Постановление правительства москвы от 03.08.2004 n 543-пп о концепции программы солнечный круг по оказанию психологической, педагогической, социальной и правовой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

организации может стать осуществление социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих мероприятий в области охраны здоровья, социальной профилактики и реабилитации детско-подростковой дезаптации, в том числе детской токсикомании, наркомании, алкоголизма, проституции.
В соответствии с указанной целью общественная организация может ставить перед собой следующие задачи:
- развитие различных видов социальной реабилитации детей и их семей;
- создание курсов обучения, переподготовки и переквалификации воспитателей, социальных работников, а также других категорий лиц, профессионально работающих с детьми, подростками, родителями в Москве и, возможно, впоследствии в других регионах России;
- помощь уже действующим центрам и создание собственной сети социально-психологических реабилитационных центров;
- проведение научно-исследовательской работы в целях создания социально-реабилитационных программ для детей и распространение их среди учреждений системы образования города Москвы;
- сбор, обобщение, анализ информации, выявление потребностей в различных видах социальной и психологической помощи семьям, попавшим в сложную ситуацию. Технологически это осуществляется методом интервьюирования сотрудников собесов, правоохранительных органов, районных муниципальных органов, отвечающих за реализацию программ социальной политики, а также работой по запросам с органами государственного управления;
- социальный патронаж семей, попавших в трудную ситуацию. Открытие собственных приемных и телефонных линий для обращений граждан. Обрабатывая обращения граждан, сотрудники организации могут проводить консультации и направлять обратившихся в соответствующие инстанции и структуры;
- представление интересов семей в государственных и иных общественных организациях с целью побуждения их к оказанию практической и социальной помощи;
- разработка и реализация программ социальной профилактики детской и подростковой дезаптации, в том числе детской наркомании, алкоголизма, проституции, подростковых суицидов;
- создание экспериментальных групп, классов диагностической, консультативной помощи детям, подросткам и их семьям;
- оказание благотворительной помощи детям, подросткам, семьям, детским учреждениям, некоммерческим организациям в виде материального, имущественного, консультативного или другого вида осуществления благотворительной помощи.
Оказание правовой помощи.
Большинство семей, оказавшись в сложной ситуации, не знают своих прав и обязанностей, не имеют представления о государственных программах помощи.
Решением проблемы может стать открытие общественных приемных, ведущих юридическую консультацию для семей в трудных жизненных ситуациях.
Работа с населением, накопление практического опыта позволят сформулировать необходимые законодательные инициативы, которые могут быть выдвинуты общественной организацией на последующих этапах своей деятельности.
Как показывает практика, действующее законодательство регулирует только внутрисемейный конфликт и обращает внимание на семейное положение гражданина лишь в отдельных кризисных случаях.
Под законодательное регулирование попадают только личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. То есть семья не является субъектом в законодательстве, которое предназначено лишь для распутывания разного рода внутрисемейных конфликтов. Проведение политики, направленной на повышение семейных ценностей, требует и законодательного оформления статуса семьи с фиксацией ее состава.
Ведение информационно-рекламной кампании или связи с общественностью.
В целях формирования общественной организации прежде всего необходимо взаимодействие с обществом и властями на основах постоянного диалога, так как любая общественная структура не способна легитимно функционировать вне процессов гласности, игнорируя принцип "прозрачности" своей деятельности.
Осуществлять подобное взаимодействие организации с гражданами при наличии эффективной системы связей с общественностью, в интересах которых организация создана. Это также придаст структуре большую оперативность, гибкость, экономичность и действенность.
В данном разделе предлагается модель построения эффективной системы связей с общественностью, которые могут быть воспроизведены в реальном времени при формировании организации "Обеспокоенные родители".
Диалог организации и общественности - основа существования создаваемой структуры.
В современную постиндустриальную эпоху, по мнению большинства экспертов, возник институт общественного мнения, принимающий на себя политическую функцию контроля обществом над всеми действующими структурами, организациями и институтами. Говоря другими словами, произошло создание автономной публичной сферы. Ее основное оружие - убедительный аргумент в существующем информационном поле и перманентная дискуссия по различным вопросам общественного развития.
Функционирование общественной организации оказалось в полной зависимости от систем связи с общественностью и управления потоками информации.
Современные социально-политические институты всего мира все больше осознают, что эффективность деятельности их структур напрямую зависит от потребностей, ожиданий и мнений граждан. Воздействие на потребности, ожидания и мнения граждан происходит постоянно, но осуществляется на разном уровне, разными способами и с разными результатами в зависимости от выбранной организацией, проводящей работу с общественностью, модели воздействия.
Американские специалисты в области "паблик рилейшнз" Т. Хант и Дж. Груниг выделили четыре основные исторически сложившиеся модели связей с общественностью.
При формировании новой общественной организации возможно использование двух моделей, поэтапно сменяющих друг друга.
На начальном этапе создания организации целесообразно использовать так называемую "асимметричную" модель взаимодействия с общественностью, суть которой заключается в одностороннем информировании общественности о деятельности организации. Основной задачей на данном этапе является распространение объективной информации через средства массовой информации о деятельности организации. Слабость модели состоит лишь в односторонности информационного потока. Вместе с тем она позволяет достигнуть важную цель - создание положительного имиджа организации при помощи пропагандистских методов и распространения преимущественно благоприятной о себе и своей деятельности информации. Следует также подчеркнуть, что на последующих этапах деятельности общественной организации она не может выполнять в полной мере ожиданий граждан.
Продолжительность первого этапа - от шести до двенадцати месяцев. Помимо информирования общественности о создании и первых мероприятиях организации за этот период следует создать "клиентскую" базу организации. База должна включать информацию о действующих социальных, психологических, реабилитационных центрах, государственных программах и институтах, экспертах, средствах массовой информации и журналистах и, конечно же, общественных добровольцах. На следующем этапе своего функционирования организации следует перейти к иной модели взаимодействия с общественностью - "двусторонней симметричной". В данном случае предполагается систематическое информирование со стороны организации о своей деятельности граждан для улучшения взаимопонимания между организацией и общественностью и своевременного предотвращения возможных конфликтных ситуаций. Но главное - эта модель предполагает постоянную координацию деятельности структуры в соответствии с интересами общественности посредством изучения потребностей и ожиданий общества.
Данная модель в наибольшей степени отвечает интересам общественной организации, ибо при такой модели общественность косвенно принимает участие в деятельности структуры.
Цель функционирования "двусторонней симметричной" модели состоит во взаимодействии всех сил общества, заинтересованных в разрешении острых социальных проблем, на основе принятия взаимоприемлемых решений и их своевременной корректировки.
Основными задачами "двусторонней симметричной" модели являются следующие:
1. Информирование (систематическое, планомерное информирование общественности о деятельности организации и систематическое информирование руководства организации о существующей и возможной реакции общественности на проводимую или намеченную политику).
2. Объяснение действий организации (подробный анализ для общественности принятия каждого решения и действия).
3. Организация обратной связи (изучение общественного мнения).
4. Прогнозирование реакции общественности на конкретное решение организации с дальнейшим упреждением негативного отношения к нему или отказом от достижения поставленной цели в намеченной форме.
5. Социализация процессов (стимулирование развития общественной активности).
6. Работа с опорными группами общественности, а именно: реабилитационными центрами, социальными службами, правоохранительными органами, школами, интернатами, политическими партиями, религиозными конфессиями, добровольцами (привлечение каждого из перечисленных социальных институтов к решению обозначенных проблем).
7. Привлечение коммерческих структур к проектам.
8. Создание положительного имиджа организации, ее руководителей, каждого ключевого деятеля организации (данная задача решается в первую очередь в процессе выполнения всех предыдущих задач).
Предлагаемая ниже структура управления (комитета, отдела) по связям с общественностью может включать разное количество подразделений или просто работников. Подробнее об особенностях работы каждого предполагаемого отдела необходимо отметить следующее.
Отдел анализа и прогнозирования социально-политических процессов предназначен выполнять следующие функции:
- анализировать потребности и ожидания общественности, выстраивая их в приоритетной последовательности (в том числе через постоянный социологический мониторинг общественного мнения, анализ писем и обращений граждан, мониторинг СМИ, работу по запросам с органами исполнительной и законодательной власти) и вырабатывая на их основе стратегию действий организации;
- проводить предварительную научную экспертизу документов, программ, проектов государственных органов управления;
- осуществлять прогнозирование общественно-политических процессов;
- разрабатывать технологии воздействия на общественность, однако не с целью манипулирования общественным мнением, а с целью совершенствования социализации процессов;
- формировать имидж организации, ее руководителей, внутреннюю и внешнюю корпоративную культуру.
Отдел взаимодействия со средствами массовой информации в качестве основы своей деятельности должен рассматривать формирование и осуществление информационной политики в городе, конкретную работу с журналистами, позволяющую, с одной стороны, последним формировать объективное представление о деятельности организации, с другой стороны, самой структуре получать "из первых рук" информацию о событиях, ожиданиях, потребностях и мнениях населения.
Этот отдел также должен курировать работу, обеспечивающую журналистов оперативной информацией о деятельности организации, архивом документов и материалов, фотодокументами, системой электронной обработки информации, телефоном, факсом и т.д.
Отделу взаимодействия с организациями и населением следует взять на себя координирующую роль по участию в социально-политических событиях, контактах с аналогичными структурами, представителями религиозных конфессий, коммерческих структур. Этому же отделу следует осуществлять связи с районными организациями соцобеспечения, управами и правоохранительными органами по сбору информации, жалоб, предложений, поступающих с мест, относительно потребностей и ожиданий общественности и осуществлять изучение общественного мнения при непосредственном контакте с населением (открытые приемные, встречи с населением по месту жительства, посещение общественных мест).
Пресс-служба тесно сотрудничает с отделом взаимодействия со СМИ, готовит печатные и аудиовизуальные материалы для прессы, осуществляет мониторинг материалов, проходящих в СМИ и затрагивающих интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, обеспечивает публичную сторону деятельности организации и ее руководителей (пресс-конференции, брифинги, официальные заявления для прессы, презентации, пресс-релизы, информационные письма и т.д.).
Технологии взаимодействия организации с общественностью. Диалог организации с общественностью базируется на ряде основополагающих правил, наиболее важными из которых являются следующие.
Постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, чтобы эта информация была доведена до каждого гражданина.
Мероприятия структур по связям с общественностью должны состоять не из единичных (и потому воспринимаемых нередко как случайные) мероприятий, а из системы взаимосогласованных акций.
Всегда необходимо настаивать на правде и полной информации. Долго сохранять придуманный имидж (деятельности, персоны) невозможно (как говорил А. Линкольн: "Можно дурачить часть народа все время; можно дурачить весь народ некоторое время, но нельзя дурачить все время весь народ").
Если общественная организация сознательно не включается в процесс создания и закрепления понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж будет сформирован стихийно, а значит, будет трудно управляемым или неуправляемым.
Следует формулировать общие цели и не просто декларировать их, а фактически доказывать возможность их реального достижения.
Следует ставить реалистичные цели и насколько возможно выражать их в конкретном количественном отношении.
Связи с общественностью всегда должны осуществляться на высоком этическом уровне, они никогда не должны быть негативными.
Отрицания не убеждают сомневающихся. Гораздо больше шансов наладить сотрудничество при помощи конкретных убедительных фактов.
Надо предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных решений.
При реализации многосторонних решений необходимо продемонстрировать, что никто не стремится добиться своих целей в ущерб другим сторонам. Для этого рекомендуется проводить "открытые дискуссии".
В случаях когда объективно нельзя вызвать у всех участников тех или иных событий или процессов чувства победы, всегда можно добиться, чтобы неучастие во взаимодействии выглядело менее привлекательно, чем участие.
Решения в области социальной политики, пропущенные через потребности населения, дают наивысший результат, поэтому следует чаще проводить "дни жалоб", "дни идей", "дни предложений" граждан.
Нужно "работать" с обвинениями, а не противостоять им; необходимо предупреждать появление

Законодательство Москвы »