|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1026
Документ имеет не последнюю редакцию.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 декабря 2013 г. N 1026 г. Калининград О Государственной программе Калининградской области "Доступное и комфортное жилье" (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области от 17.03.2014 г. N 130; от 28.04.2014 г. N 265; от 04.07.2014 г. N 411; от 05.08.2014 г. N 501; от 21.10.2014 г. N 720) В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", Постановлением Правительства Калининградской области от 9 августа 2013 года N 565 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Калининградской области" Правительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Государственную программу Калининградской области "Доступное и комфортное жилье" согласно приложению. 2. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию. Губернатор Калининградской области Н.Н. Цуканов Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 г. N 1026 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Калининградской области "Доступное и комфортное жилье" (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области от 17.03.2014 г. N 130; от 28.04.2014 г. N 265; от 05.08.2014 г. N 501; от 21.10.2014 г. N 720) ПАСПОРТ государственной программы Калининградской области "Доступное и комфортное жилье" +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Ответственный |Министерство жилищно-коммунального хозяйства и| |исполнитель |топливно-энергетического комплекса Калининградской области | |государственной | | |программы | | |Калининградской | | |области "Доступное| | |и комфортное | | |жилье" (далее - | | |государственная | | |программа): | | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Соисполнители |Министерство строительства Калининградской области; | |государственной |Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике| |программы: |Калининградской области; | | |Министерство экономики Калининградской области; | | |Министерство образования Калининградской области; | | |Министерство развития инфраструктуры Калининградской области; | | |Министерство социальной политики Калининградской области; | | |Министерство по промышленной политике, развитию| | |предпринимательства и торговли Калининградской области; | | |Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному| | |развитию Калининградской области; | | |государственная жилищная инспекция Калининградской области| | |(жилищная инспекция (служба) Калининградской области); | | |государственная инспекция архитектурно-строительного надзора| | |Калининградской области (служба ГАСН Калининградской области);| | |служба по государственному регулированию цен и тарифов| | |Калининградской области; | | |административно-техническая инспекция (служба) Калининградской| | |области; | | |служба по экологическому контролю и надзору Калининградской| | |области | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Участники |органы местного самоуправления муниципальных образований| |государственной |Калининградской области; | |программы: |государственное казенное учреждение Калининградской области| | |"Региональное управление заказчика капитального| | |строительства"; | | |некоммерческая организация "Фонд жилищного и социального| | |строительства Калининградской области"; | | |государственное автономное учреждение Калининградской области| | |"Центр проектных экспертиз"; | | |государственное автономное учреждение Калининградской области| | |"Центр социальной рекламы и информационных технологий"; | | |некоммерческое партнерство - Калининградское региональное| | |объединение работодателей "Союз строителей" (далее - НП КРОР| | |"Союз строителей"); | | |организации, определенные в установленном законодательством| | |порядке; | | |государственные учреждения Калининградской области и| | |государственные предприятия Калининградской области,| | |осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами; | | |участники закупок, признанные поставщиками (подрядчиками,| | |исполнителями), с которыми в соответствии с требованиями| | |действующего законодательства о контрактной системе в сфере| | |закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных| | |и муниципальных нужд заключается государственный контракт| | |(гражданско-правовой договор) по мероприятиям государственной| | |программы; | | |организации, осуществляющие реализацию мероприятий| | |государственной программы за счет привлечения инвестиционных| | |средств | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Программно-целевые|целевая программа Калининградской области "Жилище" на| |инструменты |2011-2015 годы; | |государственной |целевая программа Калининградской области "Проведение| |программы: |капитального ремонта многоквартирных домов" на 2013-2015 годы;| | |целевая программа Калининградской области "Переселение граждан| | |из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития| | |малоэтажного жилищного строительства" на 2013-2017 годы; | | |целевая программа Калининградской области "Обращение с| | |отходами производства и потребления в Калининградской области| | |на 2012-2016 годы" | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Подпрограмма |подпрограмма Калининградской области "Кадровое обеспечение| |государственной |задач строительства в Калининградской области в 2016-2020| |программы: |годах" | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Цель |создание благоприятных условий проживания жителей| |государственной |Калининградской области | |программы: | | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Задачи |1) повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и| |государственной |качественными коммунальными услугами; | |программы: |2) сокращение аварийного и ветхого жилищного фонда; | | |3) улучшение технического состояния многоквартирных домов и| | |продление срока их эксплуатации; | | |4) создание устойчивого и надежного механизма теплоснабжения| | |жилищного фонда | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Целевые показатели|1) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на| |и индикаторы |одного жителя Калининградской области, кв. м; | |государственной |2) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме| |программы: |жилищного фонда в Калининградской области, %; | | |3) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами| | |благоустройства, в общей площади жилищного фонда в| | |Калининградской области, % | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Этапы и сроки |2014-2020 годы, без деления на этапы | |реализации | | |государственной | | |программы: | | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Объемы бюджетных |общий объем финансирования государственной программы за счет| |ассигнований |средств областного бюджета составляет 11203198,63 тыс. рублей,| |государственной |в том числе по годам: | |программы (с |2014 год - 2539370,33 тыс. рублей; | |разбивкой по |2015 год - 1186019,71 тыс. рублей; | |годам): |2016 год - 370151,39 тыс. рублей; | | |2017 год - 1750526,55 тыс. рублей; | | |2018 год - 1763713,55 тыс. рублей; | | |2019 год - 1766713,55 тыс. рублей; | | |2020 год - 1826703,55 тыс. рублей | +------------------+--------------------------------------------------------------+ |Ожидаемые |1) создание безопасной и комфортной среды проживания и| |результаты |жизнедеятельности человека; | |реализации |2) улучшение жилищных условий жителей, проживающих в ветхом и| |государственной |аварийном жилищном фонде; | |программы: |3) отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда (жилых| | |помещений, расположенных на территории Калининградской области| | |в многоквартирных домах, признанных в установленном| | |действующим законодательством порядке до 1 января 2012 года| | |аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с| | |физическим износом в процессе их эксплуатации); | | |4) улучшение условий проживания жителей за счет проведения| | |капитального ремонта многоквартирных домов и переселения из| | |аварийного жилищного фонда; | | |5) приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему| | |современным условиям энергоэффективности, экологическим| | |требованиям; | | |6) повышение удовлетворенности населения Калининградской| | |области уровнем жилищно-коммунального обслуживания; | | |7) создание к 2018 году для жителей возможности улучшения| | |жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; | | |8) создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с| | |отходами, в том числе объектов для утилизации и размещения| | |отходов на основе применения современных технологических и| | |технических решений. | +------------------+--------------------------------------------------------------+ (Паспорт в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 21.10.2014 г. N 720) Раздел I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Глава 1. ИТОГИ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 1. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области на 1 января 2013 года, объем жилищного фонда на территории Калининградской области составляет 23,2 млн. кв. м общей площади, в том числе 2,9 млн. кв. м - муниципальный жилищный фонд, 0,7 млн. кв. м - государственный жилищный фонд, 19,6 млн. кв. м находится в частной собственности. 94,0% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 91,2% - водоотведением (канализацией), 88,8% - централизованным отоплением, 80,4% - ваннами, 78,6% - горячим водоснабжением. Газифицировано 94% жилищного фонда, 4,8% оборудовано напольными электрическими плитами. Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Калининградской области, составляет 24,3 кв. м. 2. На территории Калининградской области проживает 954,77 тыс. человек. На учете в муниципальных образованиях Калининградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января 2013 года состоит 26943 семьи, что меньше уровня 2012 года на 1%. 3. В 2012 году введено в эксплуатацию 795 домов на 8177 квартир общей площадью 581,7 тыс. кв. м, что составляет 100,3% от установленного планового задания и 106,7% к показателю 2011 года. Индивидуальных жилых домов в 2012 году введено в эксплуатацию 138,7 тыс. кв. м общей площади, что составляет 23,8% от общего объема ввода жилья в эксплуатацию и 117% к 2011 году. Обеспеченность жилыми помещениями на 1 жителя Калининградской области в 2012 году составила 24,3 кв. м общей площади. В Литовской Республике данный показатель составляет 26 кв. м на 1 человека. Ввод в эксплуатацию общей площади жилья в расчете на одного жителя Калининградской области в 2012 году составил 0,62 кв. м, среднероссийский показатель составляет 0,42 кв. м. 4. В 2013 году плановый показатель по вводу жилья в эксплуатацию на территории Калининградской области утвержден в объеме 620 тыс. кв. м общей площади. За 1-е полугодие 2013 года введено в эксплуатацию 217,2 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 100,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На 2013 год сформирован план ввода в эксплуатацию жилых домов на территории Калининградской области в объеме 620 тыс. кв. м общей площади. 5. Жилищно-коммунальное хозяйство Калининградской области - сложный хозяйственный комплекс, который обеспечивает жизнедеятельность населения и функционирование производственных объектов. 6. На протяжении многих лет капитальный ремонт жилищного фонда практически не производился, что еще больше усилило процесс ветшания жилищного фонда. В результате в связи с физическим износом в процессе эксплуатации 160 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 29,5 тыс. кв. метров в срок до 1 января 2012 года были признаны в установленном действующим законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 7. Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортного проживания жителей, но и создает угрозу для их жизни и здоровья. При этом уровень цен на жилые помещения, недостаток бюджетных средств и отсутствие доступного финансово-кредитного механизма не позволяют большинству жителей, проживающих в аварийных домах, самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилые помещения удовлетворительного качества. 8. В целях снижения социальной напряженности и создания безопасных и благоприятных условий проживания населения в Калининградской области осуществляется реализация программных мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий жителей, ликвидацию аварийного жилищного фонда. 9. С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Были приняты федеральные законы, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере. 10. Основные направления государственной жилищной политики были сформулированы в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого в Калининградской области началась в 2006 году: 1) увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; 2) повышение доступности жилья; 3) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; 4) выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством. 11. Основной задачей государственной жилищной политики в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калининградской области является создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности населения Калининградской области. 12. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки жителей, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса. 13. Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 14. Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты. 15. Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Износ коммунальной теплоэнергетики составляет более 60%. Перерасход топлива в котельных малой мощности составляет 12,5% и выше. Имеют место большие потери тепла (от 10,1 до 25,9%) и утечки теплоносителя. Износ сетей водоснабжения в Калининградской области составляет более 70%, утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают в среднем по области 27,7% (24,5 млн. куб. м/год). Проблема обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и утилизации бытовых канализационных стоков на территории Калининградской области относится к числу наиболее социально значимых, поскольку она непосредственно влияет на состояние здоровья населения, определяет степень экологической и эпидемической безопасности Калининградской области. Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 42,0%, водопроводных и канализационных сетей - 49,6% и 41,6% соответственно. В 38 муниципальных образованиях Калининградской области требуется создание эффективной системы сбора и утилизации ТБО. Большинство существующих очистных сооружений в Калининградской области довоенной постройки, которые в связи с длительной эксплуатацией устарели. Большинство сельских поселений Калининградской области не имеют централизованной сети канализации. 16. В Калининградской области сложилась неблагоприятная ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления. Одно из решений вопроса - строительство консолидированных полигонов по утилизации ТБО и мусоросортировочных комплексов суммарной мощностью 400 тыс. тонн в год. 17. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. 18. Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания стоят на первом месте в перечне проблем жителей. Без принятия срочных мер на государственном уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным. 19. В целях повышения доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения, формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий жителей, необходимо принятие комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели государственной программы. Глава 2. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 20. Основной целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, осуществлению которой будет способствовать реализация следующих задач: 1) увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; 2) повышение доступности жилья; 3) улучшение обеспечения потребностей населения в питьевой воде; 4) создание устойчивого и надежного механизма теплоснабжения жилищного фонда; 5) обеспечение очистными сооружениями всех муниципальных образований Калининградской области. 21. В среднесрочной перспективе в муниципальных образованиях Калининградской области планируется дальнейшая реконструкция объектов коммунального хозяйства, в том числе водозаборных сооружений и объектов водоснабжения, объектов канализации и очистных сооружений. Строительство и реконструкция тепловых сетей и объектов теплоснабжения в Калининградской области предусматривают закрытие нерентабельных котельных и перевод источников на более дешевый природный газ. Указанные мероприятия позволят повысить эффективность использования топлива, снизить потери на тепловых сетях до 5%, плату за потребляемую мощность и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области. 22. Учитывая, что Калининградская область расположена на побережье Балтийского моря и граничит с рядом европейских государств, для выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений Российской Федерации в области охраны окружающей среды, необходима дальнейшая реализация проектов строительства новых и реконструкции существующих инженерных систем водоотведения в Калининградской области. 23. В срок до 2020 года предусматриваются строительство и реконструкция порядка 58 объектов канализации и очистных сооружений суммарной мощностью 342 тыс. куб. м/сутки в 22 муниципальных образованиях Калининградской области (городских и сельских поселениях). Ввод данных объектов в эксплуатацию обеспечит надлежащую очистку канализационных стоков, что позволит снизить уровень загрязнения водных бассейнов Балтийского моря и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области. До 2020 года планируются строительство и реконструкция 24 водозаборных сооружений и объектов водоснабжения в 18 муниципальных образованиях Калининградской области. Реализация указанных мероприятий положительно скажется на качестве питьевой воды, что позволит улучшить уровень жизни населения Калининградской области. Эти меры также положительно повлияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Калининградской области, что позволит снизить риск заболеваний вирусными инфекциями, на обеспечение и рациональное использование и минимизацию потерь при подаче воды потребителям. 24. Важными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области являются: 1) совершенствование законодательства Калининградской области в данной сфере, включая систему оплаты жилищно-коммунальных услуг, управления аварийным жилым фондом; в этой части важнейшей представляется разработка концепции по развитию жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области и разработка закона Калининградской области о жилищно-коммунальной политике; 2) создание конкурентной среды в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование регулирования отношений между всеми субъектами жилищно-коммунального комплекса, организация адресной работы с жителями как с потребителями этих услуг; 3) создание программы льготного финансирования по проведению капитальных ремонтов в многоквартирных жилых домах с долевым участием собственников жилья, местных бюджетов и областного бюджета; 4) формирование условий для инвестиционной активности в жилищно-коммунальной сфере на основе широкого применения концессионных соглашений и перехода на установление долгосрочных тарифов; 5) создание единого расчетно-кассового центра в форме государственно-частного партнерства с участием представителей органов государственной власти Калининградской области, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций с целью автоматизации деятельности по начислению платежей, обеспечению целевого характера поступающих от потребителей средств за получаемые жилищно-коммунальные услуги, своевременного начисления и учета льгот, субсидий и компенсаций, формирования единой информационной и платежной системы; 6) проведение технической экспертизы качества и количества предоставляемых коммунальных услуг. 25. Особенности географического положения Калининградской области (анклавность и вовлеченность в общеевропейскую систему экологических отношений) обусловливают необходимость комплексного подхода к решению проблем обращения с отходами. В целях уменьшения объемов захоронения отходов необходимо организовать раздельный сбор отходов, что позволит извлечь из них утильные фракции, уменьшить транспортные расходы, расходы на захоронение, продлить срок эксплуатации полигонов, а также снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Дальнейшее использование собранного при раздельном сборе сырья является экологически более безопасным, приемлемым, энерго- и ресурсосберегающим производством. 26. Решение задачи создания объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращения объемов, вывозимых на объекты захоронения, будет осуществляться путем проектирования и строительства полигонов для размещения бытовых и промышленных отходов, мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций, создания центров по утилизации отходов, предназначенных для дополнительного центрального сбора ценных компонентов и вредных веществ различного вида от населения и организаций, развития системы приема, мест временного хранения и утилизации: ртутьсодержащих отходов; свинецсодержащих отходов; радиоэлектронной аппаратуры и бытовых приборов; резиносодержащих отходов и отработанных шин; нефтешламов и отработанных масел. 27. Вместе с тем для более эффективной работы по созданию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области необходимо повышение уровня экологизации общества путем развития системы экологического просвещения, образования и воспитания населения. 28. В результате реализации мероприятий государственной программы на территории Калининградской области будут обеспечены: 1) возможность улучшения жилищных условий для населения Калининградской области не реже одного раза в 15 лет; 2) предоставление доступного и комфортного жилья 60% семей, проживающих в Калининградской области, желающих улучшить свои жилищные условия; 3) формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий жителей. Раздел II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Глава 1. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 29. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из: 1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; 2) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; 3) Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 461-р; 4) Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 года N 583. 30. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу - это система мер государственного управления, основанная на долгосрочных приоритетах региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. 31. Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволит не только удовлетворить жилищные потребности, но и обеспечить высокое качество жизни в целом. 32. Приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания. В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе меры по: 1) обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности, путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения реконструкции и капитального ремонта; 2) улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью; 3) обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и повышению эффективности социальной поддержки населения; 4) совершенствованию системы государственного учета жилищного фонда, контроля и надзора за техническим состоянием жилых зданий. 33. С целью развития институтов для выработки общей позиции собственников по заказу жилищно-коммунальных услуг будет стимулироваться создание товариществ собственников жилья путем проведения информационно-разъяснительной работы, популяризации лучших практик. 34. В законодательстве будут сформированы необходимые правовые основы для создания эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование средств собственников помещений многоквартирных домов. 35. В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов субъекты Российской Федерации наделяются широкими полномочиями по созданию системы финансового и организационного обеспечения проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов с учетом возможностей региональных бюджетов. В этих целях на субъекты Российской Федерации возлагается обязанность по принятию нормативных правовых актов, направленных на создание и обеспечение функционирования системы учета фондов капитального ремонта. На собственников помещений в многоквартирных домах возлагается обязанность по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем внесения ежемесячных взносов на капитальный ремонт. 36. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора. 37. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора. Глава 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 38. С учетом вышеперечисленных нормативных правовых актов определена цель государственной программы: создание благоприятных условий проживания жителей Калининградской области. 39. Достижение цели государственной программы будет обеспечиваться решением следующих задач государственной программы: 1) повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами; решение данной задачи направлено на улучшение жилищных условий проживания жителей Калининградской области, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг; 2) сокращение аварийного и ветхого жилищного фонда; решение задачи позволит обеспечить переселение жителей, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначные по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающие установленным действующим законодательством требованиям; 3) улучшение технического состояния многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации; решение данной задачи направлено на обеспечение жилищными условиями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, жителей, проживающих в жилищном фонде с высокой степенью физического износа; 4) создание устойчивого и надежного механизма теплоснабжения жилищного фонда; решение данной задачи направлено на повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг. 40. Оценка достижения цели государственной программы проводится посредством следующих показателей: 1) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Калининградской области. Данный показатель позволит оценить уровень обеспеченности населения жильем. Показатель является одним из элементов, характеризующих благосостояние населения Калининградской области, а также отражает динамику изменения его жилищных условий. Показатель рассчитывается как отношение общей площади всего жилищного фонда на конец отчетного года к численности постоянного населения на эту же дату: Жф А = ----, Чн где: А - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Калининградской области, кв. м; Жф - общая площадь жилищного фонда в Калининградской области на конец отчетного года, кв. м; Чн - численность постоянного населения Калининградской области на конец отчетного года, человек. Общая площадь жилых помещений характеризует общую площадь жилищного фонда и определяется как сумма площадей всех частей таких помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения жителями бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. В общую площадь жилищного фонда включаются специализированные жилые помещения (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, а также фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан). В численности постоянного населения учитываются жильцы, зарегистрированные по месту жительства. Источником официальной статистической информации для расчета показателя "Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации" являются данные формы федерального статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде" (периодичность - годовая) и оценка численности населения по данным переписи населения. Оценка численности населения - примерное определение числа жителей на территории страны или ее части - производится на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляется количество родившихся и прибывших на данную территорию и вычитается количество умерших и выбывших с данной территории; 2) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда в Калининградской области. Показатель отражает уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", предусматривающей решение задач, связанных с улучшением жилищных условий граждан. Показатель рассчитывается как отношение всей общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда к общей площади жилищного фонда на конец отчетного года, в процентах: SВ + SА ДВА = --------- x 100, Sжф где: ДВА - доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области в общем объеме жилищного фонда в Калининградской области, %; SВ - общая площадь ветхого жилищного фонда на конец отчетного года, кв. м; SА - общая площадь аварийного жилищного фонда на конец отчетного года, кв. м; Sжф - общая площадь жилищного фонда на конец отчетного года, кв. м. Источником официальной статистической информации для расчета показателя "Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда субъекта Российской Федерации" являются данные формы федерального статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде" (периодичность - годовая); 3) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, к общей площади жилищного фонда в Калининградской области. Показатель рассчитывается как отношение общей площади жилых помещений в Калининградской области, оборудованной одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами на конец отчетного года, к общей площади жилищного фонда в Калининградской области на конец отчетного года, в процентах: SБЛ ДБЛ = ----- x 100, Sжф где: ДБЛ - доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, к общей площади жилищного фонда, %; SБЛ - общая площадь жилых помещений, оборудованная одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами на конец отчетного года, кв. м; Sжф - общая площадь жилищного фонда на конец отчетного года, кв. м. Площадь жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, - общая площадь жилых помещений, оборудованная одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами. Источником официальной статистической информации для расчета показателя "Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации" являются данные формы федерального статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде" (периодичность - годовая). 41. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе. Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере. Глава 3. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 42. По итогам реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные ожидаемые результаты: 1) увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя Калининградской области, до 30,5 кв. м; 2) снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда в Калининградской области до 1%; 3) увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда в Калининградской области до 94,7%; 4) ликвидация аварийного жилищного фонда (жилых помещений, расположенных на территории Калининградской области в многоквартирных домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации) - 100%; 5) создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе объектов для утилизации и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений. 43. Реализация мероприятий государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем. 44. В результате реализации мероприятий государственной программы должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: 1) создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека; 2) отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда (жилых помещений, расположенных на территории Калининградской области в многоквартирных домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации); 3) снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня; 4) приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям; 5) повышение удовлетворенности населения Калининградской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания. 45. Таким образом, в результате реализации мероприятий государственной программы будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Калининградской области. 46. Развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Калининградской области будет осуществляться на основе программ модернизации, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры. Будет сформирована сбалансированная структура жилищного фонда различных видов использования для всех категорий жителей. Глава 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 47. Сроки реализации государственной программы - 2014-2020 годы. В связи с тем, что основная часть мероприятий государственной программы связана с последовательной реализацией мероприятий, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено. В ходе исполнения мероприятий государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития Калининградской области. Раздел III. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 48. Государственная программа будет реализовываться посредством целевых Программ Калининградской области: "Жилище" на 2011-2015 годы, "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов" на 2013-2015 годы, "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2013-2015 годы, "Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы", а также отдельных мероприятий государственной программы. 49. В рамках целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2011-2015 годы предполагается реализация следующих мероприятий: 1) формирование жилищного фонда на территории Калининградской области; 2) создание условий для развития рынка доступного жилья, развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное жилищное строительство. В рамках данных мероприятий будут реализованы мероприятия по созданию нормативных правовых и организационных условий для массового строительства жилья экономкласса. Кроме того, в рамках данного основного мероприятия будут реализованы мероприятия приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономкласса. 50. В рамках целевой Программы Калининградской области "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов" на 2013-2015 годы предполагается реализация мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Мероприятие предусматривает софинансирование региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов. Формирование региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов позволит осуществлять реализацию региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах. 51. В рамках целевой Программы Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2013-2015 годы предполагается реализация мероприятия по переселению жителей из аварийных многоквартирных домов. Мероприятие предполагает реализацию мероприятий, направленных на переселение жителей из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. 52. В рамках целевой Программы Калининградской области "Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы" предполагается реализация мероприятий по строительству полигонов по утилизации ТБО и мусоросортировочных комплексов. 53. В рамках государственной программы предусмотрены отдельные мероприятия: 1) обеспечение создания условий для реализации государственной программы. Данное мероприятие предусматривает: - обеспечение деятельности органов исполнительной власти Калининградской области: Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области; Министерства строительства Калининградской области; государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (службы) Калининградской области); государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (службы ГАСН Калининградской области); службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области; административно-технической инспекции (службы) Калининградской области; - обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства". Целью данного мероприятия является обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти Калининградской области в сфере реализации государственной программы. Задачи: обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере реализации государственной программы; информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной программы; обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации государственной программы. В результате реализации мероприятия будет обеспечено: создание условий для реализации цели государственной программы; повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы; повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере реализации государственной программы; 2) обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений Калининградской области в области жилищно-коммунального хозяйства. Данное мероприятие предусматривает обеспечение деятельности (оказание услуг) областного государственного бюджетного учреждения "Центр экспертиз цен и тарифов"; 3) обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений Калининградской области в области общегосударственного управления. Данное мероприятие предусматривает обеспечение деятельности государственных автономных учреждений Калининградской области "Центр проектных экспертиз" и "Региональный центр по ценообразованию в строительстве"; 4) обеспечение мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включенных в муниципальные программы "конкретных дел". Данное мероприятие предусматривает софинансирование расходов, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе благоустройства территорий муниципальных образований Калининградской области. Задача мероприятия - формирование на территории муниципальных образований Калининградской области среды для улучшения условий и комфортности проживания жителей. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятия: - улучшение архитектурного облика территории Калининградской области; - повышение уровня комфортных условий для проживания, отдыха и досуга населения Калининградской области; - улучшение эстетической составляющей территории Калининградской области, повышение ее туристической привлекательности. (подпункт в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 28.04.2014 г. N 265) 5) выполнение обязательств перед молодыми семьями - участниками целевой областной государственной Программы "Обеспечение жильем молодых семей (2003-2007 гг.) по предоставлению субсидий при рождении (усыновлении) ребенка"; 6) осуществление полномочий Калининградской области в сфере установленных действующим законодательством функций в части определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; 7) реализация мероприятий Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" и целевой Программы Калининградской области "Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы". В рамках данного мероприятия предусматривается строительство и реконструкция порядка 58 объектов канализации и очистных сооружений суммарной мощностью 342 тыс. куб. м/сутки в 22 муниципальных образованиях Калининградской области (городских и сельских поселениях). Ввод данных объектов в эксплуатацию обеспечит надлежащую очистку канализационных стоков, что позволит снизить уровень загрязнения водных бассейнов Балтийского моря и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области. Также планируется строительство и реконструкция 24 водозаборных сооружений и объектов водоснабжения в 18 муниципальных образованиях Калининградской области. Реализация указанных мероприятий положительно скажется на качестве питьевой воды, что позволит улучшить уровень и жизнь населения Калининградской области. Для улучшения питьевого водоснабжения и решения проблемы рационального использования источников необходимо заменить 60 км коммунальных водопроводных сетей, построить и ввести в эксплуатацию объекты водоснабжения мощностью 125,8 тыс. куб. м/сутки, пробурить более 50 артезианских скважин. 54. В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий государственной программы, направленных на создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечения населения доступным и качественным жильем по окончании сроков действия целевых программ Калининградской области, являющихся программно-целевыми инструментами государственной программы, будут разработаны и включены в состав государственной программы соответствующие подпрограммы. 55. Реализация мероприятий государственной программы, целевых программ Калининградской области, а также отдельных мероприятий государственной программы наряду с положительными тенденциями в экономике и сфере жилищно-коммунального хозяйства будет способствовать достижению цели и решению задач государственной программы. 56. Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе. Раздел IV. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОПИСАНИЕ МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 57. Сведения об основных мерах правового регулирования государственной программы представлены в приложении N 3 к государственной программе и направлены на достижение ее целевых показателей. Раздел V. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ (РАБОТ) ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 58. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в приложении N 4 к государственной программе. Раздел VI. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 59. В рамках государственной программы предусмотрены субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий Калининградской области в сфере установленных действующим законодательством функций в части определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; субсидии местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; субсидии из областного бюджета иным некоммерческим организациям. 60. Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) участвует в реализации мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. В 2014-2017 годах Фонд ЖКХ будет осуществлять предоставление Калининградской области финансовой поддержки на строительство, приобретение и выкуп жилых помещений с целью переселения граждан из такого аварийного жилищного фонда. Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в ходе реализации государственной программы не предусмотрено. 61. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходов, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, представлен в приложении N 5 к Государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 28.04.2014 г. N 265) Раздел VII. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 62. Выделение подпрограммы в составе государственной программы не предусмотрено. Раздел VIII. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 63. Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 11203198,63 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2539370,33 тыс. рублей; 2015 год - 1186019,71 тыс. рублей; 2016 год - 370151,39 тыс. рублей; 2017 год - 1750526,55 тыс. рублей; 2018 год - 1763713,55 тыс. рублей; 2019 год - 1766713,55 тыс. рублей; 2020 год - 1826703,55 тыс. рублей. Объемы указанных средств являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению. (Пункт в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 04.07.2014 г. N 411) Раздел IX. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 64. На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации. 65. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности сроков реализации государственной программы. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным. Риск будет минимизирован путем ежегодной корректировки финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. 66. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее соисполнителей и участников, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, могут привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный. Данные риски будут минимизированы путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками государственной программы, повышения ответственности должностных лиц ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий государственной программы. 67. Реализации государственной программы также угрожают риски, связанные с изменениями внешней среды, которыми невозможно управлять в рамках реализации государственной программы. Риск ухудшения состояния экономики может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, такой риск для реализации государственной программы может быть качественно оценен как высокий. 68. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Калининградской области, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких обстоятельств непреодолимой силы. На качественном уровне такой риск для государственной программы можно оценить как умеренный. Раздел X. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 69. Оценка эффективности государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы согласно Положению об оценке эффективности реализации государственной программы Калининградской области, утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области от 9 августа 2013 года N 565. Раздел XI. ПОДПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ" Паспорт подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства в Калининградской области в 2016-2020 годах" (далее - подпрограмма) +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Ответственный |Министерство строительства Калининградской области | |исполнитель | | |подпрограммы: | | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Соисполнители |Министерство образования Калининградской области; | |подпрограммы: |Агентство по обеспечению занятости населения| | |Калининградской области | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Участники подпрограммы: |органы местного самоуправления муниципальных образований| | |Калининградской области (далее - органы местного| | |самоуправления); | | |некоммерческое партнерство - Калининградское| | |региональное объединение работодателей "Союз| | |строителей"; | | |организации строительной сферы, привлекаемые для| | |реализации подпрограммы в порядке, установленном| | |законодательством | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Программно-целевые |не применяются | |инструменты | | |подпрограммы: | | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Цель подпрограммы: |создание эффективного механизма профессиональной| | |подготовки работников строительной отрасли и системы| | |профессиональной переподготовки и повышения квалификации| | |специалистов для строительного комплекса Калининградской| | |области в целях реализации задач, установленных| | |Федеральной целевой программой развития Калининградской| | |области на период до 2020 года, Государственной| | |программой Российской Федерации "Социально-экономическое| | |развитие Калининградской области до 2020 года",| | |Федеральной целевой программой "Жилище", Стратегией| | |социально-экономического развития Калининградской| | |области на долгосрочную перспективу, утвержденной| | |постановлением Правительства Калининградской области от| | |2 августа 2012 года N 583 | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Задачи подпрограммы: |1) формирование постоянно действующего механизма| | |планирования модернизации системы профессионального| | |образования в Калининградской области на основании| | |прогноза потребности в специалистах строительной отрасли| | |на средне- и долгосрочную перспективу; | | |2) мониторинг кадрового потенциала строительной отрасли;| | |3) обеспечение повышения количества и качества| | |подготовки, профессиональной переподготовки, повышения| | |квалификации специалистов строительной отрасли всех| | |уровней образования; | | |4) формирование эффективных моделей| | |государственно-частного партнерства для управления| | |реализацией подпрограммы; | | |5) повышение престижа рабочих специальностей,| | |"омоложение" отрасли; | | |6) обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы| | |на рынке труда в Калининградской области | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Целевые показатели и |показатели, которые необходимо достигнуть к 2020 году: | |индикаторы подпрограммы:|1) обеспечение количества специалистов строительных| | |специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по| | |специальностям промышленного строительства и предприятий| | |строительной индустрии: | | |- высшего профессионального образования (далее - ВПО) -| | |до 1945 человек; | | |- среднего профессионального образования (далее - СПО) -| | |до 7368 человек, | | |ежегодный выпуск специалистов строительных| | |специальностей: | | |- ВПО - до 220 человек; | | |- СПО - до 1000 человек; | | |2) обеспечение профессиональной переподготовки| | |специалистов строительных специальностей - до 650| | |человек; | | |3) обеспечение повышения квалификации специалистов| | |строительной отрасли всех уровней образования - до 530| | |человек | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Этапы и сроки реализации|реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в| |подпрограммы: |один этап, в 2016-2020 годы | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Объемы бюджетных |объем финансирования подпрограммы из внебюджетных| |ассигнований |источников составляет 8145 тыс. рублей, в том числе по| |подпрограммы: |годам реализации: | | |2016 год - 1075 тыс. рублей; | | |2017 год - 1400 тыс. рублей; | | |2018 год - 1670 тыс. рублей; | | |2019 год - 1900 тыс. рублей; | | |2020 год - 2100 тыс. рублей | +------------------------+--------------------------------------------------------+ |Ожидаемые результаты |1) обеспечение потребности в высококвалифицированных| |реализации подпрограммы:|специалистах для строительного комплекса Калининградской| | |области; | | |2) повышение количества и качества подготовки,| | |профессиональной переподготовки, повышения квалификации| | |специалистов строительной отрасли всех уровней| | |образования; | | |3) обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы| | |на рынке труда строительной отрасли Калининградской| | |области; | | |4) повышение уровня занятости; | | |5) повышение конкурентоспособности на рынке труда| | |работников строительной отрасли; | | |6) рост престижа строительных профессий | +------------------------+--------------------------------------------------------+ Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 70. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, на 1 января 2013 года объем жилищного фонда на территории Калининградской области составляет 23232,9 тыс. кв. м общей площади. Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Калининградской области, составляет 24,3 кв. м. 71. На территории Калининградской области проживает 957,28 тыс. человек. На учете в муниципальных образованиях Калининградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января 2013 года состоит 26943 семьи, что меньше уровня 2012 года на 1%. 72. Основным направлением государственной жилищной политики, установленным в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого в Калининградской области началась в 2006 году, является повышение доступности жилья путем увеличения объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. 73. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калининградской области в период с 2006 по 2013 год являлись: 1) Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866; 2) Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2010 года N 1050; 3) целевая программа Калининградской области "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 22 октября 2010 года N 944. 74. В рамках реализации перечисленных программ в 2013 году введено в эксплуатацию 1168 жилых домов на 8607 квартир общей площадью 629,5 тыс. кв. м, что составляет 108,2% по отношению к уровню 2012 года. Обеспеченность жилыми помещениями на одного жителя Калининградской области в 2013 году составила 24,7 кв. м общей площади. Ввод в эксплуатацию общей площади жилья в расчете на одного жителя Калининградской области в 2013 году составил 0,66 кв. м, что выше среднероссийского. Данный показатель по Российской Федерации в 2012 году составил 0,46 кв. м, по Северо-Западному федеральному округу - 0,42 кв. м. 75. Одним из важнейших факторов реализации поставленной Президентом Российской Федерации задачи обеспечения к 2020 году увеличения объемов ввода жилья до уровня не менее 1 квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации выступает кадровое обеспечение строительного комплекса. 76. Успешное выполнение задач по строительству объектов в Калининградской области напрямую зависит от обеспеченности строительной отрасли квалифицированными специалистами. 77. В целом проблема дефицита кадров связана с ростом объемов строительных работ. Сегодня практически каждая строительная организация испытывает нехватку квалифицированных специалистов. К наиболее дефицитным и востребованным профессиям в строительстве относятся каменщик, бетонщик, крановщик, монтажник, кровельщик, электрогазосварщик, плотник, слесарь по сборке металлоконструкций, плиточник, вязальщик арматуры. 78. Кадровый потенциал строительной отрасли по состоянию на 1 января 2014 года составлял более 36,15 тысячи человек (из них 19,5 тысячи человек занято в строительстве жилья) и включал в себя следующие категории работников: 1) руководители и специалисты строительных организаций (7,97 тысячи человек); 2) рабочие строительных профессий (28,18 тысячи человек). Отрицательным моментом является незначительная доля молодежи в строительном комплексе: средний возраст работников составляет около 40 лет. 79. Обеспеченность строительной отрасли кадрами достигает 94% при ежегодной динамике сменяемости кадров около 6%, естественная убыль кадров (пенсия, увольнение по возрасту, болезни, увольнение по собственному желанию, в связи с переменой места жительства, сменой вида деятельности и др.). 80. Динамика объемов строительства и численности занятых в сфере строительства по годам представлена в таблице 1. Таблица 1 +----+------+-----------------+------------------+--------------------------------+ | N | Год |Годовой объем |Объем работ, |Среднегодовая численность | |п/п | |ввода жилья, тыс.|выполненных по|занятых в экономике| | | |кв. м |виду деятельности|Калининградской области по видам| | | | |"Строительство" |экономической деятельности,| | | | |(млрд. рублей) |человек | +----+------+-----------------+------------------+---------------+----------------+ | | | | |строительство в|строительство | | | | | |целом |жилья | +----+------+-----------------+------------------+---------------+----------------+ | 1. | 2012 | 581,7 | 26,7 | 36000 | 19000 | +----+------+-----------------+------------------+---------------+----------------+ | 2. | 2013 | 629,5 | 29,6 | 36150 | 19100 | +----+------+-----------------+------------------+---------------+----------------+ 81. Одной из задач эффективного кадрового обеспечения экономического роста является развитие системы многоуровневого, профессионального образования Калининградской области, повышение эффективности обеспечения секторов экономики востребованными кадрами необходимой квалификации. 82. Серьезным фактором, влияющим на развитие профессионального образования, продолжает оставаться демографическая ситуация. За последние годы численность школьников сократилась более чем на 13,2 тысячи человек, или на 16%, что оказало и продолжает оказывать влияние на контингент обучающихся, особенно в старших классах. 83. В ближайшие годы последствия демографического спада будут по-прежнему заметны для различных уровней системы профессионального образования. Если в 2006 году начальное и среднее профессиональное образование получали свыше 20 тысяч человек, высшее - около 50 тысяч, то в 2010 году - 15,5 тысячи и 43,2 тысячи соответственно, в 2011 году - 11,6 тысячи и 35,3 тысячи соответственно, в 2012 году - 10,9 тысячи и 44,3 тысячи соответственно, в 2013 году - 10,2 тысячи и 43,6 тысячи соответственно. Сокращение притока студентов в 2013 году по сравнению с 2006 годом произошло практически в два раза. 84. В целом сложившаяся структура подготовки рабочих кадров в учреждениях среднего профессионального образования Калининградской области ориентирована на существующую потребность. Впервые в 2012 году государственное задание было сформировано по результатам открытого конкурсного отбора для установления контрольных цифр приема граждан для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета на 2013-2014 учебный год в объеме 1602 человека по 61 специальности, также установлены контрольные цифры приема по программам профессионального образования в объеме 1666 человек. Контрольные цифры приема снижены по специальностям экономического, управленческого, гуманитарного направлений подготовки, где отмечен наименьший процент трудоустройства выпускников. Количество бюджетных мест для приема по строительным специальностям увеличено. 85. В Калининградской области 12 образовательных учреждений осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства: 1) федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Калининградский государственный технический университет" (далее - ФГБОУ ВПО "КГТУ"), г. Калининград; 2) федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта" (далее - ФГАОУ ВПО "БФУ им. И. Канта"). Градостроительный колледж, г. Калининград; 3) государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Калининградской области "Колледж предпринимательства", г. Калининград; 4) государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования Калининградской области "Индустриально-педагогический институт", г. Черняховск; 5) государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Калининградской области "Промышленно-строительный техникум", г. Калининград; 6) государственное бюджетное учреждение Калининградской области - профессиональная образовательная организация "Техникум отраслевых технологий", г. Светлый; 7) государственное бюджетное учреждение Калининградской области - профессиональная образовательная организация "Гусевский агропромышленный колледж", г. Гусев; 8) государственное бюджетное учреждение Калининградской области - профессиональная образовательная организация "Технологический колледж", г. Советск; 9) государственное бюджетное учреждение Калининградской области - профессиональная образовательная организация "Озерский техникум природообустройства", г. Озерск; 10) автономная некоммерческая организация "Калининградский бизнес-колледж", г. Калининград; 11) государственное автономное учреждение Калининградской области - профессиональная образовательная организация "Колледж сервиса и туризма", г. Калининград; 12) государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Калининградской области "Полесский техникум профессиональных технологий". 86. В настоящее время разработаны свыше 40 образовательных программ подготовки специалистов по таким специальностям, как мастер отделочных строительных работ, каменщик, техник по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", маляр, облицовщик-плиточник и др. По укрупненной группе 270000 "Архитектура и строительство" обучается свыше 4000 тыс. человек на всех уровнях образования. В 2012-2013 годах подготовлено 2290 специалистов. Из них 25% выпускников получили высшее образование и 75% выпускников получили среднее специальное образование. В 2014 году планируется выпустить около 900 человек (180 с высшим образованием и около 720 человек со средним специальным образованием). 87. Востребованность выпускников на рынке труда определяется трудоустройством выпускников. Трудоустройство выпускников по строительным специальностям составляет около 95%. В центрах занятости по состоянию на ноябрь месяц текущего года состоят 10 выпускников, имеющих специальности строительных квалификаций. Для обеспечения трудоустройства и занятости выпускников в учреждениях профессионального образования созданы службы содействия трудоустройству выпускников и взаимодействия с работодателями. 88. По информации Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области, в ноябре 2013 года востребованы 3052 вакансии строительных специальностей, в том числе в г. Калининграде - 1507 вакансий. Основные востребованные специальности - арматурщик, бетонщик, каменщик, стропальщик. 89. На базе учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Министерства образования Калининградской области, совместно с ведущими предприятиями Калининградской области, а также в рамках международного сотрудничества созданы 2 ресурсных (образовательных) центра по направлению "Строительство и ЖКХ" (государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Калининградской области "Промышленно-строительный техникум", государственное бюджетное учреждение Калининградской области - профессиональная образовательная организация "Технологический колледж"). На базе ресурсных центров проходят подготовку студенты колледжа, взрослое население Калининградской области по 25 профессиям, дополнительную профессиональную подготовку (повышение квалификации) по специальностям: штукатур, маляр, каменщик, арматурщик, слесарь-сантехник, облицовщик синтетическими материалами, кровельщик по стальным кровлям, электрогазосварщик. 90. В ресурсных центрах созданы условия для получения студентами учреждений профессионального образования рабочих профессий, получения обучающимися смежных профессий, а также условия для краткосрочной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан по заявкам предприятий, служб занятости населения. 91. В условиях рыночной экономики только в тесном контакте с работодателями учебное заведение имеет возможность выполнять свое главное предназначение - предоставлять качественную профессиональную подготовку по специальностям и профессиям, востребованным в настоящее время на рынке труда. 92. Проблема обеспечения строительных организаций квалифицированными рабочими кадрами имеет первостепенное значение. Анализ системы трудоустройства выпускников образовательных учреждений показывает, что выпускники неохотно идут на работу в строительную отрасль. Причиной такой ситуации на рынке труда являются объективные факторы - это интенсивные, физически тяжелые условия и невысокий уровень заработной платы. Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в строительных организациях Калининградской области за 2013 год по виду экономической деятельности составляет: 1) "строительство" - 24,6 тыс. рублей, 103,3% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года; 2) "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 26,07 тыс. рублей, 107,2% к соответствующему периоду предыдущего года. 93. Актуальной остается проблема неудовлетворенной потребности образовательных учреждений в современном учебно-лабораторном и учебно-производственном оборудовании, программном и кадровом обеспечении. 94. Повышение качества подготовки специалистов, приведение структуры подготовки кадров в соответствие с реальными потребностями строительной отрасли, развитие материально-технической базы учебных заведений в настоящее время невозможно без создания системы участия работодателей в процессе подготовки кадров, без привлечения материальных и финансовых ресурсов бизнес-структур в образовательную сферу. 95. Наличие квалифицированных специалистов в сфере реставрации объектов культурного наследия является одним из основных условий эффективности деятельности по сохранению памятников истории и культуры. В Калининградской области в предыдущие десятилетия не была создана своя региональная школа реставраторов. Единственной попыткой системной подготовки специалистов в этой отрасли за последнее время был образовательный проект Министерства культуры Калининградской области и федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Калининградский государственный колледж градостроительства", который реализовывался в течение 2007-2009 годов в рамках областной целевой программы "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)". Данный проект предполагал ежегодное повышение квалификации рабочих строительных специальностей по направлению "Реконструкция и техническая реставрация памятников архитектурного наследия". Учебная группа в составе 20 человек прошла обучение, теоретическую подготовку и практические занятия в центре повышения квалификации реставрации в ФРГ. Однако данный проект не принес ожидаемых результатов. 96. В 2013 году службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области был проведен мониторинг потребностей в подготовке квалифицированных специалистов на базе учреждений ВПО и СПО Калининградской области в сфере реставрации и сохранения объектов культурного наследия (реставраторов, каменщиков, штукатуров и других), а также перспектив их трудоустройства. В мониторинге приняли участие 7 организаций, имеющих лицензии на проведение работ в сфере сохранения объектов культурного наследия. Информация о потребности в специалистах по специальностям в сфере строительства и охраны объектов культурного наследия Калининградской области с 2016 года по 2020 год представлена в таблице 2. Таблица 2 +-----+------------------------------+--------------------------------------------+ |N п/п|Наименование специальности |Количество человек специальности (профессии)| | | |по годам | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ | | | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ |1. |Реставратор | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 50 | | |декоративно-художественных | | | | | | | | |покрасок | | | | | | | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ |2. |Реставратор декоративных | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 75 | | |штукатурок и лепных изделий | | | | | | | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ |3. |Реставратор кровельных | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 75 | | |покрытий | | | | | | | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ |4. |Реставратор металлических | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 50 | | |конструкций | | | | | | | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ |5. |Реставратор памятников | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 50 | | |деревянного зодчества| | | | | | | | |(произведений из дерева) | | | | | | | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ |6. |Реставрация памятников | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 75 | | |каменного зодчества | | | | | | | +-----+------------------------------+------+------+------+------+------+---------+ 97. Ежегодная потребность в специалистах-реставраторах составляет 75 человек (при повышении объемов работ по сохранению объектов культурного наследия на 20-30%). 98. Лицензию на осуществление профессиональной подготовки реставраторов в Калининградской области имеет ФГАОУ ВПО "БФУ им. Канта". Обучение специалистов из числа безработных граждан в текущем году в сфере реставрации в Калининградской области не проводилось. 99. В соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) период обучения по программам рабочих специальностей на базе основного общего образования составляет 2,5 года. 100. Образовательными учреждениями Калининградской области организована работа по повышению квалификации педагогических кадров и проведению практических стажировок мастеров производственного обучения. 101. В целях активизации учебной деятельности обучающихся, повышения качества их профессиональной подготовки, а также выявления талантливых специалистов ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства по строительным специальностям. Определенным шагом на пути приведения качества профессионального образования в соответствие с требованиями рынка труда стало расширение системы социальных связей, основанных на частно-государственном партнерстве учреждений профессионального образования и работодателей, потребителей рабочей силы. 102. Современные требования работодателей к обучению высококвалифицированных рабочих и специалистов сегодня в определенной степени отражаются на стадии разработки учебно-программной документации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС). При подготовке учебно-программной документации образовательного учреждения разрабатываются основные профессиональные образовательные программы (ОПОП), отражающие специфику данного образовательного учреждения, Калининградской области, потребности работодателей в рабочих, обладающих конкретными профессиональными знаниями. 103. В настоящее время существуют определенные трудности, такие как отсутствие конкурса на данные специальности при поступлении, множество отчислений из-за отсутствия мотивированного выбора профессии, невысокие заработные платы, отсутствие возможности оплаты практики студентов со стороны работодателей и ряд других причин. 104. Системный подход требует существенно изменить деятельность работодателей как заказчиков образовательных услуг. Строительным организациям необходимо перестроить свою кадровую политику и организовать работу с персоналом на основе кадровых прогнозов и планов, создать комплексную систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих на всех уровнях строительного производства и управления. 105. Образовательные учреждения готовы осуществлять подготовку и переподготовку кадров по строительным специальностям в более сжатые сроки обучения, проводить работу по организации целевого набора на условиях софинансирования со стороны работодателей, а также рассматривать вопросы по переподготовке взрослого населения. 106. По состоянию на 1 ноября 2013 года, количество вакансий в службе занятости населения Калининградской области составило 12459 единиц. По видам экономической деятельности основную долю составляют вакансии следующих отраслей: строительство (24%), обрабатывающее производство (20%), оптовая и розничная торговля (10%). С начала 2013 года в сфере строительства заявлено более 10 тысяч вакансий. По профессиональному составу преобладает спрос на рабочие квалифицированные и неквалифицированные профессии (79,4% от общего количества вакансий). Потребность в рабочих и специалистах по состоянию на 1 ноября 2013 года представлена в таблице 3. Таблица 3 +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |N |Наименование профессий, должностей в |Количество |В том числе: в г. | |п/п |соответствии с ОКПДТР |вакансий |Калининграде | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |1. |Арматурщик | 246 | 63 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |2. |Бетонщик | 547 | 278 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |3. |Каменщик | 587 | 464 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |4. |Кровельщик по стальным кровлям | 34 | 1 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |5. |Кровельщик по рулонным кровлям и по | 47 | 26 | | |кровлям из штучных материалов | | | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |6. |Маляр | 186 | 42 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |7. |Монтажник по монтажу стальных и | 352 | 249 | | |железобетонных конструкций | | | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |8. |Облицовщик-плиточник | 26 | 16 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |9. |Плотник | 76 | 6 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |10. |Стропальщик | 183 | 89 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |11. |Штукатур | 292 | 131 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |12. |Электрогазосварщик | 164 | 126 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |13. |Производитель работ | 23 | 16 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |14. |Мастер в строительстве | 51 | - | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |15. |Другие | 238 | - | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ |16. |ИТОГО: | 3052 | 1507 | +----+-----------------------------------------+--------------+-------------------+ 107. По данным мониторинга рынка труда Калининградской области, на 1 декабря 2013 года в государственном казенном учреждении Калининградской области "Центр занятости населения города Калининграда" (далее - Центр занятости населения) на учете состояло 6452 незанятых трудовой деятельностью гражданина, из них 6209 человек имели статус безработных. 108. По составу среди безработных граждан преобладают женщины - 3551 человек, или 58,8%. Из общего количества зарегистрированных безработных граждан молодежь 16-29 лет составляет 1407 человек, или 23,3%, граждане, проживающие в сельской местности, - 2451 человек, или 40,6%, инвалиды - 592 человека, или 9,8%, дети-сироты - 111 человек, или 1,8%. 109. По профессионально-квалификационному составу среди безработных граждан большинство составляют рабочие - 3749 человек (62%). 110. Уровень регистрируемой безработицы оценивается в 5,6% от численности экономически активного населения, которое по данным Росстата составляет в Калининградской области 526,9 тысячи человек (для справки по Российской Федерации на 1 сентября 2013 года уровень регистрируемой безработицы составил 6,6%, по Северо-Западному федеральному округу - 4,8%). Предельное 5-процентное значение регистрируемой безработицы, определенное трехсторонним соглашением между территориальными организациями профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Калининградской области на 2011-2013 годы, превышено в Озерском районе - 5,5%. 111. Доля трудоустроенных граждан от общего количества граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в 2013 году, составила 47,6%, граждан, относящихся к категории инвалидов, - 29,4% от числа обратившихся граждан данной категории. 112. Средний коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда (соотношение численности незанятых граждан в трудоспособном возрасте, зарегистрированных в Центре занятости населения, в расчете на заявленную вакансию) составил 0,5 (по Российской Федерации на 1 сентября 2013 года - 0,6, по Северо-Западному федеральному округу - 0,4). 113. Анализ профессионального состава безработных граждан и заявленных в Центре занятости населения вакансий на 1 декабря 2013 года показал, что из категории "специалисты и служащие" наиболее высокий коэффициент напряженности составляют специалисты по квалификации "юрист" - 3,5, наименьший коэффициент напряженности составляют специалисты квалификаций ("медицинская сестра", "врач") - 0,5. Среди специалистов категории "квалифицированные рабочие" наиболее высокий коэффициент напряженности - по квалификации "квалифицированные рабочие" (швея, оператор связи) - 0,8, наименьший коэффициент напряженности - по квалификации работников строительных профессий - 0,04. Среди специалистов категории "неквалифицированные рабочие" наиболее высокий коэффициент напряженности у сторожа (вахтера), машиниста котельной установки - 1,1, наименьший - у грузчиков - 0,3. 114. Из указанного количества безработных граждан (6,45 тыс. человек) численность работников строительной отрасли, имеющих официальный статус безработных, составляет 400 человек. При этом число квалифицированных рабочих, состоящих на учете в Центре занятости населения, составляет 230 человек. 115. Средний период продолжительности безработицы безработных граждан категории "работники строительной отрасли" составляет 4 месяца и связан прежде всего с сезонным фактором занятости (сокращением объемов работ в зимний период) и территориальной диспропорцией спроса на указанную рабочую силу. 116. Основная масса возводимых объектов жилищного и промышленного строительства в настоящее время осуществляется в западной части Калининградской области. В частности, численность безработных строителей в г. Калининграде на 1 мая 2013 года составила 37 человек, т.е. всего 1,5%. Аналогичный показатель по г. Черняховску - 81 человек (9% от общего числа безработных), по г. Неману - 58 человек (7%), по г. Гусеву - 48 человек (6,9%). 117. Строящиеся в Калининградской области объекты уже сейчас обусловили дефицит рабочей силы, который в основном восполняется через систему профессиональной подготовки кадров и трудоустройства неработающих граждан. Довести трудовые ресурсы до объемов, необходимых для экономического роста, планируется за счет увеличения трудовых мигрантов. Наиболее востребованными рабочими профессиями (80% от общего количества строительных вакансий) являются бетонщик, каменщик, монтажник железобетонных конструкций, кровельщик, плотник, подсобный рабочий, штукатур, арматурщик, электросварщик ручной сварки и другие. 118. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области, за прошедший период для работы в организациях строительного комплекса Калининградской области активно привлекаются рабочие из других субъектов Российской Федерации и граждане иностранных государств. В 2012 году в строительной отрасли было занято около 12 тыс. человек, в 2013 году количество привлекаемых мигрантов сохранилось на том же уровне. 119. Основной потребитель указанной рабочей силы - строительная отрасль (около 54% общих объемов, промышленное производство - 16%, сфера обслуживания - 29%). 120. В строительной отрасли квота составляла в 2012 году 10 тыс. иностранцев (т.е. 55% от общего числа иностранной рабочей силы), в том числе 46 человек - директорский состав, 93 человека - инженеры различной специализации, 7451 человек - квалифицированные рабочие строительных профессий и 810 человек - подсобный и вспомогательный персонал. 121. Объемы привлечения иностранных работников строительных специальностей наиболее точно отражают потребность строительной отрасли Калининградской области в дополнительных трудовых ресурсах (до 25% от общего числа работающих). 122. Таким образом, вопрос подготовки кадров для строительной отрасли, особенно специалистов со средним профессиональным образованием, является острым и актуальным. 123. Среднестатистический ежегодный процент убытия специалистов из строительной отрасли (пенсия, увольнение по собственному желанию, миграция и др.) в Калининградской области составляет от 5,3% до 6,6%. 124. Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся в Калининградской области ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере кадрового обеспечения задач строительства в Калининградской области, направленных на преодоление диспропорций на рынке труда, а также на создание условий для удовлетворения жилищных потребностей. 125. Для повышения доступности и комфортности жилья, создания благоприятной среды жизнедеятельности человека подготовлен комплекс мероприятий по улучшению качества профессиональной подготовки работников строительной отрасли, направленных на достижение стратегической цели подпрограммы. Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 126. Приоритеты государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866, Государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 311, Стратегией социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 года N 583. 127. Государственная политика в сфере обеспечения задач строительства будет реализовываться в рамках следующих приоритетных направлений деятельности: 1) повышение доступности жилья посредством увеличения объемов строительства жилья, в первую очередь жилья экономического класса; 2) учет потребности в кадрах (для существующих и строящихся предприятий) на территории Калининградской области, прогнозов социально-экономического развития Калининградской области, прогнозируемого изменения численности населения и основных направлений миграционных потоков, а также планов создания новых рабочих мест на территории Калининградской области и при организации промышленных кластеров. 128. В рамках повышения доступности жилья посредством увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса, строительная отрасль будет реализовываться путем повышения эффективности мер по обеспечению потребности строительных организаций в высококвалифицированных специалистах. 129. Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере строительства позволит обеспечить достижение стратегической цели подпрограммы по повышению доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан. Глава 3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ 130. Стратегической целью подпрограммы является создание эффективного механизма профессиональной подготовки работников строительной отрасли и системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов для строительного комплекса Калининградской области в целях реализации задач, установленных Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2020 года, Государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", Федеральной целевой программой "Жилище", Стратегией социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 года N 583. 131. Достижение цели подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач: 1) формирование постоянно действующего механизма планирования модернизации системы профессионального образования в Калининградской области на основании прогноза потребности в специалистах строительной отрасли на средне- и долгосрочную перспективу; 2) мониторинг кадрового потенциала строительной отрасли; 3) обеспечение повышения количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации специалистов строительной отрасли всех уровней образования; 4) формирование эффективных моделей государственно-частного партнерства для управления реализацией подпрограммы; 5) повышение престижа рабочих специальностей, "омоложение" отрасли; 6) обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в Калининградской области. 132. Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит: 1) создать минимально необходимые условия для строительных организаций по преодолению негативных тенденций в кадровом обеспечении; 2) организовать систему непрерывной подготовки кадров строительного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций; 3) увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях строительного комплекса; 4) обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность молодежи; 5) повысить престиж рабочих специальностей и "омоложение" строительной отрасли; 6) обеспечить баланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в Калининградской области. 133. В рамках подпрограммы планируется обеспечить строительный комплекс Калининградской области необходимым кадровым потенциалом. 134. За 5 лет планируется обеспечить 11482 мест: для подготовки специалистов (5642 мест), переподготовки (3250 мест), повышения квалификации (2590 мест). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
