Постановление правительства рф от 15.04.1996 n 480 (ред. от 18.12.2003, с изм. от 21.10.2004) об утверждении федеральной целевой программы экономического и социального развития дальнего востока и забайкалья на 1996 - 2005 годы (вместе с федеральной целевой программой экономическое и социальное развитие дальнего востока и забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года)
АЭС должно составить к 2005 - 2006 годам 12,2 млрд.
кВт.ч (22 процента суммарного производства
электроэнергии), к 2010 году - 18,2 млрд. кВт.ч (28,2
процента).
Программные мероприятия по
развитию транспортной системы Дальнего
Востока и Забайкалья тесно увязаны с
Федеральной целевой программой
"Модернизация транспортной системы России
(2002 - 2010 годы)", ее ключевыми параметрами и
приоритетными направлениями.
Регион
имеет слаборазвитую транспортную сеть.
Эксплуатационная длина железнодорожных
путей общего пользования составляет всего
лишь 13,8 процента эксплуатационной длины
железных дорог России, соответственно,
протяженность автомобильных дорог (общего
пользования и ведомственных) с твердым
покрытием - 9,5 процента, протяженность
внутренних судоходных путей - 28,7
процента.
Плотность железнодорожных
путей общего пользования в расчете на 10 тыс.
кв. километров на Дальнем Востоке в 3,6 раза
меньше, чем в среднем по стране, а
автомобильных дорог общего пользования с
твердым покрытием - соответственно в 5,6
раза.
Железные дороги Дальнего Востока
и Забайкалья (включая островную
Сахалинскую железную дорогу) в
совокупности могут обеспечить перевозку
грузов до 100 млн. тонн в год, из которых более
50 процентов составляют экспортно-импортные
перевозки.
В 90-е годы существенно
снизилась пропускная способность
элементов железнодорожной сети при общем
ухудшении ее технического состояния и
увеличении износа, в частности,
значительном старении подвижного
состава.
На протяжении 5,6 тыс. миль
дальневосточного побережья расположены 32
морских порта, включая 22 торговых, 10 рыбных,
а также около 300 небольших портов и портовых
пунктов. Их доля в общем грузообороте
российских портов составляет около 35
процентов. Однако технический уровень
дальневосточных морских портов не отвечает
современным требованиям. Всего 19 процентов
общей длины причального фронта этих портов
представляют собой специализированные
причалы, и лишь 23 процента из них имеют
глубину более 11 метров.
В настоящее
время морским транспортом Дальнего Востока
выполняется 85 процентов экспортных и 45
процентов импортных грузовых перевозок,
железнодорожным транспортом -
соответственно 13 и 45 процентов, речным - 2 и 5
процентов.
Перегрузочные мощности
южных материковых портов и пропускная
способность железнодорожных подходов к ним
позволяют переработать не более 35 млн. тонн
грузов в год, что настоятельно требует
развития соответствующих транспортных
систем.
Внутренний водный транспорт в
регионе используется главным образом в
бассейнах рек Амур и Лена. Большая глубина
Нижнего Амура обеспечивает применение
судов смешанного "река - море" плавания для
осуществления внешнеторговых перевозок
грузов со странами Азиатско-Тихоокеанского
региона, общий объем которых в последние
годы превышал 1 млн. тонн.
Количество
автомобильных дорог с твердым покрытием на
Дальнем Востоке и Забайкалье значительно
меньше, чем в европейской части страны.
Дальний Восток пока оторван от единой
дорожной сети страны, поскольку еще не
закончено строительство дорог
федерального значения на трассе Чита -
Хабаровск - Находка.
Основными
проблемами воздушного транспорта региона
являются эксплуатация морально и физически
устаревшего самолетно-вертолетного парка
(степень износа - около 80 процентов),
несоответствие аэропортовых сооружений
современным требованиям.
Развитие
транспортного комплекса Дальнего Востока и
Забайкалья осуществляется в два этапа.
I
этап - стабилизация работы транспортного
комплекса в период до 2005 года. Главной
задачей этапа является создание
производственно-технической и
организационно-экономической базы
развития транспорта, направленной на
повышение конкурентоспособности
экспортной продукции и транспортной
инфраструктуры региона на мировом и
отечественном рынках транспортных
услуг.
В этот период также необходимо
осуществить научно-исследовательские и
проектные работы, предусматривающие
развитие транспортной системы региона на
отдаленную перспективу, в том числе:
программы комплексного развития хозяйства
и транспорта зон хозяйственного освоения
Байкало-Амурской и Амуро-Якутской
железнодорожных магистралей;
программы
комплексного развития транспорта в
регионах Дальнего Востока и Забайкалья на
2010 - 2015 годы;
разработку рациональной
транспортной схемы завоза грузов в районы
Крайнего Севера.
II этап - ускоренное
развитие транспортного комплекса для
вовлечения экономики России в мировой
хозяйственный процесс
Азиатско-Тихоокеанского региона в период
до 2010 года. Одной из главных задач,
требующих решения в этот период, является
освоение растущих объемов
экспортно-импортных перевозок,
международного транзита Европа - страны
Азиатско-Тихоокеанского региона.
По
оценкам, суммарные объемы грузооборота
южных материковых портов региона составят
в 2005 году 40 млн. тонн, в 2010 году - 45 - 65 млн.
тонн. Для увеличения объемов грузовых
перевозок потребуется обновление
транспортного флота Дальневосточного
бассейна, пополнение его сухогрузными и
наливными судами для обслуживания
портопунктов с рейдовой
погрузкой-выгрузкой, судами усиленного
ледового класса для плавания в замерзающих
морях, специализированными судами для
обслуживания экспортно-импортных
перевозок. Требуется также обновление
пассажирского флота для обслуживания
жителей Сахалина, Курил, Камчатки, Чукотки,
Республики Саха (Якутия).
Приоритетными
направлениями развития транспортной
системы региона являются:
завершение
формирования опорной магистральной
железнодорожной сети (развитие
Транссибирской магистрали, завершение
строительства БАМа и АЯМа и соединительных
линий, обеспечивающих маневренность
сети);
создание
эксплуатационно-технологических и
экономических условий для привлечения на
российские железные дороги международного
транзитного потока;
развитие
перегрузочных мощностей базовых
материковых портов Владивостока, Находки,
Восточного, Ванино, Посьета, Зарубино;
развитие международных пограничных
переходов и терминального хозяйства,
обеспечивающих ускоренную технологическую
и таможенную обработку, комфортные условия
для пассажиров.
Главной задачей в
автодорожном строительстве является
формирование опорной магистральной
дорожной сети. Потребуется завершить
сооружение автомобильной дороги Чита -
Хабаровск - Находка, осуществить
реконструкцию автомобильных дорог вдоль
БАМа и АЯМа, построить автомобильные дороги
Зеленый Мыс - Билибино - Певек,
Петропавловск-Камчатский - Палана, Якутск -
Амга - Усть-Мая - Югоренок - граница с
Хабаровским краем, соорудить автодорожные
части совмещенных мостовых переходов через
реку Амур у городов Хабаровска и
Благовещенска.
Во всех
административных центрах республик, краев,
областей и автономных округов Дальнего
Востока и Забайкалья необходимо провести
реконструкцию аэропортов, пополнение их
современным подвижным составом.
На
речном транспорте главными задачами
являются:
поддержание глубины в реках
Лена, Яна, Индигирка, Колыма, Алдан;
пополнение флота Ленского и Амурского
бассейнов судами смешанного "река - море"
плавания;
разработка и использование
экономичных судов и аппаратов на воздушной
подушке.
В рамках Программы
предусматривается развитие важнейших
объектов транспорта и транспортной
инфраструктуры федерального значения, в
том числе:
на железнодорожном
транспорте:
строительство участка
Беркакит - Томмот - Якутск;
строительство подъездного
железнодорожного пути Улак - Эльга к
Эльгинскому угольному месторождению;
на водном транспорте:
развитие и
реконструкция мощностей порта
Владивосток;
создание единой
автоматизированной системы управления
движением судов в заливе Петра Великого;
приобретение сухогрузного флота для
Дальневосточного морского пароходства и
наливного флота для Приморского морского
пароходства;
на воздушном
транспорте:
реконструкция аэропортов
Владивосток, Якутск, Магадан,
Южно-Сахалинск;
реконструкция взлетно -
посадочных полос в аэропортах
Благовещенск, Улан-Удэ, Чита;
обновление
парка воздушных судов на основе
финансового лизинга.
Строительство
автомобильных дорог в регионе
предусмотрено главным образом проектами,
включенными в подпрограмму "Автомобильные
дороги" Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России
(2002 - 2010 годы)", в соответствии с которой
будет осуществляться их финансирование за
счет средств федерального бюджета.
Минерально-сырьевые ресурсы играют важную
роль в экономике Дальнего Востока и
Забайкалья. Разведанные запасы полезных
ископаемых составляют сырьевую базу
производства алмазов, золота, серебра,
платины, олова, вольфрама и молибдена,
полиметаллов, горно-химического сырья,
топливно-энергетического комплекса,
имеющую общероссийское значение. Кроме
того, подготовлены сырьевые базы для черной
металлургии, имеются геолого-экономические
предпосылки создания сырьевых баз титана,
алюминия, никеля, молибдена, меди,
бериллия.
Важнейшее значение в
минерально-сырьевом комплексе региона
имеют предприятия по добыче цветных и
благородных металлов, играющие основную
роль в развитии экономики, формировании
торгового и платежного балансов и
занятости населения. Однако продолжающийся
спад производства существенно снижает их
влияние на развитие экономики региона и
России.
Целями модернизации
минерально-сырьевого комплекса Дальнего
Востока и Забайкалья являются:
преодоление структурного кризиса
воспроизводства минерально-сырьевой базы
региона и переход к устойчивому развитию с
увеличением влияния минерально-сырьевого
сектора на региональную экономику и
повышение уровня жизни населения;
расширение участия предприятий
минерально-сырьевого комплекса региона в
сотрудничестве со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Решение этих задач обеспечивают следующие
программные мероприятия:
стабилизация
финансового положения горнодобывающих
предприятий, разработка и осуществление
конкретных финансовых и инвестиционных
программ, стимулирование и поддержка
добычи полезных ископаемых государством,
привлечение отечественного и иностранного
капиталов;
углубление комплексности
добычи и переработки минерального сырья
(создание дополнительных переделов) вплоть
до получения конечной продукции
(металлов);
расширение
геологоразведочных работ силами
геологических служб горнодобывающих
предприятий и государственных
горно-геологических предприятий для
восполнения либо существенного пополнения
сырьевой базы разведанных запасов в связи с
их отработкой;
концентрация ресурсов на
поиске и оценке:
новых месторождений
топливно-энергетических ресурсов в
районах, тяготеющих к промышленным центрам
и городским агломерациям;
легко
осваиваемых месторождений в районах
действующих предприятий и в районах,
перспективных для подготовки новых
сырьевых баз, а также на объектах,
расположенных в благоприятных
географо-экономических условиях;
россыпных и рудных месторождений для
открытой разработки и применения
прогрессивных технологий обогащения и
извлечения полезных компонентов;
дефицитных видов сырья - меди, марганца,
свинца, цинка, олова, вольфрама,
молибдена;
освоение месторождений угля
(разрезы Солнцевский, Раковский,
Новопокровский, Ерковецкий, Харанорский,
Тугнуйский, Нерюнгринский, объекты
Ургальского месторождения, ряд других
объектов);
освоение следующих
месторождений дефицитных видов
минерального сырья: Удоканское медное,
Чинейское ванадийсодержащих
титаномагнетитовых руд, Катугинское и
Этыкинское (тантал, ниобий, цирконий, олово),
Бугдаинское золотомолибденовое,
Ново-Широкинское полиметаллическое,
Жерекенское молибденовое - Читинская
область, Правоурмийское и Фестивальное
(олово) - Хабаровский край, Южно-Хинганское
марганцево-рудное - Еврейская автономная
область, серебряно-свинцово-цинковое
"Сардана" и редкоземельных металлов "Томтор"
- Республика Саха (Якутия), Николаевское и
Партизанское свинцово-цинковые,
вольфрамовые Лермонтовское и "Восток",
"Искра" (олово) - Приморский край;
освоение месторождений золота и алмазов:
отработка запасов глубинных горизонтов
алмазной трубки "Удачная", Куранахского,
Кючусского, Нежданинского, Бамского,
Покровского золоторудных месторождений.
Специфика отраслевой структуры
промышленного комплекса региона,
ориентированной на преобладающее
использование минерально-сырьевой базы,
определяет сложность проблемы перехода
промышленности на путь устойчивого
развития ввиду:
повышенной капитало- и
фондоемкости производства, обусловленной
как трудностями освоения, так и спецификой
самих добывающих производств,
необходимости (в целях поддержки
производственного потенциала) постоянного
восполнения выбывающих мощностей, освоения
новых районов и месторождений;
недостаточной глубины и комплексности
использования и переработки сырья в рамках
экстенсивного ведения хозяйства в целом,
приводящих к большим потерям металлов и
других ценных ресурсов и продуктов;
морального и физического старения
производственно-технической базы
горнодобывающей промышленности;
резкого сокращения объемов
геологоразведочных работ в условиях смены
механизма недропользования.
Необходимость решения выявленных проблем
развития минерально-сырьевой базы в
регионе диктуется постановкой
долговременной задачи общефедерального
уровня, направленной на развитие
экспортно-ориентированных производств на
территории региона.
Инвестиционная
стратегия в развитии горнодобывающего и
металлургического комплексов, относящихся
к наиболее благоприятной группе отраслей
промышленности Дальнего Востока и
Забайкалья, должна исходить из того, что эти
производства ориентированы как на внешний,
так и на внутренний рынок и имеют
потенциальные возможности развития за счет
собственных или привлекаемых на
коммерческой основе инвестиционных
ресурсов.
На долю Дальнего Востока и
Забайкалья приходится 42,7 процента площади
лесов и 32,9 процента запаса древесины
Российской Федерации. Лесные ресурсы
региона составляют надежную основу для
развития деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной промышленности.
Почти половина лесов региона пригодна для
промышленной рубки леса. В 2000 году на
Дальнем Востоке были вырублены 10,5 млн. куб.
метров леса, или только 11 процентов от
расчетной лесосеки. Максимально возможный
потенциал объема лесозаготовок в целом по
региону составляет 95,5 млн. куб. метров леса,
что превышает общий объем вывоза древесины
по России в целом.
Определены следующие
приоритетные задачи в развитии лесного
хозяйства региона:
создание надежных
систем контроля лесных пожаров;
обеспечение достоверной информации о
лесных ресурсах;
повышение уровня
использования лесных ресурсов на основе
внедрения современных технологий
лесозаготовок.
В структуре лесного
комплекса региона значительно преобладают
производства по выпуску
