Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 555-ПП

обеспечения заседаний Правительства;
     - организация и обеспечение проведения  протокольных  мероприятий
Губернатора;
     - обеспечение  реализации  внешнеполитического  курса  Российской
Федерации по вопросам, относящимся к ведению Мурманской области;
     - обеспечение  документационного   сопровождения   управленческой
деятельности    Губернатора     и     Правительства,     осуществление
организационно-методического руководства делопроизводством  в  системе
ИОГВ;
     - организация приема граждан Губернатором  и  его  заместителями,
руководителями ИОГВ, обеспечение контроля за  своевременным  и  полным
рассмотрением обращений граждан;
     - организация контроля за выполнением ИОГВ  поручений  Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,  поручений,
содержащихся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации,
постановлениях и  распоряжениях  Правительства  Российской  Федерации,
правовых актах Губернатора и Правительства;
     - информационно-аналитическое     обеспечение      взаимодействия
Губернатора с  Мурманской  областной  Думой,  политическими  партиями,
осуществляющими свою деятельность на  территории  Мурманской  области;
информирование Губернатора  об  общественно-политической  ситуации  на
территории Мурманской области, о подготовке, проведении и  результатах
выборов и референдумов, проходящих на территории Мурманской области;
     - организационное  обеспечение  взаимодействия  Правительства   с
Правительством   Российской   Федерации,   администрацией   Президента
Российской Федерации, федеральными органами государственной власти;
     - обеспечение реализации Губернатором его  полномочий  в  области
государственных  наград  Российской  Федерации  и  наград   Мурманской
области;
     - осуществление       материально-технического,        правового,
организационного,   кадрового,   финансового   и   иного   обеспечения
деятельности Правительства, Губернатора, а также иных лиц,  замещающих
государственные  должности  Мурманской  области,  обеспечение  которых
возложено на Аппарат.
     Документооборот Правительства превышает 26 тыс. документов в год.
Эффективное   управление   системой   документационного    обеспечения
Правительства    невозможно    без    современного    технологического
оборудования и системы электронного документооборота  (СЭДО).  С  2009
года в деятельность ИОГВ внедрена СЭДО Правительства. Задачи, стоявшие
при   внедрении   СЭДО,   заключались   в   создании    инфраструктуры
автоматизации  управления,  предоставляющей   достаточное   количество
информации  для  принятия   решений,   и   включении   в   электронный
документооборот конечных  исполнителей,  что  обеспечило  прозрачность
процессов исполнения поручений на всех уровнях. В настоящее время СЭДО
Правительства является основой  автоматизированного  делопроизводства,
на базе которой  функционирует  ряд  подсистем,  таких  как  работа  с
нормативными правовыми актами, контроль исполнения поручений, работа с
обращениями граждан и другие.
     Обеспечивается  функционирование  единой   системы   рассмотрения
обращений   граждан   Губернатором,   его    заместителями,    членами
Правительства,  руководителями   ИОГВ.   Отмечается   ежегодный   рост
количества  поступающих   обращений,   что   обусловлено   применением
альтернативных форм общения  с  населением,  таких  как  использование
радио-   и   телекоммуникационных   средств   связи,    информационных
технологий. Жители области имеют возможность  направить  обращения  по
информационным системам  общего  пользования  посредством  электронной
почты, интернет-сайтов, виртуальной приемной Губернатора, факсимильной
связи.  Новые  возможности  ориентированы  в  первую  очередь  на  тех
северян, которые по каким-то причинам не могут прийти на личный  прием
либо живут в отдаленных населенных пунктах Кольского полуострова.
     Ведется  работа  по  организации  полнофункционального   сетевого
Справочного  телефонного  узла  системы  перевода  в  реальном  режиме
времени обращений граждан в устной форме по  телефону,  поступивших  в
Администрацию Президента Российской  Федерации.  Активно  используется
приложение "Деловая почта VipNet", позволяющее принимать в электронном
виде обращения граждан из Управления Президента  Российской  Федерации
по работе с обращениями граждан и организаций, а также предоставляющее
возможность деловой переписки и  обмена  электронными  документами.  В
целях дальнейшего  совершенствования  системы  рассмотрения  обращений
граждан  ведется  работа  по  исключению  бумажного  документооборота,
переходу на обмен в реальном режиме времени  электронными  документами
по работе с обращениями граждан, в том числе электронными запросами  и
ответами на них.
     В качестве основной проблемы, влияющей на эффективность работы  с
обращениями граждан, выделяется недостаточный уровень  исполнительской
дисциплины специалистов ИОГВ при рассмотрении обращений граждан.
     Аналогичные недостатки присущи исполнению  некоторых  контрольных
поручений.  Для  повышения  уровня  исполнительской  дисциплины   ИОГВ
функционирует  система  контроля  исполнения  поручений  Президента  и
Правительства Российской Федерации,  поручений  Губернатора,  а  также
поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Президента Российской
Федерации, постановлениях  и  распоряжениях  Правительства  Российской
Федерации, постановлениях и распоряжениях Губернатора и Правительства.
В целях обеспечения Губернатора оперативной  информацией  о  состоянии
исполнительской дисциплины в ИОГВ представляются еженедельные  сводные
отчеты об исполнении контрольных поручений.
     Координация и развитие международных  связей  Мурманской  области
осуществляется  в  соответствии  с  единым  внешнеполитическим  курсом
Российской Федерации с учетом национальных и  региональных  интересов,
экспертных оценок, международного опыта и мировых тенденций  развития.
Создаются  условия  для  развития   сотрудничества   Правительства   с
иностранными компаниями. В регионе  ежегодно  реализуется  порядка  90
международных   проектов    с    участием    представителей    органов
государственной власти,  различных  организаций  и  компаний  региона.
Иностранные компании, поддерживая данные проекты, оказывают  помощь  в
развитии науки, образования, спорта, культуры, социальной сферы.  Так,
при финансовой поддержке компаний "Статойл  АСА"  и  "Тоталь  Разведка
Разработка Россия" в двух муниципальных районах области  были  открыты
службы "Социальное  такси",  реализованы  образовательные  проекты  по
улучшению материально-технической  базы  лабораторий  и  мастерских  в
высших и  средних  специальных  учебных  заведениях  региона,  ведущих
подготовку специалистов в  нефтегазовой  сфере.  Совместными  усилиями
выработаны  схемы  эффективной,  а  главное,  экологически  безопасной
работы при  освоении  минерально-сырьевых  ресурсов  шельфа  Баренцева
моря.
     Для реализации международных инициатив на  территории  Мурманской
области активно задействуются ресурсы таких международных инструментов
сотрудничества,  как  Программа  Коларктик  ИЕСП-ПС,  Совет  Министров
Северных стран, Норвежский Баренцев Секретариат, Партнерство "Северное
Измерение". Стороны вырабатывают общие подходы  к  решению  актуальных
проблем как для Мурманской области, так и для регионов стран  Северной
Европы, привлекая на эти цели совместные финансовые ресурсы.
     Результаты  реализации  проектов   с   партнерами   из   губерний
приграничных  стран  показали,  что  наиболее   эффективным   форматом
сотрудничества   является   "Губернаторский   проект":    концентрация
совместных ресурсов для реализации конкретных инициатив.
     Наращивание   выгодного   для   интересов   Мурманской    области
двустороннего и многостороннего  сотрудничества  будет  способствовать
развитию всех сфер жизнедеятельности региона,  а  также  содействовать
улучшению инвестиционного климата области.  Приоритетным  направлением
станет  активизация  двустороннего  сотрудничества   с   приграничными
губерниями Финляндии, Норвегии и  Швеции.  Для  этих  целей  требуется
определение новых эффективных форматов сотрудничества.
     Осуществляется мониторинг  реализации  на  территории  Мурманской
области  приоритетных  национальных  проектов  (далее  -  ПНП),  сбор,
обобщение  и  предоставление  информации  о  ходе  реализации  ПНП   в
Мурманской  области,  формирование  сводной   типовой   отчетности   о
реализации НПН и мероприятий по улучшению демографической  ситуации  в
Мурманской  области.  Основным  элементом  системы  управления  ПНП  в
Мурманской   области   является   комиссия   по   реализации   ПНП   и
демографической политике в Мурманской  области  под  председательством
Губернатора. В целях повышения  эффективности  работы  комиссии  в  ее
состав  включены  депутаты  Мурманской  областной   Думы,   сотрудники
Следственного управления Следственного комитета  Российской  Федерации
по Мурманской области. Аппаратом обеспечивается деятельность указанной
комиссии, а также контроль за исполнением ее решений.
     На  постоянной  основе  осуществляется  мониторинг   деятельности
органов местного самоуправления, общественно-политической  ситуации  в
муниципальных  образованиях,  процесса   прохождения   законодательных
инициатив Губернатора в Мурманской областной Думе в сфере деятельности
политических партий, подготовки и  проведения  выборов,  референдумов,
проходящих на территории Мурманской  области,  а  также  подготовка  и
представление Губернатору соответствующих аналитических отчетов.
     В целях информационного обеспечения  деятельности  Губернатора  и
Правительства  проводится  ежегодная  аккредитация   журналистов   при
Правительстве  Мурманской   области,   организовано   формирование   и
реализация  медиа-планов,  подготавливаются  и  направляются  в   СМИ,
размещаются   на   портале   Правительства   пресс-релизы   и   анонсы
мероприятий, проводимых Правительством и ИОГВ.
     В   соответствии   с   Законом   Мурманской области от 07.07.2005 
N  652-01-ЗМО    "О   государственных  должностях Мурманской области",
Законом   Мурманской   области   от 12.10.1995   N 9-02-ЗМО "О статусе 
депутата Мурманской областной Думы" осуществляется обеспечение  жилыми
помещениями  лиц,  замещающих  государственные  должности   Мурманской
области и не имеющих места жительства в городе Мурманске. С этой целью
создана комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении  служебных
жилых  помещений  специализированного   жилищного   фонда   Мурманской
области,  утверждено  Положение,  определяющее  порядок   деятельности
комиссии по рассмотрению  заявлений  лиц,  замещающих  государственные
должности  Мурманской  области,  о  предоставлении   служебных   жилых
помещений специализированного жилищного фонда  Мурманской  области.  В
целях повышения эффективности деятельности по  обеспечению  выполнения
функций в сфере управления и распоряжения (за  исключением  отчуждения
жилых помещений) жилищным  фондом  Мурманской  области  осуществляются
проверки  сохранности  и  использования   объектов   жилищного   фонда
Мурманской области.
     Осуществляется    представительство    интересов     Губернатора,
Правительства, Аппарата в судах общей юрисдикции, в арбитражных  судах
в установленном  порядке.  Так,  в  результате  судебных  процессов  в
интересах Правительства и  Аппарата  за  последние  2  года  в  бюджет
поступило более 2 млн. рублей.
     Обеспечивается размещение  государственных  заказов  на  поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  нужд  Губернатора,
Правительства и Аппарата. За период 2011-2012  годов  заключено  более
460 договоров и государственных контрактов.  В  результате  размещения
государственного заказа экономия бюджетных средств за 2 последних года
составила более 6 млн. рублей.
     Важными   направлениями   деятельности    являются    обеспечение
адресности  и  целевого  характера  использования  средств  областного
бюджета в соответствии с  утвержденными  бюджетными  ассигнованиями  и
лимитами бюджетных обязательств, а  также  осуществление  планирования
расходов областного бюджета, главным распорядителем  которых  является
Правительство,   составление   обоснования   бюджетных   ассигнований,
представление сведений, необходимых для составления проекта областного
бюджета.
     Большое значение  имеет  осуществление  координации  деятельности
подведомственных Аппарату учреждений:
     - ГОКУ "Представительство Правительства Мурманской области";
     - ГОБУ  "Управление  по  обеспечению  деятельности  Правительства
Мурманской области";
     - ГОБУ "Автобаза Правительства Мурманской области".
     В целях совершенствования взаимодействия  Правительства,  ИОГВ  с
Правительством  Российской  Федерации  в  2013   году   создано   ГОКУ
"Представительство   Правительства   Мурманской   области".   Основные
направления деятельности учреждения:
     - обеспечение  осуществления   взаимодействия   Правительства   с
Правительством   Российской   Федерации,   администрацией   Президента
Российской Федерации, федеральными органами государственной власти;
     - обеспечение      оперативности      взаимодействия      органов
государственной власти Мурманской области с  органами  государственной
власти, расположенными в городах Москва и Санкт-Петербург, при решении
вопросов, касающихся Мурманской области;
     - представление   интересов   Мурманской   области   в    органах
государственной  власти,  расположенных  в  городах  Москва  и  Санкт-
Петербург.
     Для   организации   эффективной   эксплуатации   и   обслуживания
государственного имущества Мурманской области, обеспечения  размещения
органов  государственной  власти  Мурманской  области  действует  ГОБУ
"Управление  по  обеспечению  деятельности  Правительства   Мурманской
области".
     Анализ состояния зданий,  находящихся  в  оперативном  управлении
ГОБУ "Управление по обеспечению деятельности Правительства  Мурманской
области",  показал,  что  в  среднем  износ  административных   зданий
составляет около 50%, в связи с чем необходимо проведение капитального
и  текущего  ремонта.  Требуется  постоянное  содержание  помещений  в
надлежащем санитарном состоянии.
     В целях  создания  оптимальных  условий  для  размещения  ИОГВ  в
настоящее  время  необходимо  оценить  возможность  приобретения   или
строительства нового административного здания для размещения ИОГВ, что
позволит  в  перспективе  сократить  платежи   по   договорам   аренды
помещений, предназначенных для размещения ИОГВ.
     ГОБУ  "Управление  по  обеспечению   деятельности   Правительства
Мурманской   области"   обеспечивает   техническую   эксплуатацию    и
обслуживание зданий, сооружений, помещений, инженерных сетей,  средств
связи   и   прочего   имущества,   закрепленных   за   ним.   Ежегодно
осуществляется  капитальный  и  текущий  ремонт,  ведется  технический
надзор за производством ремонтных  работ.  Осуществляется  организация
охраны вверенных зданий и сооружений.
     Кроме  того,  ГОБУ  "Управление   по   обеспечению   деятельности
Правительства Мурманской области" осуществляет материально-техническое
обеспечение  деятельности  Губернатора  и  Правительства,   организует
выполнение технических функций по обеспечению  и  обслуживанию  работы
заместителей Губернатора и руководителей ИОГВ.
     Для  удовлетворения   потребности   Губернатора,   Правительства,
органов государственной власти  Мурманской  области,  лиц,  замещающих
государственные  должности  Мурманской  области,  в   автотранспортных
перевозках создано ГОБУ "Автобаза Правительства  Мурманской  области".
Автотранспортное  обслуживание   осуществляется   в   соответствии   с
постановлением Правительства от  23.07.2012  N 369-ПП  "Об утверждении
Положения    об    автотранспортном    обслуживании,    осуществляемом
государственным    областным    бюджетным    учреждением     "Автобаза
Правительства Мурманской области".
     В 2012 году на 25% был обновлен  устаревший  парк  автотранспорта
учреждения. В целях повышения эффективности и надежности  контроля  за
работой транспорта на  все  автомобили  ГОБУ  "Автобаза  Правительства
Мурманской области", включая вновь приобретенные, установлены  датчики
системы GPS-ГЛОНАСС. В середине 2012  года  учреждение  переведено  на
работу  в  системе  диспетчеризации.  Изменение   системы   работы   и
обновление  автопарка  позволили   уменьшить   среднемесячный   пробег
автомобилей, снизить среднемесячный расход  топлива  на  16%,  на  12%
сократить количество плановых  технических  обслуживаний  автомобилей,
улучшить условия труда водительского  состава  и  на  100%  обеспечить
выполнение заявок на транспортное обслуживание.
     Реализация государственной политики в сфере юстиции, содействие в
обеспечении  прав  и  законных  интересов   личности   и   государства
осуществляется в следующих направлениях:
     - правовое  обеспечение  нормотворческой  и   правоприменительной
деятельности  Губернатора  и   Правительства   по   реализации   своих
полномочий;
     - организационно-правовое обеспечение взаимодействия  Губернатора
и Правительства с Мурманской областной Думой;
     - организационно-правовое   обеспечение   реализации   полномочий
Губернатора в законодательном процессе,  законопроектной  деятельности
ИОГВ;
     - обеспечение единообразия в  применении  законов  и  подзаконных
актов  исполнительными  органами  государственной  власти   Мурманской
области, организация мониторинга правоприменения;
     - правовое регулирование организации  местного  самоуправления  в
Мурманской области;
     - обеспечение функционирования и развития государственной системы
бесплатной юридической помощи на территории Мурманской области;
     - обеспечение выработки  и  реализации  государственной  политики
противодействия коррупции на территории Мурманской области;
     - обеспечение организации деятельности административных  комиссий
муниципальных  образований,  методическое   обеспечение   деятельности
указанных комиссий;
     - обеспечение деятельности комиссии по  вопросам  помилования  на
территории  Мурманской  области,  комиссии  по   правам   человека   и
восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при
Правительстве;
     - обеспечение соответствия законодательству Российской  Федерации
регистрации актов  гражданского  состояния  на  территории  Мурманской
области  в  целях  создания   условий   для   оперативного   правового
обслуживания,   защиты   законных    интересов    населения,    охраны
имущественных  и  личных  неимущественных  прав  граждан,  а  также  в
интересах государства;
     - формирование  архивного  фонда  из  вторых   экземпляров   книг
государственной регистрации актов гражданского состояния,  обеспечение
его обработки, учета и надлежащих условий хранения;
     - финансовое обеспечение и организация взаимодействия  с  главами
муниципальных   образований   по   составлению   (изменению)   списков
кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов  общей  юрисдикции
Российской Федерации;
     - финансовое обеспечение организации деятельности отделов  записи
актов гражданского состояния администраций муниципальных образований;
     - финансовое   обеспечение   осуществления   органами    местного
самоуправления отдельных государственных полномочий Мурманской области
по определению  перечня  должностных  лиц,  уполномоченных  составлять
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом
Мурманской области "Об административных правонарушениях";
     - финансовое   обеспечение   и   организация   взаимодействия   с
Адвокатской палатой Мурманской области  в  части  оказания  бесплатной
юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной
системы бесплатной юридической помощи,  а  также  оказания  адвокатами
юридической  помощи  в  труднодоступных  и  малонаселенных  местностях
Мурманской области.
     В   соответствии   с   конституционным    принципом    разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную  и  судебную
Мурманская областная Дума и Правительство осуществляют свои полномочия
самостоятельно.   Мурманская   областная    Дума    и    Правительство
взаимодействуют  в  установленных  федеральным  законом,   Уставом   и
законами Мурманской области формах  в  целях  эффективного  управления
процессами экономического и социального развития Мурманской области  и
в интересах населения Мурманской области.
     В соответствии со ст. 64  Устава  Мурманской  области  Губернатор
обладает  правом  законодательной   инициативы   в   областной   Думе.
Реализацию права законодательной инициативы  Губернатора  обеспечивают
ИОГВ. Координирует их  деятельность  Министерство  юстиции  Мурманской
области (далее -  Министерство)  на  основании  плана  законопроектной
деятельности   Правительства.    Кроме    разработки    законопроектов
Министерство  проводит   правовые   и   антикоррупционные   экспертизы
законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов  Губернатора
и  Правительства  с  целью  повышения  качества  актов,  усиления   их
регулятивной роли, обеспечения законности и обоснованности, исключения
коррупциогенных факторов.
     С целью повышения качества нормативных  правовых  актов  решаются
различные  правовые  проблемы:  недопущение  принятия  и  введения   в
действие   законов   Мурманской   области   и    подзаконных    актов,
противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам,
исключение дублирования в региональных  законах  и  подзаконных  актах
норм федеральных нормативных правовых актов, недопущение  противоречий
между отдельными нормативными правовыми актами Мурманской  области,  а
также  внутренних   противоречий,   нарушений   юридической   техники,
обеспечение  необходимой  полноты  регулирования  не   урегулированных
федеральным  законодательством  отношений  по  предметам   совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
по предметам ведения субъектов Российской Федерации и др.
     Одной из задач современного  этапа  развития  является  повышение
эффективности   государственного   управления,    уровня    социально-
экономического развития  Мурманской  области  путем  совершенствования
антикоррупционных механизмов,  а  также  повышения  правовой  культуры
населения региона и широкого  привлечения  граждан  к  противодействию
коррупции.
     Наступление  на  коррупцию  ведется  по  различным  направлениям:
противопоставление коррупции власти и силы, просвещение  и  воспитание
граждан,  консолидация  усилий  гражданского  общества.  В  Мурманской
области к настоящему времени сформирована нормативно-правовая  база  и
созданы  необходимые  механизмы  противодействия  коррупции,  а  также
административные    процедуры,    направленные    на    предупреждение
коррупционных нарушений в  соответствии  с  требованиями  Федерального
закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
     В связи с тем, что  основные  причины  коррупции  по-прежнему  не
искоренены,  необходимо  в  дальнейшем  последовательно  противостоять
любым проявлениям коррупции посредством:
     - проведения  антикоррупционных  экспертиз  проектов  нормативных
правовых актов и принятых ранее актов,  дальнейшего  взаимодействия  с
независимыми экспертами; проведения семинаров  для  государственных  и
муниципальных  служащих  Мурманской  области,  а   также   независимых
экспертов  по   вопросам   проведения   антикоррупционной   экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов;
     - осуществления    мониторинга    реализации    мероприятий    по
противодействию  коррупции  в  ИОГВ,   в   государственных   областных
учреждениях и государственных областных унитарных предприятиях;
     - выявления  и  предупреждения  случаев  возникновения  конфликта
интересов,  одной  из  сторон  которого  являются   лица,   замещающие
должности государственной гражданской службы, а также рассмотрения  на
Межведомственном совете  по  противодействию  коррупции  в  Мурманской
области  вопросов  правоприменительной  практики,  решений   судов   о
признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными
решений и действий (бездействия) ИОГВ и их  должностных  лиц  в  целях
выработки  и  принятия  мер  по  предупреждению  и  устранению  причин
выявленных нарушений.
     В целях повышения правовой культуры населения и антикоррупционной
пропаганды необходимо осуществлять постоянную информационную поддержку
интернет-сайта  "Противодействие  коррупции  в  Мурманской   области",
организовывать  кампании  социальной  антикоррупционной   рекламы   на
телевидении и  радио,  обеспечивать  круглосуточную  работу  "телефона
доверия" и специального адреса электронной почты для приема  сообщений
граждан о коррупции.
     Результаты реализации  антикоррупционной  политики  в  Мурманской
области оцениваются жителями области в ходе ежегодных  социологических
исследований коррупции.
     С 01.01.2009 вступила в силу норма ст. 43.1  Федерального  закона
от  06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об общих  принципах  организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  установившая   обязанность
органов  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации   по
ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов
(далее - Регистр). Регистр представляет собой открытый и общедоступный
федеральный  информационный  банк  данных,  содержащий   муниципальные
нормативные правовые акты, а также дополнительную информацию о них.
     Общедоступность правовой информации является  важнейшим  условием
правового   регулирования   общественных   отношений.    Необходимость
обеспечения такой общедоступности регламентируется в  Конституции  РФ,
федеральных  законах,  новейших  целевых  программах   и   концепциях,
утверждаемых на различных уровнях публичной власти.  Сегодня  открытый
доступ к правовой информации может обеспечиваться при помощи различных
информационных технологий, в том  числе  с  использованием  Интернета.
Применение именно таких технологий лежит в  основе  ведения  Регистра.
Обеспечение  всеобщего  доступа   к   муниципальным   актам   является
завершающей стадией претворения в  жизнь  идеи  существования  единого
федерального банка данных  о  нормативных  правовых  актах  Российской
Федерации и формирования доступной  для  каждого  гражданина  правовой
базы  в  целях  реализации  его  гражданских  прав   и   обязанностей.
Немаловажной является роль Регистра в формировании единства  правового
пространства Российской Федерации. В 2014-2020 годы  ведение  Регистра
будет продолжено, качеству нормативных правовых актов органов местного
самоуправления будет уделено особое внимание.
     Экономическую   основу   местного    самоуправления    составляет
муниципальная собственность. Ключевым положением  Федерального  закона
от  06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации" является  четкое  разграничение
полномочий между поселениями и  муниципальными  районами.  Из  перечня
вопросов  местного  значения  вытекает   и   перечень   муниципального
имущества, которым может обладать  муниципальное  образование  каждого
типа. Министерство осуществляет разграничение муниципального имущества
в  целях  материального  обеспечения  исполнения  полномочий   органов
местного самоуправления муниципальных образований.
     Министерством в муниципальных  образованиях  области  создана  21
административная комиссия. Задачей административных комиссий  является
наведение должного порядка на территории  муниципального  образования,
воспитание граждан в духе точного  и  неуклонного  исполнения  законов
Российской Федерации,  нормативных  правовых  актов  органов  местного
самоуправления,  Кодекса  Российской  Федерации  об   административных
правонарушениях, честного отношения к государственному и общественному
долгу,   уважения   прав   и   достоинства   граждан   и    соблюдения
общечеловеческих и нравственных норм и правил поведения и проживания.
     Административные комиссии рассматривают дела об  административных
правонарушениях   по   своей   подведомственности,    а    также    те
правонарушения, ответственность за которые прямо предусмотрена  актами
высших органов государственной власти  и  государственного  управления
Российской Федерации, высших органов государственной власти Мурманской
области, решениями и постановлениями органов местного самоуправления.
     Координирующая деятельность  административных  комиссий  является
серьезной помощью местным властям в  наведении  порядка  и  соблюдении
гражданами   административного   законодательства.   Министерство    в
соответствии с Законом Мурманской области от  24.06.2003  N 408-01-ЗМО
"Об административных  комиссиях"  решает  задачи  по   образованию   и
контролю за деятельностью административных  комиссий  в  муниципальных
образованиях  Мурманской  области  со  статусом  городского  округа  и
муниципального района, а также по:
     - методическому руководству и консультационной поддержке  органов
местного  самоуправления   муниципальных   образований   по   вопросам
организационного обеспечения деятельности административных комиссий;
     - распределению   субвенций   между    бюджетами    муниципальных
образований    на     организационное     обеспечение     деятельности
административных комиссий.
     Любое  изменение  гражданского  состояния  гражданина  (рождение,
смерть, заключение  и  расторжение  брака,  усыновление  (удочерение),
установление отцовства, перемена имени, отчества и  фамилии)  подлежит
обязательной  регистрации  в  органах  ЗАГС.   Гражданское   состояние
предопределяет     правовой     статус      гражданина,      позволяет
индивидуализировать  его  в  среде  прочих  граждан,  обозначить   его
семейное положение, раскрыть его правоспособность и дееспособность.
     Министерство    осуществляет    финансирование    органов    ЗАГС
муниципальных  образований,  контроль  за  их  деятельностью  в  части
переданных   полномочий   на   государственную    регистрацию    актов
гражданского состояния, ведет архив  ЗАГС.  Помимо  регистрации  актов
гражданского состояния непосредственно в 19 отделах ЗАГС муниципальных
образований области Министерство оказывает государственные  услуги  по
проставлению   апостилей,   выдаче   копий,   справок   и    повторных
свидетельств,   подтверждающих   государственную   регистрацию   актов
гражданского состояния. В 2014  году  и  последующие  годы  актуальным
будет внедрение единой автоматизированной информационной системы  ЗАГС
Мурманской области (АИС ЗАГС), в которой создана и пополняется  единая
региональная база записей актов гражданского состояния (на  01.01.2013
содержит около 760 000 записей).
     Министерство юстиции Мурманской области обеспечивает деятельность
Комиссии по вопросам помилования на территории  Мурманской  области  и
Комиссии по правам человека и  восстановлению  прав  реабилитированных
жертв политических репрессий при Правительстве Мурманской  области.  В
2014-2020 годах  планируется  дальнейшая  ротация  составов  указанных
комиссий, будет продолжена  работа  по  совершенствованию  организации
деятельности  комиссий  с  целью  обеспечения  защиты  прав  человека,
реализации конституционного права осужденных просить о помиловании.
     С 2013 года Министерство, являясь органом  исполнительной  власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченным  в  области  обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью, обеспечивает финансирование  и
организацию взаимодействия с Адвокатской палатой Мурманской области  в
части:
     - оказания бесплатной юридической помощи адвокатами,  являющимися
участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;
     - оказания адвокатами  юридической  помощи  в  труднодоступных  и
малонаселенных местностях Мурманской области.
     Бесплатную юридическую помощь на  территории  Мурманской  области
оказывают 66  адвокатов  на  основании  договора,  заключенного  между
Адвокатской  палатой  Мурманской  области  и   Министерством   юстиции
Мурманской области. В 2014 году и последующие  годы  будет  продолжена
работа  по  развитию  и   совершенствованию   системы   предоставления
бесплатной юридической помощи.
     Повышение   эффективности   управления    социально-экономическим
развитием Мурманской области в условиях  осуществляемых  в  Российской
Федерации реформ возможно только при наличии в органах государственной
власти высокопрофессиональных кадров.
     Основной  целью  реформирования  и  развития  гражданской  службы
является создание  высокопрофессионального  и  эффективного  кадрового
состава гражданских служащих, соответствующих  современным  стандартам
государственного  управления.  Новый  кадровый  состав   должен   быть
способен решать задачи, стоящие перед государством и обществом в новых
условиях модернизации экономики страны. Вызов времени требует создания
комплексной системы формирования и функционирования кадрового состава,
в рамках которой следует оценить кадровый потенциал, наметить пути его
преобразования,    определиться    с     возможностью     эффективного
использования.
     Следует отметить, что сегодня требования к  гражданским  служащим
существенно возросли. Современный чиновник  должен  не  только  решать
сложные проблемы и задачи, но и продуцировать  новые  идеи,  думать  о
благе страны и людей, противостоять "соблазнам власти" и т.д.
     Именно  поэтому  нужны   современные   кадровые   технологии   по
формированию высокопрофессионального и эффективного кадрового  состава
гражданской службы. Помимо этого, кадровая  работа  в  государственных
органах требует конкретизации ряда юридических механизмов формирования
кадрового состава. К ним, в частности, можно отнести:
     - разработку      системы      показателей       результативности
профессиональной деятельности гражданских служащих,
     - формирование перечня квалификационных требований для  замещения
должностей гражданской службы на основе компетентностного подхода -  в
зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, а  также
от принадлежности к определенным профессиональным группам,
     - внедрение ротационных механизмов.
     До сих пор остается актуальным вопрос о  повышении  эффективности
гражданской  службы  и  результативности  профессиональной   служебной
деятельности гражданских служащих.  В  связи  с  этим  методологически
важнейшей задачей является определение и внедрение системы показателей
эффективности и результативности служебной  деятельности  гражданского
служащего,  разработка  и  утверждение  перечня  типовых   показателей
эффективности и результативности служебной  деятельности  гражданского
служащего.  Показатели,  на  основе  которых  можно  будет   оценивать
конкретный   результат   труда,   -   неотъемлемая   составная   часть
должностного регламента гражданского служащего, одна  из  составляющих
мотивации и стимулирования, а также критерий оценки результатов  труда
гражданского служащего.
     Сегодня  квалификационные  требования  для  замещения  должностей
гражданской  службы  не  имеют  четких  критериев.  Оценку  кандидатов
необходимо  проводить  по  профессиональным  критериям  и   личностным
качествам кандидатов. К профессиональным критериям могут быть отнесены
наличие высшего  образования  по  специальности  либо  соответствующая
переподготовка, наличие управленческого опыта, знание общих  принципов
государственного управления, результаты профессиональной деятельности.
Личностные  характеристики  могут  быть  связаны  с  ответственностью,
порядочностью (соответствие  поведения  кандидата  этическим  нормам),
умением  эффективно  организовывать   работу   коллектива   (проекта),
психической  и   эмоциональной   устойчивостью,   восприимчивостью   к
инновациям,   творческим    потенциалом,    социальной    активностью,
профессиональным авторитетом, готовностью к обоснованному риску.
     Внедрение  ротационных  механизмов  непосредственно   связано   с
противодействием  коррупции  на  гражданской  службе.  Ротация  кадров
подразумевает перемещение кадрового состава по должностям с изменением
места  работы  и  должностных  обязанностей.   Благодаря   ротации   в
государственных    органах    формируется    механизм     профилактики
коррупционных  проявлений  среди  служащих,  замещающих   потенциально
коррупциогенные должности. С этой точки зрения  ротация  должна  стать
незаменимым элементом функционирования системы государственной службы,
которая проводится на плановой основе, ограничена определенным  сроком
и  связана  с  предоставлением  соответствующих  социальных   гарантий
ротируемым гражданским служащим.
     Помимо этого, в настоящее  время  в  сфере  развития  гражданской
службы  насущной  потребностью   является   комплексное   методическое
обеспечение  кадровой  работы  в  государственных   органах.   Назрела
необходимость   разработки   методических   рекомендаций    реализации
федерального законодательства о государственной  службе  с  целью  его
эффективного применения в регионах по таким вопросам, как:
     - подбор  и  оценка  специалистов,  претендующих   на   замещение
должностей гражданской службы,
     - разработка механизма моральной и материальной  мотивации  труда
гражданских служащих,
     - определение критериев оценки эффективности  и  результативности
труда гражданских служащих.
     С целью повышения профессионализма и  компетентности  гражданских
служащих Мурманской области категории "руководители" и лиц, замещающих
государственные должности Мурманской области, требуется организация их
профессионального обучения по  наиболее  актуальным  направлениям  вне
рамок  государственного  заказа  с  использованием  метода   активного
проблемно-ситуационного  анализа,  основанного   на   обучении   путем
практического вовлечения  обучающихся  в  процесс  решения  конкретных
задач  -  ситуаций.  Обучение  с  применением  новых  форм  (тренинги,
коучинги,  учебные  кейсы),  направленное  на  практикоориентированный
подход  к   передаче   знаний,   будет   способствовать   формированию
высококвалифицированного   управленческого   состава   государственной
гражданской службы.
     В   целях   совершенствования   гражданской   службы   разработан
Перспективный  план  мероприятий  (далее  -  План),  направленных   на
реализацию Указа Президента Российской Федерации от  07.05.2012  N 601
"Об основных направлениях совершенствования  системы  государственного
управления" (далее - Указ).
     В соответствии с Указом  и  Планом  реализован  ряд  мероприятий,
направленных  на  внедрение  новых  принципов  кадровой  политики   на
гражданской  службе  Мурманской  области,  реформирование  и  развитие
государственной гражданской службы Мурманской области.
     Так, в целях повышения  доверия  граждан  к  гражданской  службе,
обеспечения открытости и прозрачности  гражданской  службы  Мурманской
области в  Закон  Мурманской  области  "О государственной  гражданской
службе  Мурманской  области"  внесены   изменения,   предусматривающие
возможность участия на паритетных началах представителей  общественных
советов  при  органах  государственной  власти  Мурманской  области  в
деятельности конкурсных и  аттестационных  комиссий  этих  органов.  В
состав Комиссии по формированию и  подготовке  резерва  управленческих
кадров   Мурманской   области   включены   представители    Мурманской
общественной организации  "Общественный  центр  охраны  правопорядка",
Общественной  палаты  Мурманской  области,  Мурманского  регионального
общественного  движения  "Конгресс  женщин   Кольского   полуострова",
регионального  объединения  работодателей   "Союз   промышленников   и
предпринимателей Мурманской области".
     В   целях   обеспечения   удовлетворенности   граждан   качеством
предоставления государственных услуг в рамках государственного  заказа
на   профессиональную   переподготовку,   повышение   квалификации   и
стажировку государственных  гражданских  служащих  ИОГВ  на  2013  год
организовано  повышение  квалификации  по  программе   "Предоставление
государственных  услуг"  24  государственных   гражданских   служащих,
принимающих участие в предоставлении государственных услуг.  В  период
2014-2016 годов планируется продолжить обучение  гражданских  служащих
на аналогичных курсах.
     В части расширения практики  использования  испытательного  срока
при замещении должностей государственной гражданской службы,  а  также
развития института наставничества в правовых актах ИОГВ  о  приеме  на
государственную гражданскую  службу  Мурманской  области  и  служебных
контрактах   государственных   служащих   предусмотрено   обязательное
установление   испытательного   срока   (за    исключением    случаев,
установленных  трудовым  законодательством   и   законодательством   о
государственной гражданской  службе).  В  июне  2013  года  утверждено
положение о порядке прохождения испытания при назначении на  должность
государственной  гражданской  службы   Мурманской   области   в   ИОГВ
Мурманской области. На период испытания с целью активного включения  в
служебную деятельность за гражданским служащим установлено закрепление
наставника.
     Утверждено  положение  о  кадровом  резерве  на   государственной
гражданской службе Мурманской области. Разработан план мероприятий  по
работе  с   резервом   управленческих   кадров   Мурманской   области,
предусматривающий вовлечение лиц, включенных  в  указанный  резерв,  в
практическую  деятельность  ИОГВ   с   целью   создания   возможностей
профессиональной коммуникации и обмена управленческим  опытом,  в  том
числе:
     - участие резервистов в совещаниях разного уровня  по  проблемным
вопросам социально-экономического развития Мурманской области,
     - проведение тренингов, мастер-классов, деловых игр.
     Важным направлением в процессе работы с кадровым резервом  должно
стать создание и развитие системы профессионального развития  граждан,
включенных в кадровый резерв Мурманской области,  предусматривающей  в
том числе и обучение резервистов.
     Для создания  объективных  и  прозрачных  механизмов  конкурсного
отбора кандидатов на замещение должностей государственной  гражданской
службы, включая проведение дистанционных  экзаменов  с  использованием
информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий и
формирование единой базы вакансий, необходимо:
     - разработать нормативный правовой акт о порядке  формирования  и
ведения   единой   базы   вакансий   ИОГВ,    подведомственных    ИОГВ
государственных   учреждений,    органов    местного    самоуправления
муниципальных образований Мурманской области;
     - разработать методические рекомендации по проведению конкурса на
включение в  кадровый  резерв  и  на  замещение  вакантных  должностей
государственной  гражданской   службы   с   применением   новых   форм
конкурсного отбора кандидатов;
     - разработать тесты по группам должностей  гражданской  службы  и
направлениям  деятельности  (в   зависимости   от   принадлежности   к
определенным профессиональным  группам  и  от  конкретных  должностных
обязанностей и функций);
     - разработать  и  внедрить  программный  продукт,  позволяющий  в
процессе  тестирования  кандидатов  дать  объективную  оценку   уровню
квалификации специалиста с учетом специализации;
     - внедрить проведение дистанционных  экзаменов  с  использованием
информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий.
     В части  формирования  перечня  квалификационных  требований  для
замещения должностей гражданской службы Мурманской области  на  основе
компетентностного подхода  в  зависимости  от  конкретных  должностных
обязанностей и функций,  а  также  от  принадлежности  к  определенным
профессиональным группам требуется разработать и  утвердить  примерные
должностные регламенты гражданских служащих с учетом компетентностного
подхода.
     В части расширения использования механизма ротации  применительно
к   государственным   гражданским   служащим,   замещающим   должности
большинства категорий и групп должностей  государственной  гражданской
службы, необходимо:
     - разработать и утвердить перечень должностей гражданской  службы
Мурманской области, по которым предусматривается  ротация  гражданских
служащих Мурманской области;
     - разработать и утвердить  план  проведения  ротации  гражданских
служащих Мурманской области в ИОГВ.
     В целях развития института наставничества на  гражданской  службе
Мурманской области необходимо разработать методические рекомендации  с
целью  оказания  помощи  поступившим  на  государственную  гражданскую
службу Мурманской области гражданским  служащим  ИОГВ  в  приобретении
профессиональных  навыков,   ускорения   процесса   их   адаптации   и