"Методическое пособие по составлению смет на пусконаладочные работы базисно-индексным и ресурсным методами" (рекомендовано к применению Письмом РАО Газпром от 13.02.1997 n 09-5/115)

- исполнителями работ;
затраты на проектно-конструкторские работы;
затраты на техническое обслуживание;
работы, не предусмотренные стандартами (ГОСТ, ОСТ), руководящими техническими материалами (РТМ), техническими условиями (ТУ), инструкциями по монтажу, наладке и эксплуатации оборудования;
наладочные работы, осуществляемые в период освоения проектных мощностей предприятий после их приемки в эксплуатацию приемочными комиссиями.
При составлении базисной сметы на пусконаладочные работы в уровне цен 1984 г. необходимо руководствоваться: "Инструкцией о порядке составления смет на пусконаладочные работы на вводимых в эксплуатацию предприятиях, зданиях и сооружениях. СН 534-81", утвержденной Постановлением Госстроя СССР от 21.07.1981 N 123 (Извлечения из Инструкции приведены в Приложении 2);
"Указаниями по применению ценников на пусконаладочные работы", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 06.05.1985 N 62 (Извлечения из Указаний приведены в Приложении 3);
правилами приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов со специфическими условиями производства продукции по соответствующим отраслям народного хозяйства и промышленности, утвержденными в установленном порядке;
условиями изготовления и поставки оборудования.
Локальная смета составляется по форме 2 приложения к Инструкции СН 534-81. При этом следует иметь в виду, что при определении общей сметной стоимости пусконаладочных работ корректировать цены в зависимости от способа производства работ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Указаниями (Приложение 3), а также техническими частями и вводными указаниями применяемых ценников.
Дополнительные затраты, связанные с выполнением работ в зимнее время, при использовании ценников в сметах не учитываются, так как цены на пусконаладочные работы разработаны на основе усредненных по времени года отчетных данных по затратам труда на их выполнение.
Определение сметной стоимости пусконаладочных работ в локальных сметах, учитывающей местные условия их выполнения, следует производить с учетом:
коэффициентов, приведенных в технических частях и вводных указаниях к отделам и разделам ценников;
районных коэффициентов, утвержденных в установленном порядке;
коэффициентов, установленных решениями директивных органов для отдельных строек, районов и др.
Накладные расходы и плановые накопления начисляются в локальных сметах дополнительно по нормам, приведенным в табл. 1 Указаний (Приложение 3).
Для перехода от сметной стоимости пусконаладочных работ, определенной в локальных сметах в базисном уровне цен 1984 г., к текущей стоимости следует использовать систему текущих или прогнозных индексов удорожания стоимости пусконаладочных работ.
Индексы удорожания стоимости работ - это отношение текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели.
Индексы, рассчитываемые по ресурсно-технологическим моделям (РТМ), учитывают изменение стоимости унифицированного набора ресурсов, характеризующего базисный уровень расхода материалов, изделий, энергоресурсов, труда работников и др., необходимых для выполнения работ. Индексы могут быть отраслевыми (подотраслевыми), по видам зданий (сооружений), видам работ и конструктивным элементам, по отдельным калькуляционным элементам и видам затрат. Индексы выражаются в безразмерных величинах.
Текущие и прогнозные индексы цен могут разрабатываться региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС), действующими в соответствии с Примерным положением о региональном центре по ценообразованию в строительстве в республиках, входящих в состав Российской Федерации, в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге (Письмо Госстроя России от 31.03.1993 N 12-6/74). Такие центры образованы более чем в 70 регионах Российской Федерации.
При разработке индексов следует учитывать основные положения "Методических рекомендаций по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций" (Письмо Минстроя России от 13.11.1996 N ВБ-26/12-367).
В Приложении 4 дан пример составления локальной сметы базисно-индексным методом в текущем уровне цен на пуско- и режимно-наладочные работы по теплотехнической части котельной с водогрейными котлами КВ-ГМ-10.
При составлении базисных смет в уровне цен 1991 г. используются, как правило, ценники 1984 г., индексы изменения основной заработной платы по межотраслевым ценникам на пусконаладочные работы по Письму Госстроя СССР от 30.01.1991 N ЛЗ-90-10 (см. Приложение 5) и нормы накладных расходов и плановых накоплений, введенных в действие с 01.01.1991 Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1990 N 116 (см. Приложение 6).
В отдельных случаях, как было указано выше, могут быть использованы отраслевые ценники 1991 г.
3. СОСТАВЛЕНИЕ ЛОКАЛЬНОЙ СМЕТЫ В ТЕКУЩЕМ УРОВНЕ ЦЕН
РЕСУРСНЫМ МЕТОДОМ
Составление локальных ресурсных смет осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается локальная ресурсная ведомость, в которую включаются элементы затрат (ресурсы) собственно пусконаладочных организаций по форме N 5 приложения 2 "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений".
На втором этапе в соответствии с названным Порядком составляется локальная ресурсная смета на основании разработанной локальной ресурсной ведомости.
3.1. РАЗРАБОТКА ЛОКАЛЬНОЙ РЕСУРСНОЙ ВЕДОМОСТИ
Локальная ресурсная ведомость на пусконаладочные работы составляется на каждый вид работ на конкретном предприятии, здании, сооружении в соответствии со специализацией подрядных пусконаладочных организаций: по технологическому оборудованию, электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, системам вентиляции и т.д.
Номенклатура работ и затрат, не учитываемых при составлении локальной ресурсной ведомости, приведена в разделе 2.
На основании физических объемов пусконаладочных работ, определяемых по проектным данным с указанием технических характеристик оборудования, устройств, систем (назначение, тип, марка, производительность, мощность, скорость, объем, давление или другие данные, характеризующие конструктивную сложность оборудования), в ресурсной ведомости выделяются ресурсные показатели, определяемые на основе ресурсных сметных норм (РСН).
Следует иметь в виду, что в сборниках ресурсных сметных норм содержатся затраты труда только пусконаладочного персонала и не приводятся данные о: расходе материальных ресурсов, сырья и полуфабрикатов, используемых при проведении пусконаладочных работ; затратах на эксплуатацию применяемых при выполнении пусконаладочных работ оборудования, приборов, приспособлений, стендов для испытаний; затратах труда участвующего в пуске и комплексном опробовании оборудования эксплуатационного персонала.
Расход материальных ресурсов, сырья, полуфабрикатов и затраты труда эксплуатационного персонала определяются на основании проектных данных и включаются в сводный сметный расчет в порядке, предусмотренном "Методическими рекомендациями по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом".
В отдельных случаях в локальной ресурсной ведомости могут выделяться данные о времени использования производственного оборудования и дорогостоящих приборов, если соответствующие затраты не предусмотрены в составе накладных расходов данной подрядной организации. Расход машинных ресурсов указывается в машино-часах (маш.-ч).
Ресурсная ведомость составляется по форме, приведенной в Приложении 7, где:
в графу 2 "Шифр, номера нормативов" заносятся шифры применяемого ресурсного норматива;
в графу 3 "Наименование работ и затрат, характеристика оборудования" записываются виды работ и затрат, а после каждого вида - наименование ресурсов в следующем порядке: затраты труда пусконаладочного персонала, затраты труда машинистов, наименование производственного оборудования и дорогостоящих приборов (если затраты на их использование не включены в накладные расходы);
в графу 4 "Единица измерения" - единицы измерения работ и ресурсов;
в графу 5 "Количество на единицу измерения" - расходы ресурсов на единицу измерения того вида работ, к которому они относятся;
в графу 6 "Количество по проектным данным": напротив наименования соответствующего вида работы - объем работ, принимаемый по проектным данным, а напротив наименования соответствующих ресурсов - их количество, подсчитанное как произведение удельного расхода и объема работ.
Например (см. Приложение 7), затраты труда пусконаладочного персонала по п. 1 ресурсной ведомости "Котел паровой ДЕ-16-14ГМ без пароперегревателя на газе паропроизводительностью 16 т/ч" определяются следующим образом:
2 x 921 = 1842 чел.-ч,
где 2 - количество котлов ДЕ-16-14ГМ в штуках (см. графу 6 "Количество по проектным данным");
921 - затраты труда в чел.-ч (см. графу 5 "Количество на единицу измерения").
Аналогичная таксировка производится при определении других ресурсных показателей, заносимых в графу 6 локальной ресурсной ведомости.
Ресурсные показатели, принимаемые из ресурсных нормативов, применяются со всеми поправками (коэффициентами), которые приведены в технических частях, вводных указаниях соответствующих сборников и в Общих положениях по их применению.
В качестве исходных данных для последующего определения сметных прямых затрат в итоговых строках локальной ресурсной ведомости выделяются следующие группы ресурсов:
трудовые ресурсы - данные о трудоемкости работ в чел.-ч;
наименование производственного оборудования и дорогостоящих приборов с указанием времени их использования в маш.-ч (при включении данных о времени их использования в ресурсную ведомость).
В примере, приведенном в Приложении 7, не предусмотрено использование подрядными организациями производственного оборудования и дорогостоящего инструмента.
Показатели затрат труда пусконаладочного персонала не корректируются в связи с изменением квалификационного и количественного состава исполнителей на конкретном объекте.
Если исчисленная по сборникам РСН величина трудозатрат в целом по локальной ресурсной ведомости на выполнение вида пусконаладочных работ в строящихся или реконструируемых отдельно стоящих зданиях и сооружениях составляет менее 600 чел.-ч, ее следует увеличивать согласно табл. 2 "Общих положений по применению сборников ресурсных сметных норм на пусконаладочные работы" (Письмо Госстроя России от 24.02.1994 N 12-29).
3.2. СОСТАВЛЕНИЕ ЛОКАЛЬНОЙ РЕСУРСНОЙ СМЕТЫ
В ТЕКУЩЕМ УРОВНЕ ЦЕН
При определении сметных прямых затрат на производство пусконаладочных работ стоимостной оценке подлежат суммарные ресурсные показатели, приведенные в локальной ресурсной ведомости.
Локальная ресурсная смета составляется по форме N 2 приложения 2 "Методических рекомендаций по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом" (Письмо Госстроя России от 24.02.1994 N 12-29). Указанная форма модернизирована: графы 5 и 6 ("Количество (расход) на единицу измерения" и "всего" объединены в графу 5 "Количество единиц измерения по проектным данным" (см. Приложение 8).
Графы 1 - 5 локальной ресурсной сметы заполняются с использованием итоговых данных из формы, приведенной в Приложении 7 (локальная ресурсная ведомость).
Оценка итоговых данных по трудовым ресурсам производится в соответствии с формулой 1 приложения 5 "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений":
,
где З - расчетная величина средств на оплату труда пусконаладочного персонала в текущем уровне цен по объекту (части его), учитываемая в составе прямых затрат локального ресурсного сметного расчета;
Т - затраты труда (нормативная трудоемкость) пусконаладочного персонала, определяемая по нормам по объекту (части его), чел.-ч;
- фактическая среднемесячная оплата труда 1 работника-наладчика в подрядной организации, определяемая на основе оперативного внутрихозяйственного бухгалтерского учета и данных статистической отчетности (форма N 3-т годовая "Отчет по труду в строительстве" или 5-з (строй) годовая "Сведения о затратах на работу, продукцию и услуги, выполненные строительными и проектно-изыскательскими организациями"), по составу соответствующая Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 с изменениями и дополнениями от 1 июля 1995 г. N 661, а также "Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера", утвержденной Постановлением Госкомстата России от 10 июля 1995 г. N 89;
t - среднемесячное количество рабочих часов.
В настоящем Пособии при определении размера оплаты труда рабочих используется часовая величина фонда оплаты труда (ФОТ), которая является составляющей вышеприведенной формулы (см. пример локальной сметы в Приложении 8, графа 6) и нормативные затраты труда (графа 5). Состав фактической величины средств на оплату труда пусконаладочного персонала может включать средства на: оплату за отработанное время; оплату за неотработанное время; единовременные поощрительные выплаты; выплаты на питание, жилье и топливо. В Приложении 9 приведен пример расчета фактического часового фонда оплаты труда (ФОТ) пусконаладочного персонала. В приведенном примере, по данным оперативного внутрихозяйственного бухгалтерского учета, структура фонда оплаты труда принята таким образом, что оплата за отработанное время (графа 3) составляет 63% в общем фонде (графа 7), оплата за неотработанное время (графа 4) - 5%, единовременные поощрительные выплаты (графа 5) - 29%, выплаты на питание, жилье и топливо (графа 6) - 3%.
У каждой подрядной пусконаладочной организации состав и структура ФОТ могут быть различными в зависимости от вида выполняемых пусконаладочных работ, сложившегося уровня оплаты труда и возможностей самой организации.
Часовой фонд оплаты труда, как сумма фактических выплат, в виде примера представлен в графе 7 Приложения 9. Для определения часового ФОТ используются данные строки 131 формы N 3-т годовая или строки 56 и 57 формы N 5-з (строй) годовая (из строки 57 выделяется оплата труда рабочих, занятых управлением машинами, если они используются при производстве работ). При необходимости дифференциации общего ФОТ (графа 7 Приложения 9) по составляющим (графы 3, 4, 5, 6) используются данные оперативного внутрихозяйственного бухгалтерского учета или строки 380 формы N 3-т годовая.
Если же для расчета стоимости 1 чел.-ч нужны промежуточные данные по фонду оплаты труда, а не по итогам за год (по данным формы 3-т годовая или 5-з (строй) годовая), то для этих