"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

в объединенный (союзно-республиканский) наркомат, а функции и делопроизводство переданы частично Наркомзему РСФСР, частично секретариату Президиума ВЦИКа.
ЦГАОР СССР*.
--------------------------------
<1> СУ, 1922, N 47, ст. 600.
<2> СУ, 1924, N 39, ст. 358.
<3> СУ, 1922, N 34, ст. 402.
<4> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 44, д. 73, л. 290.
Всероссийский комитет содействия сельскому хозяйству и сельскохозяйственной промышленности при ВЦИКе (1922 - 1926 гг., Москва).
Образован 21 декабря 1922 г. для восстановления и развития сельского хозяйства и организации для этого дешевого крестьянского кредита <1>. Председателем К-та являлся председатель ВЦИКа, заместителем его - нарком земледелия. В состав К-та входили представители наркоматов земледелия, финансов, ВСНХ, Госплана, Потребсоюза, Кооперативного банка, Сельскохозяйственной академии и др. Персональный состав К-та утверждался Президиумом ВЦИКа. К-т руководил образованием местных обществ сельскохозяйственного кредита, содействовал сельскому хозяйству и сельскохозяйственной промышленности, организовывал пропаганду сельскохозяйственного кредита.
--------------------------------
<1> СУ, 1922, N 81, ст. 1046.
В связи с ликвидацией Центральной комиссии по борьбе с последствиями голода при ВЦИКе и передачей ее функций по восстановлению сельского хозяйства К-ту 20 июня 1923 г. в составе К-та была образована особая секция по восстановлению сельского хозяйства и по предупреждению голода <1>. 24 июля 1923 г. было утверждено положение об особой секции, на которую возлагалось содействие восстановлению сельского хозяйства, осуществление мероприятий по предупреждению голода и оказание всякого рода помощи нуждающемуся сельскому населению. Секция состояла из председателя, четырех членов и представителей ВЦСПС и К-та. Для связи с заграничными организациями помощи России при секции образовывалась заграничная комиссия <2>. Однако 7 сентября 1923 г. она была ликвидирована в связи с образованием при Президиуме ВЦИКа Постоянной комиссии заграничной помощи <3>. Местными органами К-та являлись его отделения или секции по восстановлению сельского хозяйства и предупреждению голода, положение о которых было утверждено 27 марта 1924 г. <4>.
Ликвидирован 5 июля 1926 г. <5>, а средства переданы Комиссии по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина при Президиуме ВЦИКа.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> СУ, 1923, N 62, ст. 585.
<2> СУ, 1923, N 69, ст. 665.
<3> СУ, 1923, N 98, ст. 973.
<4> СУ, 1924, N 28, ст. 264.
<5> СУ, 1926, N 41, ст. 316.
Министерство сельского хозяйства РСФСР (1917 - 1961 гг., Москва).
Декретом II Всероссийского съезда Советов 26 октября 1917 г. был образован Народный комиссариат земледелия (Наркомзем) РСФСР <1>. 11 декабря 1917 г. в его ведение была передана Межевая часть бывшего Министерства юстиции Временного правительства <2>, для руководства которой в составе Н-та было образовано управление межевой частью. 24 апреля 1918 г. было упразднено Главное управление государственного коннозаводства, а все его конные заводы, конюшни, пункты, кредиты и имущество переданы в ведение Наркомзема <3>. 2 мая 1918 г. в ведение Н-та был передан отдел по организации посевной площади <4>, созданный еще 5 мая 1917 г. в составе Министерства продовольствия Временного правительства.
--------------------------------
<1> СУ, 1917, N 1, ст. 3.
<2> СУ, 1917, N 8, ст. 115.
<3> СУ, 1918, N 34, ст. 450.
<4> СУ, 1918, N 35, ст. 462.
В первый период деятельности Н-та и его местных органов внимание было сосредоточено на реализации декрета II Всероссийского съезда Советов о земле. 1 октября 1918 г. в ведение Наркомзема были переданы имения, сельскохозяйственные предприятия и участки земли, имевшие общегосударственное значение в культурно-просветительном и промышленном отношении <1>. 14 февраля 1919 г. на Н-т и его органы были возложены обязанности по оказанию всяческого содействия сельскохозяйственным производительным коммунам, товариществам и обществам, перешедшим к общественной обработке земли, трудовым артелям и другим сельскохозяйственным объединениям, по снабжению их семенами, орудиями, скотом и всеми видами агрономической и культурно-технической помощи <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1918, N 72, ст. 787.
<2> СУ, 1919, N 4, ст. 43.
К январю 1919 г. аппарат Наркомзема сформировался окончательно. Во главе Н-та стоял народный комиссар, при котором образовывалась коллегия из 4 членов, утверждавшихся СНК РСФСР. Народный комиссар и коллегия были ответственны перед СНК и ВЦИКом <1>. К январю 1919 г. рабочий аппарат Н-та состоял из 16 производственных отделов (национализации земельного фонда, текущей земельной политики, землеустройства, центрального землемерно-технического, по организации посевной площади, земельных улучшений, сельского хозяйства, животноводства, центрального лесного, сельскохозяйственной экономии и статистики, опытного, рыбного, кустарной промышленности, обобществления сельского хозяйства, сельскохозяйственных мелиораций, переселенческого управления) и 5 функциональных отделов (хозяйственного, финансового, учебного, личного состава, издательства (на правах отдела)) <2>. При каждом отделе имелась коллегия или совет, в которые входили выборные от всех отделений и делопроизводств и приглашаемые со стороны специалисты.
--------------------------------
<1> СУ, 1918, N 51, ст. 582.
<2> ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 1, д. 112, лл. 53, 77 - 78, 117, 126; оп. 4, д. 32, лл. 5 - 6 и д. 15, л. 5; оп. 16, д. 10, л. 31; СУ, 1918, N 15, ст. 219; N 35, ст. 462.
В январе 1919 г. для объединения и согласования деятельности отделов был создан совещательный орган - Большой совет - из членов коллегии и ответственных руководителей всех отделов, по одному от каждого. Во главе его стоял нарком или один из членов коллегии. Заседания Большого совета созывались не реже одного раза в месяц. Для согласования и утверждения работы отделов, наиболее близко соприкасающихся по роду своей деятельности, были созданы малые советы: землеустройства и сельского хозяйства (отделы землеустройства и землемерно-технический, переселенческое управление), сельского хозяйства (отделы: сельского хозяйства, центрального лесного, животноводства, обобществления сельского хозяйства, земельных улучшений). Заседания малых советов созывались председателем не реже одного раза в месяц. Советы имели своих секретарей, которые вели журналы заседаний и делопроизводства <1>.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 16, д. 13, л. 43.
В январе 1920 г. в составе Н-та был образован отдел электрификации сельского хозяйства (Электрозем). 5 января 1920 г. было утверждено положение о нем <1>. В задачи Электрозема входила разработка использования электроэнергии уже существующих электростанций и намеченных к сооружению по плану ГОЭЛРО для нужд сельского хозяйства, организация электрификационных работ и пропаганда идей электрификации сельского хозяйства в широких кругах крестьянства. При Электроземе существовали технический совет (Электросвет) - совещательный орган, созданный для лучшей ориентировки в специальных вопросах, связанных с деятельностью Электрозема, и коллегия. В состав технического совета входили заведующие подотделами, секциями и отделениями, постоянные консультанты Электрозема, представители других учреждений и специалисты. Ввиду огромной важности для республики электрификации сельского хозяйства Электрозем имел право внеочередной отправки грузов, привлекал к своей работе специалистов других ведомств и проч.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 18, д. 68, лл. 8 - 10.
12 ноября 1920 г. в составе Н-та был образован отдел специальных культур, который руководил проведением всех организационно-производственных и технических мероприятий по развитию специальных культур <1>. В феврале 1920 г. отдел сельскохозяйственных мелиораций был преобразован в Главное управление водного хозяйства и мелиорации <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1920, N 90, ст. 473.
<2> ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 16, д. 7, л. 16.
В 1921 - 1922 гг. функции Наркомзема расширялись. Так, 16 августа 1921 г. на него была возложена задача содействовать развитию сельскохозяйственной кооперации <1>; 3 августа 1921 г. Н-ту вменялась в обязанность организация в массовом масштабе мелиоративных товариществ и их всемерная поддержка <2>. 19 сентября 1921 г. ему были поручены организация покупки на государственные средства и прием на хранение сельскохозяйственного инвентаря, продаваемого крестьянами неурожайных районов <3>; 28 декабря 1921 г. - организация производственной площади для культуры лекарственных трав, создание государственных хозяйств, плантаций, питомников специального назначения, агрикультурных баз и проч. <4>.
--------------------------------
<1> СУ, 1921, N 61, ст. 434.
<2> СУ, 1921, N 63, ст. 461.
<3> СУ, 1921, N 64, ст. 479.
<4> СУ, 1921, N 2, ст. 29.
IX Всероссийский съезд Советов 30 декабря 1921 г. признал необходимым сосредоточить в Наркомземе всю агрономическую работу, передав ее из ведения других ведомств и учреждений <1>. Н-ту было предложено разработать и провести мероприятия по охране и поощрению хозяйств, перешедших к более усовершенствованным формам ведения хозяйства, по восстановлению и развитию животноводства в стране, по постановке лесного хозяйства в соответствии с интересами сельского хозяйства и началом новой экономической политики. 17 мая 1922 г. все торфяные болота, образовавшие особый государственный торфяной фонд, были отданы в ведение Наркомзема <2>. В связи с передачей в январе 1922 г. в ведение Н-та сельскохозяйственного образования в республике в его составе 24 апреля 1922 г. был образован отдел сельскохозяйственного образования во главе с членом коллегии.
--------------------------------
<1> СУ, 1920, N 4, ст. 41.
<2> СУ, 1922, N 34, ст. 407.
26 ноября 1923 г. было утверждено первое положение о Наркомате земледелия РСФСР <1>, согласно которому он заведовал земельным и лесным государственным фондом РСФСР, намечал и осуществлял мероприятия в области сельского и лесного хозяйства. Структура Н-та была перестроена и состояла из управлений: административно-хозяйственного; сельского хозяйства, мелиорации и государственных земельных имуществ; ветеринарного; лесами. При коллегии в качестве технического аппарата состояли секретариат и плановая комиссия, которая рассматривала и согласовывала плановые предложения управлений и хозяйственных органов Н-та, редакционно-издательская комиссия, ученый совет по делам сельскохозяйственного образования, Коллегия высшего контроля по земельным спорам, Концессионный комитет, Комитет по делам переселения, Центральная междуведомственная комиссия по распределению лесосек и другие самостоятельно-обособленные органы. В связи с передачей в ведение Наркомзема функций регулирования рыбного хозяйства на всей территории РСФСР 15 июня 1925 г. в его составе был образован отдел рыболовства и рыбоводства <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1923, N 91, ст. 903.
<2> СУ, 1925, N 43, ст. 320.
В период проведения массовой коллективизации характер работы земельных органов меняется. Это приводит к перестройке всей системы управления сельским хозяйством и образованию ряда новых земельных органов. В 1929 - 1930 гг. перестраивается управление совхозами. В декабре 1929 г. был образован объединенный Наркомат земледелия СССР.
10 февраля 1930 г. Наркомзем РСФСР был преобразован в объединенный (союзно-республиканский) наркомат <1>. 25 февраля 1930 г. все права и обязанности в области лесного хозяйства и весь лесной фонд республики были переданы в ведение ВСНХ РСФСР <2>, а 31 июля 1931 г. леса лесокультурного значения были вновь переданы Наркомзему РСФСР <3>. 7 января 1933 г. в его составе было образовано управление пчеловодства, действовавшее на основе хозрасчета <4>.
--------------------------------
<1> СУ, 1930, N 9, ст. 104.
<2> СУ, 1930, N 9, ст. 108.
<3> СЗ, 1931, N 46, ст. 313.
<4> СУ, 1933, N 2, ст. 4.
В 1932 г. наряду с Наркомземом СССР был создан Наркомат зерновых и животноводческих совхозов СССР. Он являлся союзным органом, а в республиках была установлена система его уполномоченных с соответствующим аппаратом управления.
17 января 1940 г. было утверждено положение о союзно-республиканском Наркомате земледелия РСФСР. Он руководил всеми видами животноводства, овощеводства, садоводства, виноградарства и мелиорации на территории РСФСР через наркоматы земледелия автономных республик, краевые и областные земельные отделы, помогал им по зоотехническим, ветеринарным, агротехническим и другим вопросам; руководил учреждениями, предприятиями и организациями, подчинявшимися непосредственно ему; разрабатывал планы развития сельского хозяйства и мероприятия по организационно-хозяйственному укреплению колхозов и проводил их в жизнь, контролировал соблюдение Примерного устава сельскохозяйственной артели, финансировал учреждения, организации, предприятия и инкубаторно-птицеводческие станции <1>. Согласно положению плодовые совхозы были переданы из ведения Наркомзема РСФСР Наркомпищепрому СССР, а овощные и птицеводческие совхозы - Наркомату зерновых и животноводческих совхозов РСФСР. Управления лесами местного значения, овощесовхозов и кролиководства были ликвидированы.
--------------------------------
<1> СП РСФСР, 1940, N 8, ст. 24.
В период Великой Отечественной войны был образован и временно действовал аппарат уполномоченного Наркомзема РСФСР в г. Омске <1>, который практически руководил отраслями сельского хозяйства на территории Башкирской, Бурят-Монгольской, Удмуртской и Якутской АССР, Алтайского, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Иркутской, Молотовской, Новосибирской, Омской, Свердловской, Челябинской, Читинской и Чкаловской областей. В годы войны в целях сокращения управленческого аппарата многие самостоятельно-обособленные управления Н-та ликвидировались или объединились с родственными по профилю управлениями.
--------------------------------
<1> ЦГА РСФСР, ф. 310, оп. 5, д. 52, лл. 44 - 48.
23 марта 1946 г. Наркомат земледелия РСФСР был преобразован в Министерство земледелия РСФСР <1>. В связи с созданием Министерства животноводства РСФСР из ведения Мин-ва земледелия РСФСР были изъяты функции