвол. Например, в списке требуемых документов могут быть слова "и иные документы".
4. Прямое ограничение - произвол исполнителей, не обусловленный никакими актами, но провоцируемый, в частности, самим фактом необходимости регистрации по месту пребывания. Например, вряд ли в Москве есть акты, требующие предъявлять при регистрации по месту пребывания билеты, подтверждающие время прибытия, или получать разрешающую визу участкового инспектора, но делать это, тем не менее, требуют.
Конституционный Суд РФ 2 февраля 1998 г. признал не соответствующими Конституции и не подлежащими применению пункты 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 в редакции Постановления Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. N 172). Были признаны неконституционными ограничение сроков регистрации по месту пребывания и ограничение по "норме жилой площади". Соответственно, Конституционный Суд отменил и все аналогичные ограничительные положения других нормативных актов.
 Московский регион всегда считался одним из самых неблагополучных в плане соблюдения прав граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. Московские власти всеми силами стремились сохранить в столице особый режим, более жесткий по сравнению с федеральным. Правила регистрации для Москвы и Московской области, утверждаемые разными нормативными актами, но в основных чертах неизменные для жителей СНГ с 1993 года и для жителей РФ с 1995 года, значительно сузили права граждан по сравнению с федеральными правилами. В частности, совместным Постановлением Правительств Москвы и Московской области N 1030-43 "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" от 26 декабря 1995 года (с последующими изменениями от 17 декабря 1996 года и 6 мая 1997 года) круг регистрируемых по месту жительства был ограничен близкими родственниками владельцев или ответственных съемщиков жилья, были введены нормы жилой площади для регистрации по месту жительства (12 кв. м жилой площади на человека с учетом регистрируемых) и месту пребывания (6 кв. м жилой площади на человека с учетом регистрируемых). Москвичи, живущие, как правило, в достаточно стесненных жилищных условиях, фактически были лишены права принимать иногородних гостей. Для граждан РФ была введена обязательная регистрация по месту пребывания в Москве при сроке пребывания трое суток и более, в то время как по федеральным правилам минимальный необходимый для регистрации срок составляет 10 суток.
Московские нормативные акты ущемляют права всех граждан, приезжающих в Москву, но наиболее уязвимыми группами населения являются жители стран СНГ, беженцы и вынужденные переселенцы.
Заключенное в октябре 1992 года Бишкекское соглашение гарантирует гражданам стран СНГ право свободного въезда, выезда и передвижения по территории всех стран Содружества.