Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 494-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.09.2011                                                                           N 494-ПП

Мурманск

О долгосрочной целевой программе

"Развитие транспортной инфраструктуры

Мурманской области" на 2012-2014 годы

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области от  30.06.2008  N 309-ПП  "О Порядке  принятия  решений  о  разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их  формирования  и реализации", модельной  схемой  системы  целеполагания  исполнительных органов  государственной  власти  Мурманской   области,   утвержденной распоряжением Правительства Мурманской области от 22.06.2011 N 217-РП,

Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие транспортной инфраструктуры  Мурманской  области"  на  2012-2014  годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.)   при формировании проекта областного бюджета на  очередной  финансовый  год предусматривать средства на  финансирование  расходов  для  реализации Программы.

3. Признать   утратившими   силу   постановления    Правительства Мурманской области:

- от 15.09.2010  N 423-ПП/14  "О долгосрочной  целевой  программе "Развитие  транспортного  комплекса  Мурманской   области   (2011-2013 годы)";

- от 10.02.2011  N 38-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013 годы)";

- от 30.05.2011 N 253-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Мурманской области на 2011-2013 годы";

- от 03.08.2011 N 373-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013 годы)".

4. Контроль за исполнением  Программы  возложить  на  заместителя Губернатора Мурманской области Черечечу А.В.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор

Мурманской области          Д. Дмитриенко

                                                            Утверждена

                                          постановлением Правительства

                                                    Мурманской области

                                                от 30.09.2011 N 494-ПП

Утверждена

постановлением Правительства

Мурманской области

от 30.09.2011   № 494-ПП

Долгосрочная целевая программа

"Развитие транспортной инфраструктуры

Мурманской области" на 2012-2014 годы

Мурманск

2011

Паспорт

Наименование Программы	- долгосрочная целевая программа "Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер нормативного акта)	- постановление Правительства Мурманской области от 29.09.2011 № 476-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы"
Государственный заказчик Программы	- Министерство транспорта и связи Мурманской области
Основные разработчики Программы	- Министерство транспорта и связи Мурманской области - Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области
Цель и задачи Программы	- цель Программы - обеспечение развития транспортной инфраструктуры. - задачи программы: 1. Развитие современной и эффективной инфраструктуры сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области.     2. Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение дорожной деятельности (за исключением проектирования) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- показатель цели: протяженность обслуживаемой на допустимом уровне <*> сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, км:
	2012 год	2013 год					2014 год
	2 980,8	2 980,8					2 980,8
	<*> Допустимый уровень содержания дороги обеспечивает допустимый уровень безопасности движения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Допускается временное ограничение или временное прекращение движения автотранспортных средств на отдельных участках по условиям их содержания. ДТП по причине неудовлетворительного содержания дороги отсутствуют ("Временное руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог". Утв. ФДС России 26.11.1997)
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- показатели задач: 1. Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых выполнен ремонт, км:
	2012 год	2013 год				2014 год
	30,5	32,7				128,3
	2. Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых выполнена реконструкция (по факту ввода объекта в эксплуатацию), км:
	2012 год	2013 год				2014 год
	15	15				-
	3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных  дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, %:   "**>
	2012 год	2013 год				2014 год
	70	70				70
	"**> Сохранение показателей в условиях недофинансирования дорожных работ. 4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, %:
	2012 год	2013 год				2014 год
	69	71				73
	5. Протяженность обслуживаемой на допустимом уровне сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, км:
	2012 год	2013 год				2014 год
	945	945				945
Сроки и этапы реализации Программы	- программа реализуется в один этап - 2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования - областной бюджет			В том числе по годам
				2012				2013	2014
	Всего,		5 810 891,0	1 680 953,6				1 981 071,6	2 148 865,8
	в том числе:
	Дорожный фонд		5 715 164,0		1 649 044,6			1 949 162,6	2 116 956,8
	Субсидии г. Мурманску на осуществление г. Мурманском функций административного центра области		95 727,0		31 909,0			31 909,0	31 909,0
	- финансирование планируется из областного бюджета и в том числе из создаваемого Дорожного фонда; - в случае выделения субсидий из федерального бюджета соответственно уменьшается объем средств областного бюджета на сумму предоставленных субсидий, а также корректируются перечень объектов и объемы работ
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- сохранение на допустимом уровне содержания 2 035,8 км автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 8 166,7 п.м искусственных сооружений на них; - сохранение на допустимом уровне содержания 945 км автодорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Анализ современного состояния и характеристика сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения Мурманской области

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан на свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

По состоянию на 01.09.2011 общая протяженность автодорог Мурманской области составляет 3 518,2 км, в том числе:

- федерального значения - 537,4 км;

- регионального или межмуниципального значения - 2 035,8 км;

- местного значения - 945 км.

Таблица 1.

Значение автодороги	Всего, км	твердое покрытие, км			грунтовое, км
		Всего, км	в том числе:
			усовершенст-вованное	гравийное
	3 518,2	3 189,1	2 604,2	584,9	329,1
федерального значения	537,4	537,4	537,4	-	-
регионального или межмуниципального значения	2 035,8	1 939,5	1 376,4	563,1	96,3
местного значения	945,0	712,2	690,4	21,8	232,8

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 17 км на 1 000 км² территории Мурманской области, что более чем в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации.

Плотность населения Мурманской области составляет 6 человек на 1 км², что несколько ниже, чем в среднем по России.

Основой опорной сети автомобильных дорог области является федеральная автомобильная дорога М-18 "Кола", идущая с юга от границы с Республикой Карелией на север до Мурманска и далее до границы с Норвегией, а также: автоподъезд к г. Североморску, автоподъезд к г. Апатиты, автодорога Апатиты - Кировск и автодороги, обеспечивающие международные связи области, - автодорога "Лотта", автодорога "Салла" - широтного направления от федеральной дороги М-18 "Кола" до границы с Финляндией.

Состояние автомобильных дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и напрямую зависит от стабильности финансирования и объемов работ, а также стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

С 2000 по 2010 год из-за уменьшения общего объема финансирования дорожной сети Мурманской области наблюдалось значительное снижение доли затрат на ремонт региональных автодорог, что повлекло за собой уменьшение объемов дорожных работ.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества неотремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходима реконструкция.

Результаты ежегодных обследований сети региональных автодорог общего пользования показывают ухудшение их состояния. Только 21,8% (443,8 км) из них находится в удовлетворительном состоянии, 59,8% (1 217,4 км) требуют ремонта и капитального ремонта, на 18,4% (374,6 км) необходима реконструкция.

Более 50% протяженности региональных автодорог имеют непрочную дорожную одежду, только 20% дорог построено под нагрузку 10 тонн, в то время как современные автомобили имеют осевую нагрузку 8 - 10 тонн и более, на 41% (773 км) протяженности дорог наблюдается неудовлетворительная ровность.

Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2011 году составляет порядка 74%.

Мостовые сооружения, находящиеся на региональных автодорогах, требуют постоянной работы по диагностике и соответствующих видов ремонта. Деревянные мосты требуют 100% перестройки (частично замены на железобетонные трубы). Капитальному ремонту и ремонту подлежат 28 мостов, увеличению габарита - 38 мостов.

1.2. Финансирование работ

Отставание в развитии дорожной сети в связи с недостатком финансирования является одной из причин экономических трудностей и негативных социальных процессов в регионе.

Минимальный объем финансирования дорожного хозяйства за последние 10 лет был в 2010 году. В период с 2004 по 2008 год намечалась тенденция к увеличению объема финансирования. В 2008 году объем выделенных финансовых средств сравнялся с уровнем 2004 года.

Динамика объемов финансирования дорожного хозяйства за счет средств областного бюджета, приведенных к ценам 2010 г., представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Год	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Расходы всего, млн. руб.	3 100,0	2 442,0	2 028,0	1 414,0	1 310,0	1 005,0	1 080,0	1 195,0	1 325,0	1 066,0	887,5	1 771,6
в том числе субсидии муниципальным образованиям на ремонт и капитальный ремонт улично-дорожной сети, дорожных сооружений и приобретение дорожной техники для содержания улично-дорожной сети												728,7

Снижение уровня финансирования региональных автомобильных дорог области (таблица 3) привело к существенному изменению структуры дорожных работ.

Объемы дорожных работ в натуральных показателях в 2000 - 2011 годах

(для региональных автодорог)

Таблица 3.

Наименование показателей		Годы
		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Строительство, объем финансирования, млн. руб.		489,0	614,4	628,0	621,1	749,0	720,4	232,4	343,0	483,5	255,2	298,1	34,1
	автодорог, км	14,0	17,9	18,2	23,3	0	3,6	13,4	19,0	21,9	0,4	10,1	2,3
	мостов, п.м	259	125	69	29	0	1793	0	128	81	23	0	110
Ремонт, объем финансирования, млн. руб.		298,1	335,5	380,8	206,3	124,8	149,3	232,2	388,0	479,4	175,7	112,8	401,8
	автодорог, км	76,5	72,3	103,7	58,3	60,7	38,9	56,1	78,7	59,4	31,6	10,5	36,1
	% от общей протяженности дорог	2,94	2,78	4,04	2,27	2,99	1,91	2,76	3,87	2,92	1,55	0,52	1,7
	мостов, п.м	368	442	209	166	0	59	0	0	115	23	0	21,2
	% от общей протяженности мостов	5,34	6,29	3,02	2,40	0	0,96	0	0	1,41	0,28	0	0,26
Содержание, объем финансирования, млн. руб.		254,9	301,7	351,6	305,6	225,6	253,9	286,1	337,2	355,1	568,6	476,6	584,2
Протяженность обслуживаемой сети автодорог, км		2599	2599	2568	2568	2030	2029	2033	2034	2036	2036	2036	2036
Протяженность обслуживаемых мостов, п.м		6898	7033	6928	6925	6173	6175	8039	8032	8164	8151	8166,7	8 166,7

Анализ выполнения дорожных работ на автодорогах общего пользования в Мурманской области за период с 2000 по 2011 год и транспортно-эксплуатационного состояния сети выявил следующие проблемы:

- нарушение межремонтных сроков из-за несоответствия объемов финансирования ремонтных работ фактической потребности, что вызывает разрушение автодорог;

- несоответствие транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования фактической интенсивности движения транспортных средств и требованиям безопасности движения.

Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведут к повышению интенсивности движения, что в существующих условиях будет способствовать появлению заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической обстановки.

Из-за низкого технического состояния автомобильных дорог, недостаточной ровности покрытия на большей их части стоимость перевозок дополнительно возрастает на 30%. Автомобили на дорогах расходуют почти в 1,5 раза больше топлива, срок службы автомобиля сокращается в среднем на 30%.

В условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимально возможного снижения количества проблемных участков автомобильных дорог и сооружений на них.

Реализация мероприятий данной Программы, финансирование которой планируется осуществлять из регионального Дорожного фонда (кроме субсидии г. Мурманску на осуществление г. Мурманском функций административного центра области), позволит сохранить на допустимом уровне содержания 2 035,8 км автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 8 166,7 п.м искусственных сооружений на них, а также 945 км автодорог общего пользования местного значения.

2. Цель и задачи Программы, показатели (индикаторы),

степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели

Таблица 4.

№ п/п	Цель, задачи и показатели      (индикаторы)	Ед. изм.	Значение показателя (индикатора)					Источник данных	Степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели (%)
			Отчетный год	Текущий год	На конец года реализации Программы
			2010	2011	2012	2013	2014
Цель Программы - обеспечение развития транспортной инфраструктуры
Протяженность обслуживаемой на допустимом уровне сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения		км	2 980,8	2 980,8	2 980,8	2 980,8	2 980,8	Ведомственный мониторинг
1.	Задача 1. Развитие современной и эффективной инфраструктуры сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения
1.1.	Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнен ремонт	км	10,5	36,1	30,5	32,7	128,3	Ведомственный  мониторинг	30
1.2.	Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнена реконструкция (по факту ввода объекта в эксплуатацию)	км	10,1	2,3	15	15	-	Ведомственный  мониторинг	20
1.3.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных  дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения  ""***>	%	75,0	74,0	70,0	70,0	70,0	Ведомственный мониторинг	10
1.4.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения	%	65	67	69	71	73	Ведомственный мониторинг	10
2.	Задача 2.  Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение дорожной деятельности (за исключением проектирования) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения
2.1	Протяженность обслуживаемой на допустимом уровне сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	945	945	945	945	945	Ведомственный мониторинг	30
"***>   Сохранение показателей в условиях недофинансирования дорожных работ.