Постановление правительства москвы от 29.07.2003 n 632-пп об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города москвы до 2006 года (вместе с концепцией социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города москвы до 2006 года)
профиля предприятий, арендующих помещения
у города.
3. Внесение изменений в
федеральное законодательство в части
возможности сохранения профиля социально
значимых предприятий потребительского
рынка и преимущественного права выкупа
объектов у собственника.
3.4.
Товародвижение и продовольственная
безопасность
С социальной ориентацией
потребительского рынка связана реализация
главных критериев обеспечения
продовольственной безопасности города,
которые выражаются:
- в удовлетворении
потребностей населения в соответствии с
физиологическими нормами питания;
- в
обеспечении ценовой доступности основных
социально значимых видов
продовольственных товаров для всех
доходных групп населения;
- в гарантиях
качества и пищевой безопасности продуктов
питания.
Принятые в 2002-2003 годах
Правительством Москвы решения по программе
развития оптовой торговли продовольствием
(постановление Правительства Москвы от
23.04.2002 N 306-ПП), формированию межрегиональных
оптовых рынков и распределительных центров
в зоне МКАД (постановление Правительства
Москвы от 17.12.2002 N 1031-ПП), развитию
интеграционных связей с регионами России
(постановление Правительства Москвы от
04.06.2002 N 415-ПП), совершенствованию системы
финансирования закупок и развития оптовой
торговли (постановление Правительства
Москвы от 31.12.2002 N 1090-ПП), защите
имущественных интересов города Москвы в
продовольственном комплексе позволяют
упрочить стабильность на
продовольственном рынке города и оказать
сдерживающее влияние на рост цен за счет
реализации мер по приоритетным
направлениям усиления продовольственной
безопасности Москвы.
При общем индексе
потребительских цен на товары и услуги в
Москве в декабре 2002 года по сравнению с
декабрем 2001 года в 117,2% рост цен на
продовольственные товары составил 111,2%.
Впервые за период реформ рост цен на
продовольствие в городе практически не
превысил среднероссийский показатель (111%).
Ранее темпы инфляции на продукты питания в
Москве превышали средние по России на 5-7%.
Фактический рацион питания москвичей по
пищевой и биологической ценности
превосходит среднероссийские показатели.
Так, в Москве в расчете на душу населения
потребляется больше, чем в России, мяса и
мясопродуктов - на 22 кг, молока и
молокопродуктов - на 24 кг, рыбы и
рыбопродуктов - на 5 кг, сахара и масла
растительного - на 3 кг.
Снизилась
зависимость города от поставок
продовольствия по импорту. Возросли по
сравнению с 2001 годом поставки из регионов
России мяса и мясопродуктов в 1,8 раза, масла
животного - в 3,1 раза, масла растительного -
на 21%, молока - на 10%. За счет этого доля
импортной продукции на продовольственном
рынке Москвы снизилась по мясу с 84% в 2001 году
до 74% в 2002 году, маслу животному с 87% до 65%.
Вместе с тем сложившийся уровень
потребления продуктов питания в семьях
москвичей и сбалансированность
продовольственного рынка недостаточно
защищены от воздействия негативных
факторов: инфляционного роста цен,
неустойчивости сырьевой базы снабжения,
импортной зависимости по продукции
животноводства, наличия теневых каналов
товародвижения и многочисленных
неорганизованных посредников, потери
инфраструктуры оптовой торговли из-за
перепрофилирования предприятий и т.д.
Вопросы развития сети и технологий в сфере
потребительского рынка и услуг должны
решаться через:
- преодоление
отставания от столиц высокоразвитых стран
в обеспеченности населения торговыми
площадями, особенно крупными;
-
реформирование структуры розничной
торговли с целью улучшения ее
качественного состава за счет повышения
доли современных форматов магазинов (супер-
и гипермаркетов, дискаунтов, торговых
центров, магазинов-складов "Кэш энд Кэрри",
мини-магазинов "Корнер шоп");
- повышение
степени концентрации торговли на основе
ускоренного развития розничных сетей;
-
создание эффективной конкурентной среды
для предотвращения монополизации кем-либо
отдельных секторов товарных рынков;
-
активизацию роли торговых структур в
реализации социальной политики
Правительства Москвы в сфере
потребительского рынка;
-
рационализацию системы товародвижения
розницы на основе развития системы оптовой
торговли в городе и сокращения
неоправданного числа посредников;
-
дальнейшую работу по размещению объектов
мелкорозничной сети на территории города
на принципах дополнения (а не замены)
стационарной торговли товарами первой
необходимости, не требующими особых
условий хранения и реализации.
3.5. Защита
прав потребителей и контроль за
качеством
и безопасностью товаров и
услуг
С 1 июля 2003 года вступил в силу
Федеральный закон "О техническом
регулировании", который предусматривает
коренные изменения существующей системы
сертификации и стандартизации.
Государство оставляет за собой выработку
норм, связанных с безопасностью людей и
окружающей среды.
Ответственность за
качество продукции и предоставляемых услуг
ложится на производителя и продавца с
применением механизмов саморегулирования
рынка.
В этих условиях особенное
внимание должно уделяться развитию системы
добровольной сертификации - формы
подтверждения соответствия объектов
требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям
договоров.
На протяжении нескольких лет
в Москве действуют городские системы
подтверждения соответствия в форме
добровольной сертификации услуг торговли и
общественного питания, утвержденные
Правительством Москвы. Предприятия,
вошедшие в одну из этих систем, добровольно
берут на себя обязательства работать в
строгом соответствии с установленными
правилами и нормами.
В Москве были
созданы и за истекший период показали свою
эффективность системы сертификации услуг
общественного питания (введена с 1995 года) и
услуг торговли (с 1998 года).
Системы
сертификации услуг общественного питания и
торговли строились в условиях отсутствия
аналогичных систем в регионах России на
основе нормативных и методических
документов, действующих на потребительском
рынке города Москвы.
В Московских
системах аккредитовано 18 органов на право
проведения работ по сертификации услуг
торговли и общественного питания (11 - на
сертификацию услуг торговли и
общественного питания, остальные - только
на услуги торговли).
По состоянию на
01.04.2003 в Московской системе сертификации
услуг торговли сертифицировано порядка 16
тыс. предприятий (40% от наличия сети) и в
системе сертификации услуг общественного
питания - 8 тыс. предприятий (85% от наличия
сети).
Как показывает практика, в
сертифицированных предприятиях повышается
культура обслуживания потребителей, растет
уровень профессиональной подготовки
кадров, сокращается количество
нарушений.
В целях развития и
дальнейшего совершенствования действующих
добровольных систем сертификации в городе
Москве в соответствии с Федеральным
законом "О техническом регулировании"
разработана Московская система
добровольной сертификации бытовых услуг и
систем качества в сфере оказания бытовых
услуг.
Система ориентирована на
московского потребителя и направлена на
решение следующих основных задач:
-
обеспечение потребителю гарантии качества
и безопасности бытовых услуг;
-
содействие потребителю в компетентном
выборе исполнителя бытовых услуг;
-
защита потребителя от недобросовестности
исполнителя бытовых услуг;
- создание
условий для конкуренции и повышения
качества бытовых услуг в Москве.
Кроме
того, одним из эффективных механизмов
саморегулирования участников рынка
является разработка и принятие стандартов
организаций (корпоративных стандартов),
которые могут быть реализованы через
создание саморегулируемых организаций
ведения бизнеса по отраслевому признаку
(торговля, общественное питание, бытовое
обслуживание населения).
Вместе с тем по
отдельным направлениям деятельности
необходимо сохранение и усиление мер
жесткого административного контроля.
Проблемы некачественной,
фальсифицированной продукции остаются
актуальными. Уровень выявляемых нарушений
при проведении проверок по-прежнему высок.
Особенно остро стоит вопрос качества
алкогольной продукции.
Начиная с 1998
года в Москве была реализована и показала
свою эффективность региональная система
идентификации качества алкогольной
продукции. Сейчас она реформируется с
учетом изменений федерального
законодательства, но и в новых условиях
контроль за качеством и товародвижением
алкогольной продукции должен быть сохранен
и Правительству Москвы необходимо
принимать все меры в целях защиты жизни и
здоровья граждан.
Правительство Москвы
уделяет большое внимание вопросам
упорядочения организации контрольной
деятельности на потребительском рынке
города.
Федеральным законом от 08.08.2001 N
134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля
(надзора)" были установлены ограничения на
проведение проверок, закреплен регламент
проведения контрольных мероприятий,
установлена презумпция добросовестности
предпринимателей и целый ряд других
гарантий для развития бизнеса.
Вместе с
тем вопросы проведения проверок и
административного вмешательства в
деятельность хозяйствующих субъектов
являются одними из самых актуальных для
развития бизнеса.
Правительством
Москвы в 2002 году одобрена Концепция
организации контроля в сфере
потребительского рынка и услуг города
Москвы (постановление Правительства Москвы
от 27.08.2002 N 692-ПП "Об организации контроля и
административной ответственности за
нарушения в сфере потребительского рынка и
услуг города Москвы"), в которой определены
принципы организации контрольной
деятельности на потребительском рынке и
механизмы их практической реализации.
Основными принципами являются:
- четкое
распределение полномочий городских
контролирующих органов, устранение
дублирования в их работе, определение
порядка их взаимодействия;
-
комплексность проведения проверок. При
формировании планов комплексных проверок с
участием нескольких организаций
одновременно их периодичность может быть
сокращена до 1 раза в 6 месяцев (для контроля
санитарно-эпидемиологических требований,
соблюдения правил осуществления торговой
деятельности), по другим видам контроля - до
1 раза в 3 года;
- приоритет применения
мер превентивного характера
(предупреждений);
- законность;
-
обеспечение взаимодействия городских и
федеральных контролирующих органов, а
также общественных организаций и
объединений предпринимателей.
Кроме
того, нужно создать условия для реализации
льготных режимов проведения мероприятий по
контролю в отношении предприятий,
прошедших сертификацию услуг торговли,
общественного питания и бытового
обслуживания населения и саморегулируемых
организаций ведения бизнеса.
В рамках
полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством субъектам Федерации,
должен быть разработан и принят указ Мэра
Москвы "Об организации и координации
контроля в сфере потребительского рынка и
услуг г. Москвы".
В указе должна быть
определена роль всех городских органов
власти при осуществлении государственного
контроля, в первую очередь, конкретный
перечень органов, которым предоставляется
право проведения проверок и применения
штрафных санкций в сфере потребительского
рынка.
В рамках этого же документа
целесообразно определить порядок
взаимодействия городских органов между
собой и с федеральными контролирующими
органами, порядок обмена информацией,
порядок организации комплексных проверок и
т.д.
Таким образом, вопросы защиты прав
потребителей и контроля за качеством
товаров и услуг необходимо решать по
следующим направлениям:
1. Обеспечивать
сохранение и дальнейшее развитие систем
добровольной сертификации услуг торговли,
общественного питания, бытового
обслуживания населения.
2.
Совершенствовать систему организации и
координации контрольной деятельности в
сфере потребительского рынка, повышать
эффективность мероприятий по контролю при
их одновременном сокращении.
3.
Реализовывать комплекс мер по защите прав
потребителей, сохранять и развивать
региональную систему контроля качества и
товародвижения алкогольной продукции в
новых условиях.
4. Заключительные
положения
Основным инструментом
реализации Концепции является
разработанная с учетом ее положений и Плана
мероприятий по реализации Концепции
среднесрочная программа развития
потребительского рынка и услуг города
Москвы на 2004-2006 годы.
В Программе должны
быть определены исполнители из числа всех
заинтересованных городских органов,
префектов и предпринимателей, а также сроки
исполнения по каждому из разделов.
При
этом поставленные задачи должны
соответствовать функциям исполнителей и
имеющимся у них ресурсам (в том числе для
городских органов власти - бюджетным
средствам, выделяемым на цели
финансирования программы, для
предпринимателей - подтвержденным объемом
инвестиций).
Экономические и правовые
механизмы реализации Концепции состоят в
прогнозировании развития потребительского
рынка, своевременном принятии на этой
основе необходимых нормативных документов,
направленных на своевременную
корректировку "правил игры" и
стимулирование позитивных тенденций
развития торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения, в том
числе экономическими методами на
взаимовыгодных условиях для власти и
бизнеса.
Приложение 2
к
постановлению Правительства
Москвы
от 29 июля 2003 г. N 632-ПП
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И
УСЛУГ
ГОРОДА МОСКВЫ ДО 2006
ГОДА
----T------------------------------------------------------T-------------------------------T-------------¬
¦N ¦Наименование мероприятий
¦Исполнители ¦Сроки ¦
¦п/п¦ ¦
¦исполнения ¦
+---+------------------------------------------------------+-------------------------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
3 ¦ 4 ¦
+---+------------------------------------------------------+-------------------------------+-------------+
¦1 ¦Подготовить и внести на рассмотрение
Правительства ¦Департамент
потребительского ¦I квартал ¦
¦
¦Москвы среднесрочную программу развития
¦рынка и услуг города Москвы ¦2004
года ¦
¦ ¦потребительского рынка и
услуг г. Москвы на 2004-2006 ¦ ¦
¦
¦ ¦годы
¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+-------------------------------+-------------+
¦2 ¦Обеспечить подготовку предложений
