Постановление правительства москвы от 29.07.2003 n 632-пп об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города москвы до 2006 года (вместе с концепцией социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города москвы до 2006 года)

скидку в размере 10%.
Обязательства города состоят в предоставлении льгот по арендной плате - 50% от минимальной ставки арендной платы и оплате коммунальных услуг (они приравнены к госучреждениям по оплате коммунальных услуг, что составляет около 20% от цен для коммерческих структур).
По данным Контрольно-счетной палаты за 2001 год в среднем по городу Москве торговые скидки представлены на сумму 59 млн. руб., что на 17 млн. руб. больше, чем предоставленные льготы (43 млн. руб.). Аналогичная ситуация складывалась и в 2002 году.
За минувшие годы проводилась работа по выполнению Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов на 2001-2003 годы. В соответствии с заданиями Программы проведено специальное обустройство входов в здания 535 предприятий торговли (пандусы, перила, подъемно-транспортные средства).
В целях дальнейшего развития системы поддержки малообеспеченных категорий населения города Москвы за счет городских и привлекаемых городом ресурсов необходимо следующее:
1. Ежегодно предусматривать в бюджете города Москвы расходы на реализацию всех решений, принятых Правительством Москвы и Московской городской Думой в этом направлении.
2. Предусмотреть ежегодное увеличение расходов на организацию школьного питания при утверждении городского бюджета исходя из возможностей его доходной части.
3. Рассмотреть вопрос о финансировании одноразового горячего питания всех учащихся 5-11 классов поэтапно за счет средств городского бюджета с привлечением средств родителей.
Кроме того, необходимо создавать условия для обеспечения горячего питания школьников, должны расширяться рационы питания. Этот вопрос необходимо решать с применением "карты учащегося".
4. Предусмотреть переход на полное финансирование услуг бань льготным категориям населения в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N 551-РМ "О предоставлении льгот по оплате услуг бань отдельным категориям граждан".
5. Ввести форму городского социального заказа для предприятий потребительского рынка, реализующих социально значимые товары и услуги по низким ценам.
Исполнителям городского социального заказа предоставлять преференции и льготы по аренде нежилых помещений, государственные дотации (субсидии).
В качестве одного из механизмов организации такой работы распространить систему аккредитации с предоставлением льгот по арендной плате и иным видам льгот, предусмотренных для социальных магазинов, на предприятия общественного питания и бытового обслуживания населения.
При этом для организации социального питания основными условиями участия предприятий в системе аккредитации и получения льгот должны быть следующие:
- фиксированная стоимость стандартного набора блюд (комплексный обед);
- соблюдение требований к калорийности, содержанию микроэлементов и витаминов в пределах физиологической нормы их потребления при составлении меню.
Для организации социальных предприятий бытового обслуживания населения должны быть определены фиксированные цены на стандартные наборы услуг.
Кроме того, по каждой услуге должна быть установлена периодичность ее предоставления и определены льготные категории для обслуживания на этих условиях.
6. Самого серьезного внимания требует организация ритуального обслуживания населения. Отмена лицензирования ритуальных услуг послужила причиной для формирования негативных тенденций на данном рынке.
Многие ритуальные организации не предоставляют своевременно родственникам умерших информацию о возможности осуществления захоронения бесплатно, взамен ритуального пособия на погребение. Такие услуги для них нерентабельны, поэтому недобросовестные предприниматели предлагают стандартный набор услуг по коммерческой стоимости, которая в 2-3 раза превышает размер социального пособия на погребение.
Есть и другие проблемы, связанные с деятельностью специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Только созданная система организации и взаимодействия городских организаций через экспертный совет по вопросам похоронного дела при Департаменте потребительского рынка и услуг позволяет сохранять ситуацию относительно стабильной.
Требует дальнейшего развития система организации ритуального обслуживания населения на базе ГУП "Ритуал".
Одно из наиболее перспективных направлений деятельности - создание семейных (родовых) захоронений. За счет ресурсов, вовлекаемых в коммерческий оборот от продажи захоронений, можно уменьшить нагрузку на городской бюджет и создать условия для дополнительного финансирования закрытых кладбищ, являющихся памятниками истории и культуры.
Реализация этих и других перспективных направлений социальной политики в сфере потребительского рынка г. Москвы позволит совершенствовать сложившуюся систему.
Таким образом, стратегическими направлениями поддержки малообеспеченных категорий населения является обеспечение минимальных социальных стандартов потребления через:
- увеличение объемов поддержки по всем возможным направлениям и источникам финансирования, включая адресные выплаты из средств городского бюджета;
- совместное финансирование дотаций в ценах (сниженный уровень цен, ценовые скидки);
- приоритетное развитие инфраструктуры потребительского рынка, ориентированной на обслуживание малообеспеченных категорий населения;
- развитие новых технологий и форм предоставления услуг потребительского рынка (магазины по предварительным заказам населения типа "Утконос", столы заказов с доставкой товаров на дом и т.д.).
3.2. "Социальная карта москвича"
Одним из наиболее перспективных направлений деятельности, перспективным инструментом организации социального обслуживания малообеспеченных категорий населения является "социальная карта москвича".
Ее использование на предприятиях потребительского рынка и услуг города Москвы может решить целый ряд задач.
В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 07.08.2001 N 715-РП на базе районов Чертаново Центральное, Чертаново Южное и Бирюлево Западное Южного административного округа проводилось опытное внедрение "социальной карты москвича".
В 2002 году 30 тыс. москвичей, или 42,9% из числа состоящих на учете в указанных районных управлениях социальной защиты, на добровольной основе получили "социальную карту москвича". На протяжении 2002 года пользовались "социальной картой москвича" в качестве дисконтной 26% от общего количества льготных категорий граждан, получивших "социальную карту москвича".
По состоянию на 20.05.2003 в рамках выполнения постановления Правительства Москвы от 06.08.2002 N 602-ПП выдано около 200 тыс. "социальных карт москвича" в шести административных округах города Москвы. Торговое обслуживание держателей "социальной карты москвича" осуществляется в 17 универсамах "Петровский" (ЗАО "ПФК "БИН"). При этом за счет средств ЗАО "ПФК "БИН" без возмещения затрат из бюджета города держателям "социальной карты москвича" предоставляется скидка в размере 5% при покупке любого товара.
Ведется работа по включению предприятий потребительского рынка и услуг в систему приема "социальной карты москвича".
Таким образом, основными направлениями по дальнейшему внедрению "социальной карты москвича" являются:
1. Определение источников финансирования для организации работы по внедрению "социальной карты москвича" на предприятиях потребительского рынка, на первом этапе - 400 млн. руб., в дальнейшем - 1,1 млрд. руб. ежегодно.
2. Организация работы по развитию сети предприятий потребительского рынка, обслуживающих держателей "социальной карты москвича" на взаимовыгодных условиях, не возлагая на них дополнительную нагрузку.
3.3. Сохранение профиля социально значимых
объектов потребительского рынка и услуг, развитие
сети и технологий
Несмотря на бурное развитие сети предприятий потребительского рынка (о чем упомянуто выше, по сравнению с 90-ми годами торговая сеть увеличилась в 2 раза), проблема перепрофилирования социально значимых предприятий потребительского рынка продолжает оставаться актуальной.
Наибольшее недовольство жителей вызывает изменение профиля крупных продовольственных магазинов и мелких специализированных предприятий по продаже молока, хлеба, овощей, расположенных на ул. Тверской, Кутузовском, Ленинском, Комсомольском, Ленинградском проспектах.
Не хватает продовольственных магазинов в Замоскворечье, районах Мещанский, Пресненский, Тверской, непродовольственных - в Гольяново, Ивановском, Косино-Ухтомском, Новокосино, Солнцево, Бескудниковском, Головинском, районе N 1 г. Зеленограда.
Причины такой деформации сети чисто экономические - высокая доходность бизнеса на центральных магистралях города достигается за счет использования нежилых помещений, в первую очередь, под офисы, клубы, бутики и т.д.
Федеральное законодательство защищает интересы собственника и гарантирует ему право использования своей собственности в тех целях, которые ему наиболее выгодны. Обременения по срокам использования имущества по целевому назначению, установленные в процессе приватизации (как правило - от 3 до 5 лет), истекли.
Новая редакция Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" также ограничивает срок действия запрета на перепрофилирование объектов потребительского рынка - до 5 лет.
Таким образом, правовых оснований для принуждения собственников по истечении срока действия ограничений по сохранению профиля на сегодня нет.
Таким образом, ситуация должна быть решена через организацию контроля за сохранением профиля предприятий, арендующих помещения у города, а также через восполнение сети.
В этих целях приняты необходимые нормативные акты города Москвы.
Закон "О торговой деятельности в городе Москве" предоставляет префекту административного округа право согласовывать изменение профиля предприятий, реализующих социально значимые товары (молочные, хлебобулочные, овощные и т.д.).
3 сентября 2002 года дополнительно Правительством Москвы было принято постановление N 712-ПП "Об утверждении приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.08.96 N 689", в котором предусмотрено обязательное согласование предприятием вопроса изменения профиля арендуемого помещения, полностью или частично, с отраслевым департаментом.
Вопросы восполнения сети и новых форм обслуживания населения (продажа товаров по предварительным заказам, с доставкой и т.д.) также решаются Правительством Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 08.05.2001 N 436-ПП утверждена Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года и механизм ее реализации, что обеспечит дальнейшее улучшение торгового обслуживания населения и позволит выровнять существующую пока диспропорцию в размещении торговой сети по городу.
Основные вопросы градостроительной политики Москвы, предусмотренные Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года, направлены на решение следующих задач:
- обеспечить значительный прирост новых торговых площадей;
- увеличить долю крупных торговых объектов;
- сократить строительство некапитальных объектов;
- обеспечить интенсивное использование городских территорий и резервирование для строительства крупных многофункциональных зон в основных общественно-транспортных узлах города и вблизи них.
Предусматривается достижение нормативного уровня обеспеченности населения социально значимыми объектами торговли по всей территории города до 2010 года.
В части создания новых форм обслуживания также были приняты соответствующие решения.
Постановлением Правительства Москвы от 11.02.2003 N 86-ПП поддержана программа ОАО "Новый импульс" по созданию сети магазинов торговли по предварительным заказам населения типа "Утконос", до 2005 года в городе должно быть открыто 390 магазинов и 9 распределительных центров.
Магазины по предварительным заказам типа "Утконос" представляют собой розничные предприятия, осуществляющие продажу продовольственных и непродовольственных товаров по предварительному заказу в широком ассортименте, имеющемся на распределительном складе.
Технологии продаж товаров по предварительным заказам ("распределительный склад - комплектация - доставка и реализация товаров по заказам") с использованием автоматизированных систем логистики, разработанных и внедренных ОАО "Новый импульс" в г. Зеленограде, позволяют осуществлять реализацию товаров населению в широком ассортименте (до 20 тыс. наименований) на площади в 4-6 раз меньше по сравнению с другими торговыми системами и по более низким ценам на все группы товаров (до 15-20%).
Потенциальными покупателями таких магазинов являются как жители прилегающих районов, так и население, осуществляющее заказ в магазинах по месту работы, учебы или отдыха, с возможным приобретением товаров по заказу в наиболее удобном месте размещения магазина, в том числе с доставкой заказов на дом.
В 2003-2005 гг. планируется открыть 9 распределительных центров и довести сеть таких магазинов заказов до 390.
Преимущества данной программы состоят в том, что для открытия магазинов заказов не требуется выделения больших помещений, они могут быть открыты в приспособленных для этих целей строениях от 30 кв. метров. При этом предварительный заказ, формируемый и доставляемый из распределительного центра, обеспечивает ассортимент свыше тысячи наименований товаров.
Новые технологии, используемые в процессе товародвижения, позволяют сделать это быстро и безошибочно.
Учитывая, что сегодня остро стоит проблема обеспечения населения товарами и услугами повседневного спроса в пределах пешеходной доступности, вследствие допущенного в период становления рыночных реформ перепрофилирования небольших предприятий по продаже товаров первой необходимости (овощные, молочные магазины, булочные и др.), расположенных в центральной части города и на основных магистралях (районы Тверской, Мещанский, Пресненский, Арбат, Якиманка, Замоскворечье и др.), развитие системы торговли по предварительным заказам населения с использованием прогрессивных технологий является одним из приоритетных направлений развития городской инфраструктуры социально гарантированного уровня.
Размещение магазинов по предварительным заказам следует предусматривать в пределах "шаговой доступности" в районах-новостройках, а также районах с низкой обеспеченностью торговыми предприятиями социально гарантированного уровня.
Основные направления решения вопросов сохранения профиля, развития сети и технологий в сфере потребительского рынка:
1. Восполнение сети предприятий потребительского рынка, в том числе путем внедрения новых форм обслуживания населения (продажа товаров по предварительным заказам, с доставкой и т.д.).
2. Организация контроля за сохранением

Законодательство Москвы »