Постановление правительства москвы от 29.07.2003 n 632-пп об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города москвы до 2006 года (вместе с концепцией социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города москвы до 2006 года)

отражение проблемы мегаполиса, численность населения которого с учетом гостей столицы составляет порядка 12 млн. человек или около 8% всего населения России.
Удельный вес Москвы в объемных показателях розничного товарооборота России составляет (по данным за 2002 год) 28%, оборота оптовой торговли потребительскими товарами - 41%, реализации бытовых услуг - 19%.
В условиях насыщенного рынка основными факторами, лимитирующими уровень потребления москвичами материальных благ и платных услуг, выступают платежеспособный спрос и ценовая доступность товаров и услуг для различных доходных групп населения.
По сравнению с началом 90-х годов в семьях москвичей возросло среднедушевое потребление основных продуктов питания, включая продукты животного происхождения: мясные, молочные, рыбные. Однако сложившийся уровень потребления этих продуктов еще отстает от рекомендуемых медицинских норм.
У 50% московских семей почти две трети потребительских расходов приходится на покупку продуктов питания, что определяет высокую зависимость уровня потребления в этих семьях от изменения цен на продовольственные товары.
За последние 12 лет в 3-6 раз возросла в расчете на 1000 жителей обеспеченность горожан основными товарами длительного пользования (телевизоры, холодильники, стиральные машины и т.д.).
В то же время снизились уровни среднедушевого потребления услуг общественного питания (в сопоставимых ценах на 85-87%) и бытового обслуживания (на 14-16%).
Рост цен в городе Москве не подкрепляется увеличением реальных доходов основной массы населения, при этом Москва имеет один из наиболее высоких прожиточных минимумов в Российской Федерации.
Учитывая, что механизмы рыночного саморегулирования могут быть эффективны лишь для покрытия платежеспособного спроса и удовлетворения потребностей социальных групп населения с высоким и средним уровнями доходов, в отношении малообеспеченных категорий населения органами государственной власти должны быть реализованы меры по определенному перераспределению социальных благ в их пользу.
Такие меры могут быть реализованы через прямое бюджетное финансирование, в том числе адресные социальные выплаты, а также совместное финансирование из городских источников и средств предпринимателей, оказание благотворительной помощи и т.д.
Итоги развития отрасли за период реформ свидетельствуют о наличии предпосылок для ее дальнейшего динамичного развития на долгосрочную перспективу.
При этом наиболее важными задачами органов власти города в рассматриваемом периоде являются усиление социальной направленности потребительского рынка и активная государственная политика поддержки малообеспеченных категорий населения.
Концепция опирается на прогноз социально-экономического развития Москвы на период до 2006 года, в соответствии с которым темпы роста оборота розничной торговли (во всех каналах реализации) в сопоставимых ценах будут находиться в пределах 104-105% в год.
2. Цели, задачи и приоритеты развития потребительского
рынка и услуг
Целью развития потребительского рынка и услуг города Москвы является наиболее полное удовлетворение спроса жителей города Москвы на потребительские товары, торговые и бытовые услуги и услуги общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.
Социальная политика Правительства Москвы в сфере потребительского рынка реализуется через создание благоприятного предпринимательского климата, решение вопросов продовольственной безопасности региона, защиту продовольственного рынка от некачественной, фальсифицированной продукции и целый ряд других функций.
Вместе с тем в период перехода экономики к рыночным отношениям все механизмы работы городского хозяйства должны быть задействованы для социальной защиты, в первую очередь, малообеспеченных категорий населения.
Несмотря на очевидную эффективность рыночных преобразований в целом, нельзя не отметить тот факт, что они привели к целому ряду негативных социальных последствий.
Поэтому главная задача рассматриваемого периода состоит в усилении социальной направленности развития потребительского рынка.
Эта задача может быть решена через реализацию следующих приоритетных направлений развития потребительского рынка города до 2006 года:
- развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг, крупного, среднего и малого бизнеса, в том числе на основе комплексных и целевых программ Правительства Москвы;
- дальнейшее расширение ассортимента товаров и услуг потребительского назначения, обеспечение их ценовой и территориальной доступности для всех категорий населения;
- развитие сети социальных магазинов (аккредитованных предприятий), обслуживающих малообеспеченные категории граждан (постановление Правительства Москвы от 28.05.2002 N 399-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов");
- организация питания школьников и учащихся других учебных заведений за счет средств городского бюджета (постановление Правительства Москвы от 17.12.2002 N 1019-ПП "О размещении городского заказа на поставку продукции, оказание услуг для организации питания обучающихся образовательных учреждений города Москвы за счет средств городского бюджета");
- предоставление на льготной основе услуг бань и других льготных бытовых услуг (бесплатно или со скидкой 50%) вне зависимости от форм собственности предприятий отдельным категориям граждан: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, многодетным семьям и др. (постановление Правительства Москвы от 11.06.96 N 493 "О стабилизации работы бань и банно-прачечных комбинатов в г. Москве");
- совершенствование системы ритуального обслуживания населения, повышение эффективности деятельности городских специализированных служб по вопросам похоронного дела, предоставление гарантий в сфере ритуального обслуживания (Закон города Москвы от 04.06.97 N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве");
- создание сети магазинов по реализации социально значимых товаров первой необходимости в зонах пешеходной доступности, в том числе магазинов по предварительным заказам населения типа "Утконос" (постановление Правительства Москвы от 11.02.2003 N 86-ПП "О развитии в Москве системы торговли по предварительным заказам населения на примере опыта г. Зеленограда"), разработка системы мер по сохранению профиля социально значимых предприятий сферы потребительского рынка и услуг, в том числе за счет формирования альтернативных форм обслуживания;
- участие в реализации программы развития оптовой торговли (постановление Правительства Москвы от 23.04.2002 N 306-ПП "О мерах по развитию оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг."), совершенствование системы товародвижения путем сокращения неоправданного количества посредников;
- обеспечение качества и безопасности потребительских товаров и услуг (Закон города Москвы от 24.05.2000 N 13 "О качестве и безопасности пищевых продуктов"), совершенствование государственного контроля в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения (постановление Правительства Москвы от 27.08.2002 N 692-ПП "Об организации контроля и административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы");
- внедрение "социальной карты москвича" на основе общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета льгот с применением пластиковых карт, предусмотренных в городской целевой Программе "Электронная Москва" (постановление Правительства Москвы от 06.08.2002 N 602-ПП "О внедрении социальной карты для жителей города Москвы");
- реализация косвенных мер по сдерживанию роста цен на товары и услуги на потребительском рынке города Москвы (постановление Правительства Москвы от 18.06.2002 N 467-ПП "О мерах по сдерживанию роста цен на товары и услуги в городе Москве").
3. Усиление социальной направленности в развитии
потребительского рынка и услуг
3.1. Действующая система социальной защиты населения
в сфере потребительского рынка и услуг за счет
бюджетных и привлеченных источников и меры
по ее дальнейшему развитию
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу обозначены проблемы и определены приоритеты социальной политики до 2004 года.
В числе приоритетов определен перевод всех социальных выплат в денежную форму на основе адресной помощи.
Реализация этого принципа помимо прямых бюджетных выплат льготным категориям населения требует финансирования создания соответствующей инфраструктуры, поэтому необходимы поэтапные формы и методы решения указанных задач в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем высокая дифференциация доходов и потребительских расходов на покупку продовольственных товаров, значительный разрыв в уровнях среднедушевого потребления продуктов питания по доходным группам населения не может оставаться без каждодневного внимания власти.
В малообеспеченных семьях по сравнению со среднестатистическими показателями фактическое потребление мясных продуктов ниже в 2,1 раза, молочных - в 1,5 раза, рыбных - в 2,2 раза, фруктов - в 2 раза.
В семьях москвичей, находящихся за чертой бедности (в январе-марте 2003 года 23,6% населения Москвы имели среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума), фактические расходы на покупку продовольственных товаров не покрывают стоимости минимального набора продуктов питания потребительской корзины.
Пока не в полной мере решаются вопросы обеспечения физиологических норм питания для малообеспеченных категорий населения.
Для содействия в решении этих и других проблем ежегодно в рамках Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы выделялись бюджетные средства малообеспеченным категориям граждан, оказывалась благотворительная помощь (в том числе предприятиями потребительского рынка и услуг).
Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы на 2003 год и Инвестиционной программой города Москвы предусмотрено прямое бюджетное финансирование целого ряда направлений деятельности в сфере потребительского рынка.
Ежемесячно инвалидам и участникам Великой Отечественной войны выплачивается компенсация стоимости основных продуктов питания из социально необходимого набора в связи с ростом стоимости жизни. Размер компенсации составляет 200 рублей в месяц. Проводится ежегодная индексация размеров компенсации.
Финансируется система организации питания учащихся в школах города Москвы. Затраты на организацию питания составляют:
- завтраки для 185000 учащихся 1-4 классов (14 рублей на каждого учащегося в день) на общую сумму 420082 тыс. руб.;
- двухразовое питание 220900 учащихся из многодетных и социально незащищенных семей 1-11 классов (завтрак и обед - 44 рубля в день на каждого учащегося) на общую сумму 1671010 тыс. руб.
В соответствии с федеральным законодательством предусмотрена компенсация в размере 3 рублей на питание учащихся 5-11 классов.
Развивается материально-техническая база предприятий школьного питания.
За 2000-2003 годы в соответствии с городской программой "Совершенствование организации питания учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года" под новые технологии приготовления пищи и формы обслуживания модернизированы 782 школьных пищеблока.
В соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.
Ограничение размеров наценки препятствует необоснованному завышению цен при обслуживании студентов и учащихся.
Регулируются цены на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, предоставляемого по желанию родственников умершего взамен социального пособия на погребение.
Стоимость такого стандартного набора услуг (3000 рублей) ниже аналогичного набора услуг, свободно предлагаемого коммерческими организациями, в среднем в 2-3 раза.
За счет средств Инвестиционной программы города Москвы финансируются проектно-изыскательские работы, строительство и реконструкция городских кладбищ. Содержание и эксплуатация московских кладбищ осуществляются за счет соответствующей статьи городского бюджета.
На строительство, реконструкцию и проектно-изыскательские работы в 2003 году предусмотрено 378,9 млн. рублей (в 2002 году - 549,366 млн. рублей), на содержание и благоустройство городских кладбищ соответственно 45,790 млн. рублей (в 2002 году - 39,790 млн. рублей).
С 2003 года за счет средств городского бюджета будут изготавливаться и устанавливаться мемориальные надгробия умершим пенсионерам, являвшимся инвалидами 1 или 2 группы, инвалидам с детства или реабилитированным лицам. Затраты городского бюджета составят 1250 рублей на каждое надгробие.
Широко используются формы софинансирования из городских (в том числе за счет льгот по арендной плате и коммунальным платежам) и привлеченных источников (средств предприятий).
К ним относятся оказание услуг в центрах социального обслуживания и социальных жилых домах.
В настоящее время в 118 центрах социального обслуживания населения (ЦСО) функционируют 99 парикмахерских, 59 ремонтных мастерских, 32 приемных пункта прачечных и химчисток.
По талонам, выдаваемым управами районов на различные виды бытовых услуг через ЦСО, только в I квартале 2003 года были обслужены на льготных условиях 44000 человек.
Практически ко всем праздничным датам и по обращениям префектур при ЦСО организуются благотворительные обеды для малообеспеченных.
Установлены льготы по оплате услуг бань общего пользования. Инвалиды и участники войны, многодетные семьи, граждане, получившие увечья на Чернобыльской АЭС, имеют право посещать их бесплатно; ветераны труда, инвалиды и семьи опекунов, имеющих на воспитании несовершеннолетних детей, - с 50% скидкой.
Это распоряжение выполняется фактически за счет благотворительной помощи предпринимателей.
Наиболее эффективны программы, предусматривающие совместное финансирование социальных проблем города за счет городских ресурсов и средств предпринимателей на взаимовыгодных условиях.
С 2000 года 156 тысяч инвалидов и участников Великой Отечественной войны обслуживаются в аккредитованных магазинах товарами "потребительской корзины".
Условием аккредитации магазинов были следующие обязательства предпринимателей:
- обеспечивать уровень цен на 34 наименования товаров "потребительской корзины" на 10-15% ниже среднегородских (по данным Мосгоркомстата);
- предоставлять инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на эти товары дополнительную

Законодательство Москвы »