Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 571-01-ЗМО

                              З А К О Н
                        МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

    О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В
                        МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

              (В редакции Законов Мурманской области
   от 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО; от 30.11.2006 г. N 810-01-ЗМО)

                                                  Принят Мурманской
                                                    областной Думой
                                               23 декабря 2004 года


    Настоящий   Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  федеральными  законами  и  иными нормативными правовыми
актами  Российской  Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного   права,  Уставом  и  законами  Мурманской  области,
определяет  основные задачи и порядок образования комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области.

    Статья 1. Статус комиссий по делам несовершеннолетних
              и защите их прав

    Комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав являются
постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних на территории
Мурманской области.

    Статья 2. Система комиссий по делам несовершеннолетних
              и защите их прав

    Систему  комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их прав
составляют  комиссия  по  делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Мурманской области (далее - областная комиссия) и
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных
районов и городских округов (далее также - муниципальные комиссии).
(В   редакции   Закона   Мурманской  области  от  19.12.2005  г.  N
708-01-ЗМО)

    Статья 3. Принципы деятельности комиссий по делам
              несовершеннолетних и защите их прав

    Деятельность  комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их
прав основывается на следующих принципах:
    законность;
    гуманность;
    справедливость;
    объективность;
    поддержка семьи и взаимодействие с ней;
    индивидуальный подход к несовершеннолетним;
    уважительное   отношение  к  несовершеннолетним,  их  родителям
(законным представителям);
    конфиденциальность информации;
    обеспечение       ответственности      родителей      (законных
представителей),  должностных  лиц  и  граждан  за нарушение прав и
законных интересов несовершеннолетних;
    коллегиальность и равноправие членов комиссий.

    Статья 4. Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних
              и защите их прав

    1.    Областная   комиссия   в   пределах   своей   компетенции
обеспечивает:
    а)   осуществление   мер,   предусмотренных   законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  Мурманской области, по
координации  деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
    б) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных
интересов  несовершеннолетних, включая защиту несовершеннолетних от
физического,  психического,  сексуального,  психологического и иных
форм   насилия,   а   также  от  вовлечения  их  в  различные  виды
антиобщественного поведения;
    в)   осуществление   мер   по   предупреждению  безнадзорности,
беспризорности,    правонарушений   и   антиобщественных   действий
несовершеннолетних,   выявление  и  устранение  причин  и  условий,
способствующих этим и иным негативным явлениям;
    г)   осуществление   мер,   предусмотренных   законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  Мурманской области, по
координации  вопросов,  связанных с соблюдением условий воспитания,
обучения,  содержания  несовершеннолетних,  а  также с обращением с
несовершеннолетними     в    учреждениях    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
    д)   взаимодействие   с   органами   и   учреждениями   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних,
общественными   объединениями,   иными   органами  и  организациями
независимо  от организационно-правовых форм и форм собственности, а
также   в  установленном  порядке  с  соответствующими  структурами
государств   -   участников   СНГ,  зарубежных  стран  по  вопросам
профилактики    безнадзорности,    беспризорности,   правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав и интересов;
    е) координация деятельности муниципальных комиссий, оказание им
методической    помощи,    проведение    семинаров,   обобщение   и
распространение положительного опыта их работы;
    ж)  создание  информационно-аналитической базы, характеризующей
состояние  дел  в  области  защиты  и  реализации  прав  и законных
интересов несовершеннолетних;
    з)   разработку  и  планирование  мероприятий  по  приоритетным
направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних,   подготовку  предложений  по  данным  вопросам
Правительству   Мурманской   области,  Мурманской  областной  Думе,
руководителям  органов  местного  самоуправления,  Межведомственной
комиссии   по   делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
Правительстве Российской Федерации;
    и)  рассмотрение  предложений,  заявлений,  жалоб  и  обращений
граждан  по  вопросам  профилактики  безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних,  защиты  их прав, законных интересов и принятие
по ним необходимых мер;
    к)  иные  задачи,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации и законодательством Мурманской области.
    2.   Муниципальные   комиссии   в  пределах  своей  компетенции
обеспечивают:
    а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных
интересов  несовершеннолетних,  выявлению  и  устранению  причин  и
условий,     способствующих     безнадзорности,     беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
    б)   осуществление   мер,   предусмотренных   законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  Мурманской области, по
координации  вопросов,  связанных с соблюдением условий воспитания,
обучения,  содержания  несовершеннолетних,  а  также с обращением с
несовершеннолетними     в    учреждениях    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
    в)   осуществление   мер,   предусмотренных   законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  Мурманской области, по
координации  деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
    г)   подготовку   совместно  с  соответствующими  органами  или
учреждениями   материалов,   представляемых  в  суд,  по  вопросам,
связанным    с   содержанием   несовершеннолетних   в   специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
    д)     рассмотрение     представлений     органа     управления
образовательного  учреждения  об  исключении несовершеннолетних, не
получивших   основного   общего  образования,  из  образовательного
учреждения   и   по   другим   вопросам   их  обучения  в  случаях,
предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
    е)   оказание   помощи   в   трудовом   и   бытовом  устройстве
несовершеннолетних,        освобожденных        из       учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся  из специальных
учебно-воспитательных  учреждений,  содействие  в  определении форм
устройства   других   несовершеннолетних,   нуждающихся   в  помощи
государства,  а  также  осуществление  иных  функций  по социальной
реабилитации      несовершеннолетних,     которые     предусмотрены
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
Мурманской области;
    ж)  применение  мер воздействия в отношении несовершеннолетних,
их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые
предусмотрены     законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством Мурманской области.
    з)  иные  задачи,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации и законодательством Мурманской области.

    Статья 5. Порядок образования и деятельности комиссий
              по делам несовершеннолетних и защите их прав

    1.  Областная  комиссия  образуется  Правительством  Мурманской
области  в  составе председателя комиссии – заместителя Губернатора
или  иного  члена  Правительства  Мурманской  области,  заместителя
председателя  комиссии,  ответственного секретаря комиссии, а также
представителей  органов  управления  социальной  защитой населения,
органов  управления  образованием,  органов опеки и попечительства,
органов  по  делам  молодежи,  органов управления здравоохранением,
органов  службы  занятости,  органов  внутренних  дел,  иных членов
комиссии.
    Численный и персональный состав областной комиссии определяется
Правительством Мурманской области.
    Организация   деятельности   областной   комиссии  определяется
Положением, утверждаемым Правительством Мурманской области.
    2.  Муниципальная  комиссия образуется представительным органом
муниципального  образования  по  представлению главы муниципального
образования    в   составе   председателя   комиссии,   заместителя
председателя   комиссии,   ответственного  секретаря,  иных  членов
комиссии.
    Ответственный  секретарь  муниципальной комиссии исполняет свои
обязанности в муниципальной комиссии на постоянной штатной основе.
    Дополнительные должности специалистов, работающих на постоянной
штатной  основе,  могут  быть  введены  с  учетом  объема работы по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних,
защите их прав и законных интересов и с учетом норм пункта 2 статьи
5.1 настоящего Закона.
    Специалисты  муниципальной  комиссии,  работающие на постоянной
штатной   основе,   назначаются   из   числа  лиц,  имеющих  высшее
педагогическое   или   юридическое  образование  и  стаж  работы  с
несовершеннолетними не менее трех лет.
    В   состав   муниципальной   комиссии  по  согласованию  входят
представители    органов    и   учреждений   системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    Численный   и   персональный   состав   муниципальной  комиссии
определяется главой муниципального образования.
    Возглавляет   муниципальную   комиссию  председатель  комиссии,
назначаемый,    как    правило,   из   числа   заместителей   главы
муниципального образования.
    Организационная   основа  деятельности  муниципальной  комиссии
определяется   положением,  утверждаемым  представительным  органом
муниципального   образования,  на  основе  примерного  положения  о
муниципальных комиссиях, утверждаемого областной комиссией.
    Материально-техническое     и    организационное    обеспечение
муниципальных   комиссий  осуществляется  местными  администрациями
соответствующих   муниципальных  образований,  за  счет  финансовых
средств,   передаваемых   из   областного   бюджета  на  выполнение
государственных полномочий, в соответствии с настоящим Законом.
    Штатная  численность  сотрудников,  обеспечивающих деятельность
муниципальных     комиссий,    определяется    органами    местного
самоуправления  в  пределах  финансовых  средств,  передаваемых  из
областного  бюджета  на  выполнение  государственных  полномочий  в
соответствии с настоящим Законом.
    Органы  местного  самоуправления  для  обеспечения деятельности
муниципальных  комиссий  вправе  за  счет  средств местных бюджетов
дополнительно  предусматривать  штатные  должности  специалистов по
работе с несовершеннолетними.
    (Пункт     в     редакции     Закона     Мурманской     области
от 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО)

    Статья 5.1. Наделение органов местного самоуправления
                муниципальных образований государственными
                полномочиями по образованию и  осуществлению
                деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
                и защите их прав

    1.  Наделить  государственными  полномочиями  по  образованию и
осуществлению  деятельности  комиссий по делам несовершеннолетних и
защите  их  прав,  в  том  числе  по применению законодательства об
административных правонарушениях, включая составление протоколов об
административных    правонарушениях,   (далее   -   государственные
полномочия)    органы    местного    самоуправления   муниципальных
образований  со  статусом муниципального района: город Кандалакша с
подведомственной  территорией,  Кольский  район,  Печенгский район,
Ловозерский район, Терский район; органы местного самоуправления со
статусом   городского  округа:  город  Мурманск,  город  Апатиты  с
подведомственной  территорией,  город  Кировск  с  подведомственной
территорией, город Оленегорск с подведомственной территорией, город
Мончегорск  с  подведомственной  территорией, город Полярные Зори с
подведомственной    территорией,    Ковдорский    район;   закрытые
административно-территориальные образования: поселок Видяево, город
Заозерск,  город  Островной,  город  Полярный,  город  Североморск,
Скалистый, город Снежногорск.
    2. Установить, что в муниципальных образованиях, имеющих статус
муниципальных   районов,   количество   специалистов  муниципальных
комиссий  по  делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих
на   постоянной   штатной  основе,  определяется  из  расчета  один
специалист   на   каждые   три  тысячи  семьсот  пятьдесят  человек
несовершеннолетнего населения.
    В  муниципальных  образованиях,  имеющих  статус  муниципальных
районов, с численностью несовершеннолетнего населения до трех тысяч
семисот  пятидесяти  человек,  количество  специалистов  не  должно
составлять менее одного человека.
    В муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа,
количество    специалистов    муниципальных   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  работающих  на постоянной
штатной  основе,  определяется из расчета один специалист на каждые
семь с половиной тысяч человек несовершеннолетнего населения.
    В муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа,
с  численностью  несовершеннолетнего  населения до семи с половиной
тысяч  человек,  количество специалистов не должно составлять менее
одного человека.
    3.    Финансовое    обеспечение   государственных   полномочий,
переданных   настоящим   Законом  органам  местного  самоуправления
муниципальных  образований,  указанных в пункте 1 настоящей статьи,
осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций из
регионального фонда компенсаций, образованного в составе областного
бюджета.
    4. Утвердить Методику расчета нормативов для определения общего
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление
органами    местного   самоуправления   муниципальных   образований
государственных   полномочий   по   образованию   и   осуществлению
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
согласно приложению к настоящему Закону.
    5.   Субвенции   зачисляются  в  установленном  для  исполнения
областного  бюджета  порядке на единые счета бюджетов муниципальных
образований.
    6.  Органы  местного  самоуправления  имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
для  осуществления  переданных  настоящим  Законом  государственных
полномочий.
    7.  Органы  местного  самоуправления муниципальных образований,
указанных  в  пункте 1 настоящей статьи, представляют отчетность по
осуществлению   государственных   полномочий   в   соответствии   с
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
Мурманской области.
    8.   Контроль   за   расходованием   указанных   субвенций   из
регионального фонда компенсаций возлагается на орган исполнительной
власти   Мурманской   области,   осуществляющий  в  пределах  своей
компетенции государственный финансовый контроль, Контрольно-счетную
палату Мурманской области.
    9.   Контроль  за  реализацией  государственных  полномочий  по
образованию  и осуществлению деятельности муниципальных комиссий по
делам    несовершеннолетних   и   защите   их   прав   осуществляет
Правительство Мурманской области.
    10.  Органы  государственной  власти  Мурманской области вправе
изъять у органов местного самоуправления муниципальных образований,
указанных  в  пункте 1 настоящей статьи, государственные полномочия
законом  Мурманской  области. (В редакции Закона Мурманской области
от 30.11.2006 г. N 810-01-ЗМО)
    Изъятие  государственных  полномочий  может быть осуществлено с
начала очередного финансового года.
    11.   В   случае   нецелевого   использования   средств   орган
исполнительной власти Мурманской области, осуществляющий в пределах
своей   компетенции  государственный  финансовый  контроль,  вправе
осуществить  взыскание  указанных  средств в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
    12.  В  случае  неустранения  органами  местного самоуправления
выявленных   нарушений   государственные   полномочия,   переданные
настоящим    Законом,    подлежат    изъятию   в   соответствии   с
законодательством Мурманской области.
    (Статья     дополнена     -     Закон     Мурманской    области
от 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО)

    Статья 5.2. Права и обязанности органов государственной власти
                Мурманской области и органов местного самоуправления
                при осуществлении органами местного самоуправления
                муниципальных образований государственных полномочий

    1.   Органы   государственной  власти  Мурманской  области  при
осуществлении   органами   местного   самоуправления  муниципальных
образований государственных полномочий имеют право:
    а)  контролировать деятельность органов местного самоуправления
муниципальных  образований  по  осуществлению  ими  государственных
полномочий,  а  также  использованию  предоставленных  на  эти цели
финансовых средств и материальных ресурсов;
    б)  давать  письменные  предписания  по  устранению  нарушений,
допущенных    органами    местного   самоуправления   муниципальных
образований   или  их  должностными  лицами  в  ходе  осуществления
государственных полномочий;
    в)  координировать деятельность органов местного самоуправления
муниципальных образований по вопросам осуществления государственных
полномочий;
    г) запрашивать и получать информацию, материалы, статистические
сведения,    иные    документы,    связанные    с    осуществлением
государственных    полномочий,    для   анализа   деятельности   по
профилактике    безнадзорности,    беспризорности,   правонарушений
несовершеннолетних и защите их прав;
    д)  приглашать  на заседания областной комиссии руководителей и
ответственных   работников  муниципальных  комиссий  для  отчета  о
результатах  деятельности  и  исполнении переданных государственных
полномочий;
    е)    оказывать    консультативную    и   методическую   помощь
муниципальным комиссиям;
    ж)  проводить  проверки  деятельности  муниципальных комиссий в
части осуществления ими переданных государственных полномочий;
    з) ставить перед руководителями органов местного самоуправления
муниципальных  образований  вопросы  о привлечении к дисциплинарной
ответственности  должностных  лиц  муниципальных  комиссий в случае
неисполнения   или  ненадлежащего  исполнения  ими  обязанностей  в
соответствии   с   переданными  государственными  полномочиями  или
постановлений областной комиссии.
    2.   Органы   государственной  власти  Мурманской  области  при
осуществлении   органами   местного   самоуправления  муниципальных
образований государственных полномочий обязаны:
    а)  обеспечивать  органы  местного самоуправления муниципальных
образований финансовыми средствами;
    б)  рассматривать  предложения  органов местного самоуправления
муниципальных  образований  и  (или) их должностных лиц по вопросам
осуществления государственных полномочий;
    в)  предоставлять органам местного самоуправления муниципальных
образований  по  их  запросам  информацию  и  материалы по вопросам
осуществления государственных полномочий.
    3. Органы местного самоуправления муниципальных образований для
осуществления государственных полномочий имеют право:
    а)   принимать  нормативные  и  иные  правовые  акты  в  форме,
предусмотренной  уставом муниципального образования, в соответствии
с   законодательством   Российской  Федерации  и  законодательством
Мурманской области;
    б)   назначать   на   должность   и  освобождать  от  должности
специалистов,  обеспечивающих  деятельность муниципальных комиссий,
по   согласованию   с   областной   комиссией;   привлекать   их  к
дисциплинарной  и  иной  ответственности  в  порядке, установленном
законодательством     Российской    Федерации,    законодательством
Мурманской области и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления;
    в)   получать  от  органов  государственной  власти  Мурманской
области консультативную и методическую помощь;
    г)  дополнительно использовать собственные материальные ресурсы
и  финансовые средства для осуществления переданных государственных
полномочий   в   случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом
муниципального образования.
    4. Органы местного самоуправления муниципальных образований при
осуществлении государственных полномочий обязаны:
    а)  использовать  выделенные  для осуществления государственных
полномочий   финансовые   и   материальные   средства  по  целевому
назначению;
    б)  определить  должностных лиц органов местного самоуправления
муниципальных образований, уполномоченных осуществлять деятельность
по реализации государственных полномочий;
    в)   представлять   органу   исполнительной  власти  Мурманской
области,    осуществляющему    в    пределах    своей   компетенции
государственный  финансовый  контроль,  отчеты о ходе осуществления
государственных   полномочий  и  расходовании  финансовых  средств,
полученных на эти цели;
    г)  представлять  областной  комиссии  ежеквартальные отчеты об
осуществлении   переданных  государственных  полномочий  по  форме,
утверждаемой областной комиссией.
    (Статья     дополнена     -     Закон     Мурманской    области
от 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО)

    Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
          
    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  с  1  января 2005 года, за
исключением  пунктов  1 - 5 статьи 5.1, которые вводятся в действие
ежегодно   законом  Мурманской  области  об  областном  бюджете  на
очередной  финансовый год. (В редакции Закона Мурманской области от
19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО)


    Губернатор
    Мурманской области          Ю.А.ЕВДОКИМОВ


    28 декабря 2004 г.
    N 571-01-ЗМО
    г. Мурманск

                                                         Приложение
                                        к Закону Мурманской области
                           "О комиссиях по делам несовершеннолетних
                             и защите их прав в Мурманской области"

                             Методика
    расчета нормативов для определения общего объема субвенций,
      предоставляемых местным бюджетам из регионального фонда
    компенсаций, образованного в составе областного бюджета, на
   осуществление органами местного самоуправления муниципальных
      образований государственных полномочий по образованию и
 осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
                          защите их прав
     
     
    Объем    субвенций,   предоставляемых   местным   бюджетам   из
регионального фонда компенсаций, образованного в составе областного
бюджета,   на   осуществление   органами   местного  самоуправления
муниципальных образований государственных полномочий по образованию
и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав, рассчитывается по формуле:
     
    Si = N * Ч, (1)
     
    где:
    Si   -  объем  субвенций  i-му  муниципальному  образованию  на
осуществление   органами   местного  самоуправления  муниципального
образования    государственных    полномочий   по   образованию   и
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
    N  - норматив расходов на содержание одного специалиста - члена
комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающего
на постоянной штатной основе;
    Ч  -  численность  специалистов  -  членов  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  работающих  на постоянной
штатной  основе (определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1
настоящего Закона);
     
    N = Ф + Н + Т, (2)
     
    где:
    Ф  -  фонд  оплаты труда одного специалиста - члена комиссии по
делам   несовершеннолетних   и   защите  их  прав,  работающего  на
постоянной штатной основе;
    Н  - начисления на фонд оплаты труда одного специалиста - члена
комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающего
на постоянной штатной основе;
    Т  -  текущие расходы на одного специалиста - члена комиссии по
делам   несовершеннолетних   и   защите  их  прав,  работающего  на
постоянной штатной основе;
     
    Ф = О * 47 * К + О * 2, (3)
     
    где:
    О - средний должностной оклад муниципального служащего;
    47   -   количество   должностных   окладов  в  год  на  одного
муниципального   служащего  (в  том  числе  количество  должностных
окладов в год - 12, ежемесячная надбавка за квалификационный разряд
-  4, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы -
14,  премия  за  выполнение  особо  важных  сложных  заданий  -  2,
ежемесячная  надбавка  за  выслугу  лет  -  3, ежемесячное денежное
поощрение - 12);
    К  -  районный  коэффициент,  процентная  надбавка  за работу в
районах Крайнего Севера;
    2   -   количество   должностных   окладов   в  год  на  одного
муниципального служащего для выплаты материальной помощи;
     
    Н = Ф * Р, (4)
     
    где:
    Ф  -  фонд  оплаты труда одного специалиста - члена комиссии по
делам   несовершеннолетних   и   защите  их  прав,  работающего  на
постоянной штатной основе;
    Р   -  коэффициент,  учитывающий  выплату  единого  социального
налога;
     
    Т = R * КМ * КД, (5)
     
    где:
    R   -  текущие  расходы  в  среднем  на  одного  муниципального
служащего  в  год (расходные материалы, командировки, услуги связи,
коммунальные   услуги,   прочие   текущие   расходы,   приобретение
непроизводственного оборудования);
    КМ - коэффициент масштаба для i-го муниципального образования;
    КД    -    коэффициент   дисперсности   расселения   для   i-го
муниципального образования.
    (Приложение    дополнено    -    Закон    Мурманской    области
от 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО)