"Методическое пособие по составлению смет на пусконаладочные работы базисно-индексным и ресурсным методами" (рекомендовано к применению Письмом РАО Газпром от 13.02.1997 n 09-5/115)

целей следует использовать оперативные данные бухгалтерского учета. В этом случае используются данные аналитического учета заработной платы и других выплат по фонду оплаты труда, которые накапливаются в разработочных таблицах по распределению начисленной заработной платы, таблицах свода заработной платы. Для этих целей первичными документами служат наряды, счета, акты, расчетные, расчетно-платежные, платежные ведомости, которые относятся к формам первичной документации по учету труда и заработной платы и регламентированы нормативными документами соответствующих ведомств.
Показатель ФОТ на 1 чел.-ч дает более точный результат, если разрыв во времени между применяемой для этих целей базой (данные оперативного внутрихозяйственного учета за какой-либо период или итоговые данные по формам 3-т годовая или 5-з (строй) годовая) и планируемым сроком производства пусконаладочных работ на объекте будет небольшим. Если же планируется выполнение указанных работ на объекте, строительство которого намечается на перспективу, рекомендуется разработка прогноза часового ФОТ путем применения к отчетным данным поправочных коэффициентов, основывающихся на достоверной базе, то есть фактической динамике роста средней заработной платы за тот или иной отчетный период (месяц, квартал, год), используемый для расчета.
Из примера расчета часового ФОТ, приведенного в Приложении 9, следует, что в расчетный фонд пусконаладочного персонала включаются: дополнительная заработная плата (отпускные) работника-наладчика (соответственно этот вид заработной платы исключен из состава накладных расходов), вознаграждение за выслугу лет (не учитывается в главе "Прочие работы и затраты"), оплата за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, доплаты за работу в ночное время, во вредных или опасных условиях и на тяжелых работах и т.п.
Если местные администрации устанавливают лимиты по фонду оплаты труда, то они учитываются в расчетах.
Оценка итоговых данных по производственному оборудованию и дорогостоящим приборам (если затраты на их использование при выполнении пусконаладочных работ не предусмотрены в составе накладных расходов конкретной подрядной организации) определяется на основе информации о текущих ценах на эксплуатацию машин в соответствующей подрядной организации или о ценах на услуги организаций, предоставляющих указанные машины. При отсутствии данных о текущих ценах на эксплуатацию используемых машин применяются индексы (коэффициенты изменения уровня цен) к базовой сметной стоимости.
В локальной ресурсной смете при необходимости могут также учитываться затраты на вспомогательные ненормируемые материальные ресурсы (прочие материалы) в руб., так как затраты на основные материальные ресурсы, обеспечение которыми осуществляется заказчиком, учитываются отдельно в сводной смете на ввод в эксплуатацию предприятия, здания, сооружения.
После проведения стоимостной оценки итоговых ресурсных показателей в локальной ресурсной смете определяются прямые затраты в текущем уровне путем суммирования итогов по группам ресурсных показателей (графа 7 Приложения 8).
При определении величины накладных расходов в составе локальных смет необходимо руководствоваться "Методическими рекомендациями по расчету величины накладных расходов при определении стоимости строительной продукции" (Письмо Минстроя России от 30.10.1992 N БФ-907/12) с изменениями и дополнениями по Письму Минстроя России от 13.11.1996 N ВБ-26/12-368. В соответствии с Методическими рекомендациями начисление накладных расходов производится в процентах от полного фонда оплаты труда по локальной смете. В Приложении 8 в примере составления локальной ресурсной сметы (локальной сметы) на производство пусконаладочных работ по теплосиловому оборудованию накладные расходы условно приняты в размере 65% от полного фонда оплаты труда, что составляет 41504967 x 0,65 = 26978229 руб.
Определение величины сметной прибыли (плановых накоплений) в локальных сметах производится в порядке, предусмотренном "Методическими рекомендациями по определению величины сметной прибыли при формировании цен на строительную продукцию" (Письмо Минстроя России от 30.10.1992 N БФ-906/12). В соответствии с Методическими рекомендациями с целью обеспечения подрядным пусконаладочным организациям условий для осуществления хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений в качестве базы для исчисления показателя сметной прибыли рекомендуется принимать полный фонд оплаты труда пусконаладочного персонала. В Приложении 8 в примере составления локальной ресурсной сметы (локальной сметы) на производство пусконаладочных работ по теплосиловому оборудованию принята условная норма сметной прибыли в размере 105% от полного фонда оплаты труда, что составляет 41504967 x 1,05 = 43580215 руб. В каждой конкретной подрядной пусконаладочной организации норма сметной прибыли определяется в зависимости от суммы средств, необходимых для покрытия отдельных (общих) расходов пусконаладочной организации, не относимых на себестоимость работ.
В настоящем Пособии рассмотрен пример составления основного локального сметного расчета (основной локальной сметы). Сметы на повторные и дополнительные пусконаладочные работы составляются отдельно от основных смет. К повторно выполняемым пусконаладочным работам относятся работы, производимые до сдачи объекта в эксплуатацию и вызванные изменением технологического процесса, режима работы оборудования, что связано с частичным изменением проекта, а также вынужденной заменой оборудования. Затраты на повторное выполнение пусконаладочных работ для исправления брака или отступлений от технологии производства работ в указанные сметы не включаются.
4. СОСТАВЛЕНИЕ СВОДНОЙ СМЕТЫ НА ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ В ТЕКУЩЕМ УРОВНЕ ЦЕН
Сводные сметы на ввод в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений составляются по форме N 1 приложения 1 "Методических рекомендаций по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом", введенных в действие Письмом Госстроя России от 24.02.1994 N 12-29, на основании:
данных проекта - технических и технико-экономических показателей, проектных расходов сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, штатного расписания эксплуатационного персонала и др.;
продолжительности пускового периода, комплексного опробования оборудования и других нормативов, устанавливаемых ведомственными положениями и инструкциями;
нормативов по охране труда, промышленной санитарии и пожарной безопасности;
смет, расчетов, калькуляций, контрактов, договорных условий привлекаемых организаций и специалистов;
производственных программ и графиков.
В сводные сметы на ввод в эксплуатацию в соответствии с разделом 4 "Методических рекомендаций по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом" включаются следующие статьи затрат:
в раздел 1 - стоимость пусконаладочных работ по объектам основного и вспомогательного производства;
в раздел 2 - стоимость сырья, полуфабрикатов, материальных ресурсов;
в раздел 3 - стоимость содержания эксплуатационного персонала;
в раздел 4 - прочие затраты.
По согласованию с заказчиком в сводной смете отдельной строкой может предусматриваться резерв средств на непредвиденные работы и затраты, который используется на оплату дополнительных затрат по другим разделам сводной сметы, а также для компенсации прочих затрат подрядных организаций, если подтвержденные в установленном порядке фактические затраты превысили сумму средств, предусмотренную разделом "Прочие затраты".
За итогом сводной сметы следует указывать возвратные суммы, в которые включаются стоимость готовой продукции и незавершенного производства, полученных за период комплексного опробования оборудования, которая определяется по действующим ценам, а также стоимость некондиционной продукции, брака и отходов - по цене их возможной реализации.
Расчет затрат, включаемых в разделы сводной сметы, осуществляется в следующем порядке:
Стоимость пусконаладочных работ по объектам основного и вспомогательного производства, включаемая в раздел 1 сводной сметы, определяется на основании локальных смет.
Оценка сырья и материально-энергетических ресурсов по разделу 2 сводной сметы, к которым относятся основные и вспомогательные материалы, покупные изделия, полуфабрикаты, образующие основу изготовляемой продукции или являющиеся необходимыми компонентами при ее изготовлении, а также топливо, электроэнергия, пар, вода и другие ресурсы, расходуемые в период пусконаладочных работ, включая комплексное опробование оборудования, производится в виде ресурсного расчета по форме N 3 приложения 3 Методических рекомендаций по фактической стоимости материалов, изделий, сырья и энергоресурсов с учетом транспортных, заготовительно-складских расходов и услуг посреднических организаций. При этом цены на материальные ресурсы и сырье фиксируются по данным поставщиков этих ресурсов на их доставку до приобъектных складов. При отсутствии информации о текущих ценах можно определять стоимость сырья и материальных ресурсов путем применения индексов (коэффициентов изменения уровня цен) к базовой сметной стоимости. При этом расход сырья, материалов и энергоресурсов, подлежащих оценке, принимается по данным технико-экономической части проекта с учетом продолжительности пусконаладочных работ и программы выпуска продукции в период комплексного опробования оборудования с учетом конкретных условий работы (см. Приложение 10).
Оценка затрат труда эксплуатационного персонала (раздел 3 сводной сметы), к которому относятся основные производственные рабочие (аппаратчики, операторы, машинисты и т.п.), вспомогательные рабочие, инженерно-технические работники и служащие, младший обслуживающий персонал, привлекаемые на период проведения пусконаладочных работ, производится на основании ресурсного расчета по форме N 4 приложения 4 Методических рекомендаций аналогично оценке итоговых данных по трудовым ресурсам пусконаладочного персонала, приведенной в разделе 3 настоящего Пособия (см. Приложение 11).
Затраты труда эксплуатационного персонала (в человеко-днях или человеко-часах), подлежащие оценке, рассчитываются исходя из их необходимой численности по данным проекта и продолжительности участия в пусконаладочных работах. Состав затрат на содержание эксплуатационного персонала определяется на основании Положений, действующих в отрасли.
В раздел 4 сводной сметы "Прочие затраты" в соответствии с п. 4.4 Методических рекомендаций включаются суммы средств, расходуемых заказчиком для возмещения в виде компенсации затрат подрядных пусконаладочных организаций, не связанных непосредственно с выполнением пусконаладочных работ. К ним следует относить средства на возмещение затрат, связанных с командированием пусконаладочного персонала для выполнения работ (сверх учтенных в нормах накладных расходов), перевозкой работников подрядных пусконаладочных организаций к месту работы и обратно автомобильным транспортом на расстояние более 3 км при отсутствии маршрутов городского пассажирского транспорта, составлением сметной документации и другими прочими затратами. При этом следует учитывать, что премии за ввод в эксплуатацию пусковых объектов включаются в раздел "Прочие затраты", т.к. эти затраты в составе фонда оплаты труда не учитываются.
Определение размера и порядка начисления прочих затрат осуществляется в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затрат на содержание заказчика-застройщика и технического надзора, прочих работ и затрат при определении стоимости строительной продукции" (Письмо Минстроя России от 03.11.1992 N БФ-925/12) с учетом изменений и дополнений, приведенных в приложении 10 "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений" (Письмо Госстроя России от 29.12.1993 N 12-349).
В раздел "Прочие затраты" сводной сметы могут включаться также затраты на оплату работ и услуг проектных, научно-исследовательских организаций, предприятий - изготовителей оборудования, консультационных фирм, отдельных специалистов, привлекаемых заказчиком в период пуска предприятия. Указанные затраты определяются в соответствии с договорами (контрактами) исходя из занятости привлеченных специалистов.
В сводной смете, кроме затрат по разделу "Прочие затраты", могут быть представлены начисления, связанные с выплатой налогов, в частности налога на добавленную стоимость (НДС).
В соответствии с упомянутым Порядком резерв средств на непредвиденные работы и затраты включается в сводную смету отдельной строкой, при этом часть резерва средств может включаться в состав твердой свободной (договорной) цены на строительную продукцию. При производстве расчетов между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика.
В Приложении 12 к настоящему Пособию приведен пример составления сводной сметы на ввод в эксплуатацию котельной с 2 паровыми котлами ДЕ-16-14ГМ, топливо - газ, мазут. В пример условно включены результаты локального сметного расчета, составленного ресурсным методом. Помимо локальной сметы на пусконаладочные работы, в сводную смету включены расчеты стоимости сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов, затраты на содержание эксплуатационного персонала на период пусконаладочных работ, а также отдельные затраты, учитываемые в составе прочих затрат.
Непредвиденные расходы условно приняты в размере 3% от стоимости пусконаладочных работ.


Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ПРИ СОСТАВЛЕНИИ СМЕТ НА ПУСКОНАЛАДОЧНЫЕ РАБОТЫ
БАЗИСНО-ИНДЕКСНЫМ И РЕСУРСНЫМ МЕТОДАМИ
(по состоянию на 01.01.1997)
---T------------------------------------T-------------------------
N ¦ Наименование документа ¦ Данные о введении
п/п¦ ¦ в действие
---+------------------------------------+-------------------------
1 ¦ 2 ¦ 3
---+------------------------------------+-------------------------
1 Свод правил по определению Письмо Минстроя России
стоимости строительства в составе от 29.12.1994
предпроектной и проектно-сметной N ВБ-12-276
документации (СП 81-01-94)
2 Порядок определения стоимости Письмо Госстроя России
строительства и свободных от 29.12.1993 N 12-349
(договорных) цен на строительную
продукцию в условиях развития
рыночных отношений
3 Методические